【摘 要】本文分析“三全育人”視野下的高職院校管理育人問題，提出建立健全內(nèi)部治理體系、完善院系二級(jí)管理體系、深化人事制度和績(jī)效分配制度改革、組織開展質(zhì)量保證體系診改工作、完善校園互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)等高職院校管理育人的有效方式方法，推動(dòng)“三全育人”工作在高職院校開花結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】“三全育人” ?高職院校 ? 管理育人 ?實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）04C-0076-03

新時(shí)代征程中，高職教育承擔(dān)著為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的重任，要妥善解決能否為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人、怎樣為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人和培養(yǎng)的人是否堪當(dāng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)接班人重任這三個(gè)核心問題。國(guó)家提出“三全育人”（全員育人、全程育人、全方位育人）的目標(biāo)要求，為新時(shí)代高職院校的思想政治工作指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，在“三全育人”工作格局下，高職院校必須進(jìn)一步挖掘潛力加強(qiáng)管理育人的謀篇布局，提升育人能力和育人效果，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)。

一、以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“五權(quán)協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)部治理體系

隨著高職教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，把高職院校的內(nèi)涵建設(shè)推向深入，貫徹依法治校工作理念，完善內(nèi)部治理體系，提高管理效能，已經(jīng)成為共識(shí)。高職院校應(yīng)以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，以內(nèi)部治理能力和管理效能提升為抓手，以產(chǎn)教融合為主線，進(jìn)一步健全行業(yè)企業(yè)職教集團(tuán)體制機(jī)制，完善學(xué)院理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，把管理育人貫穿于治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面。

例如，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院以《大學(xué)章程》為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的“五權(quán)協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)部治理體系。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹落實(shí)黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)院健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)《黨委會(huì)議事規(guī)則》和《院長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議規(guī)則》，履行好一崗雙責(zé)。

（二）完善學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自主”的治學(xué)系統(tǒng)。完善和出臺(tái)《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》《科研項(xiàng)目管理辦法》《橫向課題管理辦法》等科研管理工作制度，探索建立促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)組織功能的有效整合，推進(jìn)教授治學(xué)，將學(xué)術(shù)權(quán)力分離于行政權(quán)力，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)獨(dú)立行使;聘請(qǐng)校外知名學(xué)者專家、行業(yè)企業(yè)高管為學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，促進(jìn)前沿科學(xué)技術(shù)的交流，提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和社會(huì)服務(wù)能力;建立第三方專家、教授參與的重大項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁?/p>

（三）完善教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，提升教學(xué)管理水平。修訂完善《教學(xué)委員會(huì)章程》，明確組成規(guī)則，職責(zé)權(quán)限和義務(wù)，委員的條件、權(quán)利義務(wù)和產(chǎn)生程序及增補(bǔ)辦法，負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制，工作制度和議事決策規(guī)則以及其他事宜。加強(qiáng)師德師風(fēng)、教學(xué)教風(fēng)建設(shè);參與教學(xué)改革、專業(yè)（群）建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)帶頭人選拔、國(guó)際交流與合作等發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套舉措和制度;參與教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，開展教學(xué)工作考核評(píng)定和教學(xué)責(zé)任事故工作。

（四）完善理事會(huì)建設(shè)，構(gòu)建“三會(huì)合力、民主開放”的監(jiān)督體系。依法保障廣大教職工、學(xué)生和社會(huì)參與學(xué)院民主管理和監(jiān)督，有效發(fā)揮好“三會(huì)”在決策咨詢、民主管理和社會(huì)合作中的積極作用：一是完善學(xué)院教職工代表大會(huì)制度。健全教代會(huì)提案征詢制，試行教代會(huì)提案督辦制度，創(chuàng)新教代會(huì)提案工作機(jī)制，探索建立教代會(huì)電子提案系統(tǒng)，健全重大決策的民主協(xié)商機(jī)制。二是完善學(xué)生代表大會(huì)制度。加強(qiáng)學(xué)生干部培養(yǎng)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善制度建設(shè)，規(guī)范工作守則，設(shè)立學(xué)生事務(wù)管理和權(quán)益維護(hù)委員會(huì)，拓寬學(xué)生參與內(nèi)部治理的渠道。三是完善學(xué)校理事會(huì)制度。成立由行業(yè)主管部門、上級(jí)教育主管部門、高職學(xué)院、龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)、校友以及其他利益相關(guān)方代表共同組成的學(xué)院理事會(huì)，下設(shè)校企合作委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。豐富社會(huì)參與和支持學(xué)校辦學(xué)的方式與途徑，創(chuàng)新校地、校企、校際合作辦學(xué)模式，建立與地方政府、企業(yè)事業(yè)單位和聯(lián)盟高校的長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、提高辦學(xué)活力。

（五）開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，理順機(jī)構(gòu)職能。根據(jù)國(guó)家和省區(qū)市高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”精神，以新一輪全員聘用為契機(jī)，按照內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)要求，調(diào)整原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：增設(shè)發(fā)展規(guī)劃處，貫徹落實(shí)行業(yè)主管部門關(guān)于高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展對(duì)接行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展有關(guān)指示精神，進(jìn)一步謀劃學(xué)院發(fā)展規(guī)劃;整合教務(wù)處職能，增強(qiáng)其教學(xué)理論與實(shí)踐研究、校企合作交流職能;整合教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能，將原教師發(fā)展中心組織開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)、教學(xué)檢查與聽課評(píng)教、管理信息反饋和管理等職能劃歸質(zhì)量監(jiān)控辦公室;將原人事處教師培訓(xùn)職能劃歸教師發(fā)展中心。通過(guò)理順部門職責(zé)，妥善解決職能不清、職能交叉等問題，促進(jìn)管理效能提高。

二、推進(jìn)二級(jí)院系管理體制改革

（一）完善院系二級(jí)管理的制度體系。以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為先導(dǎo)，構(gòu)建“關(guān)系明晰、職責(zé)明確、權(quán)限規(guī)范、管理嚴(yán)格”的院系二級(jí)管理體系，形成學(xué)院宏觀規(guī)劃調(diào)控，系部自我發(fā)展、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制。健全系部領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用機(jī)制、考核機(jī)制，充分發(fā)揮系部黨政聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、管理重心下移。以完善績(jī)效分配制度改革為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算管理、資產(chǎn)管理，實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干、系部二級(jí)自主分配制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)管理和辦學(xué)理念，加強(qiáng)成本核算，開源節(jié)流。學(xué)院控制各類人員的總編制，給予系部自主管理教學(xué)學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生管理等方面的自主權(quán)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)系部積極承接對(duì)外創(chuàng)收和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)系部責(zé)權(quán)一致，建設(shè)成為富有生機(jī)活力的管理主體。

三、深化人事制度和績(jī)效分配制度改革

根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生思想政治工作的要求和教育部實(shí)施“三全育人”工作要求，進(jìn)一步完善管理和考核的手段和方式，以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)，深化績(jī)效分配制度改革，健全績(jī)效工作制度，以一流的管理水平提升育人效果。

制定《全員聘任工作方案》《全員聘任實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，各司其職，調(diào)動(dòng)教職工干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力和向心力。進(jìn)一步修訂完善和實(shí)施學(xué)院新一輪績(jī)效工資分配制度。建立健全教職工績(jī)效考核制度，以目標(biāo)考核為重點(diǎn)，制定“教學(xué)系部和行政職能部門目標(biāo)考核辦法”，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效的杠桿作用。

高職院校要制定符合本校實(shí)際情況的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案，進(jìn)一步細(xì)化具體實(shí)施辦法。教職工個(gè)人崗位績(jī)效以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，各教學(xué)系部和行政職能部門分別以教育教學(xué)改革成績(jī)和管理服務(wù)水平為導(dǎo)向，績(jī)效工資分配向外部引進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺人才和內(nèi)部培養(yǎng)成長(zhǎng)的高層次人才傾斜，激發(fā)教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

四、組織開展質(zhì)量保證體系診改工作

根據(jù)教育部和省級(jí)教育主管部門有關(guān)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的要求，全面開展診改。

（一）進(jìn)一步理順部門職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)部質(zhì)量管理組織體系。依據(jù)學(xué)院行政與服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組成和診改縱向的決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五系統(tǒng)功能，厘清各部門的工作職責(zé)，確立其在縱向五系統(tǒng)中的功能，形成內(nèi)部質(zhì)量保證體系組織機(jī)構(gòu)。組建學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人參與的質(zhì)量保證工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定學(xué)院質(zhì)量保證組織體系、工作原則、質(zhì)量目標(biāo)，確定各部門質(zhì)量職責(zé)。下設(shè)質(zhì)量監(jiān)控辦公室，負(fù)責(zé)質(zhì)量保證體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)控與考核。成立系部質(zhì)量保證工作組。教學(xué)系部是質(zhì)量生成核心。各教學(xué)系（部）成立系主任任組長(zhǎng)，各專業(yè)教研室主任為成員的質(zhì)量保證工作組。在學(xué)院總體規(guī)劃的指引下，負(fù)責(zé)制定系部專業(yè)、課程、老師、學(xué)生的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。制定工作制度和流程，審核專業(yè)質(zhì)量目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控質(zhì)量生成過(guò)程，進(jìn)行質(zhì)量考核，撰寫系（部）質(zhì)量建設(shè)診改報(bào)告。在系部質(zhì)量保證工作組的指導(dǎo)下，系部分別建立專業(yè)質(zhì)量保證團(tuán)隊(duì)和課程質(zhì)量保證團(tuán)隊(duì)，實(shí)施具體專業(yè)、課程的建設(shè)。

（二）構(gòu)建“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)管理原理，廣泛調(diào)研和借鑒國(guó)內(nèi)外質(zhì)量保證體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)院辦學(xué)實(shí)際、以8字形“質(zhì)量改進(jìn)螺旋”為基本單元的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)橫向主體層面形成決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制等五個(gè)縱向系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)各主體層面發(fā)展要求編制規(guī)劃、確立目標(biāo)，建立與“目標(biāo)鏈”協(xié)調(diào)的“標(biāo)準(zhǔn)鏈”，形成完整且相對(duì)獨(dú)立的自我診斷和改進(jìn)質(zhì)量保證體系。

五、完善校園互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)

以創(chuàng)建高水平高職院校為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)管理育人為要求，推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)任務(wù)。

（一）健全信息平臺(tái)。通過(guò)樹立大數(shù)據(jù)思維，以建設(shè)智慧校園為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，構(gòu)建集課堂教學(xué)、教師教研、學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)管理與評(píng)價(jià)、校學(xué)家企溝通、安全管理、網(wǎng)上辦公、目標(biāo)預(yù)警、績(jī)效考核等多功能為一體的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理、行政管理、后勤服務(wù)線上、線下同步進(jìn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)OA辦公系統(tǒng)。建設(shè)一套包括教學(xué)科研、學(xué)生管理、招生就業(yè)、人事管理和后勤資產(chǎn)等在內(nèi)的管理系統(tǒng)，并將各系統(tǒng)有效對(duì)接構(gòu)建平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)，消除信息孤島。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)管理。加強(qiáng)信息采集和數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)，制定數(shù)據(jù)專人負(fù)責(zé)工作辦法，加強(qiáng)對(duì)各部門信息采集與分析人員的培養(yǎng)，著力打造懂平臺(tái)、會(huì)分析、勤研究的數(shù)據(jù)采集與分析隊(duì)伍。建立信息采集與平臺(tái)管理工作制度，形成人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，按時(shí)采集填報(bào)高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)采集的原始性和真實(shí)性。依托教育部診改平臺(tái)和學(xué)院數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)人人參與、源頭采集、時(shí)時(shí)共享的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)在診改工作中的基礎(chǔ)作用。

（三）平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用與分析。加強(qiáng)運(yùn)用平臺(tái)進(jìn)行日常管理和教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控。充分發(fā)揮人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)在決策、管理、運(yùn)行、監(jiān)控和人才培養(yǎng)工作年度質(zhì)量報(bào)告等工作中的作用。運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)各專業(yè)資源置配、畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問題，并及時(shí)調(diào)控和改進(jìn)，形成人才培養(yǎng)質(zhì)量改進(jìn)螺旋。

加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作是高職院校教育教學(xué)改革工作中重要的課題。高職教育不僅要關(guān)注如何“傳道”和“授業(yè)”，更應(yīng)該深入思考如何在“三全育人”過(guò)程中讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲地熏陶大學(xué)生行為舉止，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀植根于大學(xué)生心靈深處，提升當(dāng)代大學(xué)生的思想道德素質(zhì)。

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【作者簡(jiǎn)介】戴曉云（1977— ），男，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：人力資源管理。

（責(zé)編 黎 原）