楊宜勇 黃燕芬

摘 要：新中國70年社會建設(shè)是不斷奮進的70年，也是碩果累累的70年。在站起來的時期（1949—1977年），順利完成了社會主義改造，實現(xiàn)了由資本社會向勞動社會的轉(zhuǎn)變，人民全方位當家作主。在富起來的時期（1978—2011年），堅持發(fā)展就是硬道理，致力于全面建設(shè)小康社會，人民生活逐步富裕，基本公共服務(wù)體系不斷健全。在強起來的時期（2012—2019年），習(xí)近平同志堅持發(fā)展新時代中國特色社會主義，完善社會治理新格局，不斷增強人民群眾幸福感、安全感和獲得感。

關(guān)鍵詞：新中國;社會建設(shè);和諧社會;五位一體;中國特色社會主義

社會建設(shè)從來就不是孤立而存在的。新中國社會建設(shè)的70年是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分、不可或缺，并且與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一道并駕齊驅(qū)，一路高歌，奏響了中國人民站起來、富起來和強起來的恢宏歷史交響樂。

一、新中國70年社會建設(shè)取得的巨大成就

眾所周知，社會建設(shè)由四大部分組成：一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善基本公共服務(wù)體系和提高基本公共服務(wù)質(zhì)量;二是動態(tài)優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要;三是完善社會服務(wù)功能，增進社會公平正義;四是促進社會組織發(fā)展，增強社會活力。我們深入考察新中國社會建設(shè)70年取得的重大進展，自然也離不開這四個結(jié)構(gòu)性維度。

（一）基本公共服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)質(zhì)量顯著提高

改善民生是社會建設(shè)的首要任務(wù)。70年來，我們黨和政府特別重視發(fā)展社會事業(yè)。社會事業(yè)是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)，也是中國特色社會主義中的一個重要組成部分。社會事業(yè)主要包括教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、公共安全等方面。公眾性、公用性、公益性和非營利性，是社會事業(yè)最主要的特征。現(xiàn)在社會事業(yè)的概念正在朝著公共服務(wù)的方面轉(zhuǎn)變，其中既包括過去特別強調(diào)的基本公共服務(wù)，也包括強起來以后的非基本公共服務(wù)。

1949年新中國成立初期，百廢待興，基本公共服務(wù)方面也是一窮二白。經(jīng)過70年的努力奮斗，我們的基本公共服務(wù)體系和質(zhì)量在人均GDP一萬美元的發(fā)展中國家里面算好的，集中表現(xiàn)在受教育水平偏高、平均預(yù)期壽命很長，社會實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。中國的基本公共服務(wù)體系主要體現(xiàn)在“七個有所”方面。

1.幼有所育。在幼有所育方面，我們努力讓所有0-6歲的適齡兒童得到更好的養(yǎng)育。截至2018年底，全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。全國學(xué)前3年毛入園率達到79.6%，比上年提高2.2個百分點，提前完成了教育規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)。

2.學(xué)有所教。我國教育改革取得顯著成就，教育事業(yè)邁上新的臺階，總體發(fā)展水平進入世界中上行列，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提高，國際影響力穩(wěn)步增強，人力資源強國建設(shè)加快推進，為提高全民族素質(zhì)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成小康社會做出了重要貢獻。

3.勞有所得。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。確保在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。有效拓寬了居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。即使近年來，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過了1300萬人，主要就業(yè)目標處于合理區(qū)間，在一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)充分就業(yè)，十分不易。

4.老有所養(yǎng)。實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。一方面，著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。另一方面，著力完善老齡政策制度，追求“四個更加”：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善;二是居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全;三是有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備;四是支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。

5.病有所醫(yī)。一方面，以提高人民健康水平為核心，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將健康融入所有的政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域的發(fā)展方式，由過去以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，更加注重體制機制的創(chuàng)新，更加注重預(yù)防為主和健康促進，更加注重提高基本醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平，更加注重醫(yī)療資源重心下移、資源下沉，使基本醫(yī)療衛(wèi)生制度能夠更加成熟、定型，為人民群眾創(chuàng)造出更多的健康福祉。另一方面，完善了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。特別是黨的十八大以來，我國健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，人民健康水平和身體素質(zhì)持續(xù)提高。

6.住有所居。貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”的理念，一方面重點加強保障性住房建設(shè)，確保棚戶區(qū)改造三年1800萬戶計劃完成，繼續(xù)因地制宜推進貨幣化安置。另一方面，努力抓好房地產(chǎn)調(diào)控，支持居民自住購房需求，抑制投資投機性購房，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，繼續(xù)堅定不移抓好三四線城市和縣城房地產(chǎn)去庫存。加快推動住房租賃市場立法，推進機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建購租并舉的住房制度。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制。進一步做好公租房工作。推進公積金體制改革，用好用足公積金。有序推進老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。

7.弱有所扶。實施脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

積極幫助8500萬殘疾人發(fā)展，他們占勞動力市場中弱勢群體的大部分。美好生活一個不能少！黨的十八大以來殘疾人的扶持力度不斷加大，貧困殘疾人得到有效扶持，越來越多的殘疾人過上了有尊嚴的生活。2018年有116.1萬殘疾人脫貧退出建檔立卡;殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)58.8萬人次。1.3萬農(nóng)村殘疾人獲得康復(fù)扶貧貼息貸款扶持。5490個殘疾人扶貧基地安置7.0萬殘疾人就業(yè)，扶持帶動13.5萬戶殘疾人家庭。全國共完成11.3萬戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，投入資金13.7億元。

（二）社會結(jié)構(gòu)不斷高級化，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的契合度不斷提高

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是社會建設(shè)推進的重要標志。眾所周知，社會結(jié)構(gòu)是指一個國家占有一定資源、機會的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局，包含種群數(shù)量結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)或分工結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)，其中社會階層結(jié)構(gòu)是核心。社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是一個國家最重要的基本結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的社會結(jié)構(gòu)相匹配。一般說來，一個國家的社會結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性、整體性、層次性、相對穩(wěn)定性等重要特點。中國當代的社會結(jié)構(gòu)具有公正性、合理性、開放性的重要特征。

一是勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生躍遷。在過去70年中，無論是中國的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了兩個歷史性的大跨越，首先是工業(yè)超過了農(nóng)業(yè)的比重，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的跨越;其次是服務(wù)業(yè)超過了工業(yè)的比重，實現(xiàn)了從工業(yè)社會到服務(wù)業(yè)社會的跨越。2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值900 309億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值64 734億元，比重為7.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值366 001億元，比重為40.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值469 575億元，比重為52.2%。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力進一步增強。服務(wù)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要作用。初步核算，2018年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到52.2%，比上年提高0.3個百分點。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動密集程度高，吸納就業(yè)能力更強，從而使經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力不斷增強。在過去的70年中社會階層結(jié)構(gòu)不斷現(xiàn)代化，到如今以專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工為主的社會中間層將逐漸成為大多數(shù)，農(nóng)業(yè)勞動者階層在全國總就業(yè)人口中不再占多數(shù)，企業(yè)家和經(jīng)理階層成為一個非常重要的獨立階層，他們同國家與社會管理者階層以及專業(yè)技術(shù)人員階層一起，成為主導(dǎo)性的社會階層。

二是城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。1949年人均國民收入只有69.29元，到2018年發(fā)展到28 228元，70年名義收入增長了406.4倍?；嵯禂?shù)由1996年0.485下降到2015年0.462。城鄉(xiāng)收入差距由2007年的3.33∶1下降到2017年的2.7∶1。2018年按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入6440元，中間偏下收入組人均可支配收入14 361元，中間收入組人均可支配收入23 189元，中間偏上收入組人均可支配收入36 471元，高收入組人均可支配收入70 640元。全國農(nóng)民工人均月收入3721元，比上年增長6.8%。

三是所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，民營經(jīng)濟成為拉動就業(yè)增長的重要力量。改革開放前非公有制經(jīng)濟占GDP的比重不到1%，到2018年發(fā)展到60%。隨著“放管服”改革深入推進、各項支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施落實，民營經(jīng)濟活力增強，在擴大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2018年12月，城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶就業(yè)人數(shù)分別比上年同期增長5.7%和6.7%，增速分別高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.4和4.4個百分點。

四是空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)成為就業(yè)增長的新支撐。中西部地區(qū)具有資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢。2018年，中西部地區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展后勁不斷增強，有力支撐了就業(yè)增長。2018年，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為15 808萬人，比上年減少185萬人。而在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為12 044萬人，比上年增加378萬人，增長3.2%，增速快于全國2.6個百分點。

五是在人口總量翻番的情況下，過去70年中國城市化依然大幅度向前推進。1949年，中國的城市化率只有10.64%，到2018年，中國的城市化率達到59.58%。2018年末，全國內(nèi)地總?cè)丝?39 538萬人，比上年末增加530萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口83 137萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個百分點。全年出生人口1523萬人，出生率為10.94‰;死亡人口993萬人，死亡率為7.13‰;自然增長率為3.81‰。全國人戶分離的人口2.86億人，其中流動人口2.41億人。

（三）社會功能逐步增強，公平正義進一步弘揚

功能完善是社會建設(shè)的重要路徑。目前，社會公平正義問題在我國正在凸顯，這主要是由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府職能缺位、錯位引起的。政府為授權(quán)主體即全體國民服務(wù)，是政府天經(jīng)地義的職守。社會要和諧發(fā)展，政府職能就得“歸位”，而不能“缺位”“越位”和“錯位”。政府的服務(wù)職能，一方面，體現(xiàn)在制定制度“游戲規(guī)則”。通過不斷健全民主權(quán)利保障制度、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度，從制度上保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。另一方面，要合理配置公共服務(wù)資源。通過建立和完善政府的社會支持、社會幫助、社會救援的公共服務(wù)體制，有效提供公共產(chǎn)品，直接為人民群眾服務(wù)。弘揚社會公平正義是社會建設(shè)的主要目的、基本要求和目標，也是一個文明社會進步的重要標志。所謂社會功能增強就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，使社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平與正義，有必要從人類社會發(fā)展和理解的角度全面認識和解決社會公正問題。

新中國70年的社會建設(shè)，有力地促進了保障公民的社會經(jīng)濟權(quán)利，其中包括：財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、繼承權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、離退休人員社會保障權(quán)。社會經(jīng)濟權(quán)利是指公民根據(jù)憲法規(guī)定享有的具有物質(zhì)經(jīng)濟利益的權(quán)利，是公民實現(xiàn)基本權(quán)利的物質(zhì)上的保障。進入新世紀以后，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的巨大發(fā)展，小康目標的實現(xiàn)，黨和國家把維護和解決社會公平正義放到更加突出的位置，要求全黨不僅要“更加注重社會公平”，而且要綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，加強對保障社會公平正義具有重大作用的制度建設(shè)，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。習(xí)近平同志指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革。”

（四）社會組織普遍發(fā)展，積極參與國家治理

社會組織發(fā)展是社會建設(shè)的有效支撐。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，各級政府雖然也在不斷提高社會服務(wù)的能力，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，但與人民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，投入與需求的矛盾仍未從根本上得到解決。從國際上的成功經(jīng)驗來看，解決問題的出路在于擴大社會和公眾的參與，促進社會組織的發(fā)展，從而填補政府不到位和市場“失靈”的空白。一個成熟的社會組織體系，對于社會的健康發(fā)展具有重要的意義。社會組織是溝通政府和民眾的重要橋梁，它一方面把社會成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉(zhuǎn)達給政府;另一方面把政府的政策意圖反饋給社會成員，實現(xiàn)政府與民眾的良性互動。截至2019年2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個，其中民政部登記社會組織2300個。社會組織在過去70年有了長足的發(fā)展：一是不斷規(guī)范管理社會組織，各級社會組織黨的建設(shè)全面加強，打擊整治非法社會組織專項行動持續(xù)開展，廣大社會組織積極參與扶貧濟困;社會工作專業(yè)人才突破100萬人，各類志愿服務(wù)活動廣泛開展。二是大力推進社會組織登記管理條例的立法，完善社會組織管理法規(guī)政策，依法做好社會組織的管理，更好地發(fā)揮社會組織的積極作用。

二、新中國70年社會建設(shè)的奮斗歷程

每一個時代有一個時代的歷史使命，每一個時代的社會建設(shè)都有其具體的奮斗目標。我們按照站起來、富起來和強起來三個歷史階段來梳理新中國70年社會建設(shè)的奮斗經(jīng)歷

（一）站起來階段的社會建設(shè)

新中國成立伊始，除東北等地外中國大多數(shù)地方都是從半封建半殖民地的社會一步跨入社會主義社會的，必須進行社會主義改造。因此，站起來階段社會建設(shè)的主要任務(wù)是摧毀舊的、落后的、反革命的社會系統(tǒng)，建設(shè)一個新的、先進的、革命的社會系統(tǒng)。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國迅速地對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)三大行業(yè)進行了徹底的所有制改造。1952年9月24日毛澤東在中央書記處的會議上就明確提出：“我們現(xiàn)在就要開始用10年到15年的時間，基本上完成到社會主義的過渡?！盵7]（P220）在掀起社會主義建設(shè)高潮的時期，實踐推進的速度很快，實際上新中國從1952年下半年至1956年僅僅用了4年時間，我們就完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制，實現(xiàn)了過去地主和資本家當家作主向勞動大眾當家作主的轉(zhuǎn)換，使中國順利地從新民主主義社會跨入了社會主義社會。這樣做不僅極大地促進了整個國民經(jīng)濟體系的建設(shè)和發(fā)展，而且極大地促進了工、農(nóng)、商業(yè)的社會變革，實現(xiàn)了從以私有制為基礎(chǔ)的社會關(guān)系向以公有制為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的徹底轉(zhuǎn)換，人民群眾建設(shè)社會主義的熱情充分顯現(xiàn)。

在廣大農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，黨中央從1951年12月開始出臺了一系列的決議，規(guī)定了我國的農(nóng)業(yè)社會主義改造的路線、方針和政策。到1953年春天中國的土地改革任務(wù)基本完成，重新獲得土地的農(nóng)民有著極大的生產(chǎn)積極性，但是當時分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟既不能滿足工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，又有兩極分化的危險。中國共產(chǎn)黨當時認為只有組織起來互助合作，才能發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕。到1956年底，農(nóng)業(yè)社會主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社三階段后基本完成，全國加入合作社的農(nóng)戶達96.3%。因此，這個時期的農(nóng)村社會建設(shè)走的是合作化道路，從過去的個體勞動變成了集體勞動，從過去的家庭分配變成了集體分配。中國農(nóng)村這種社會建設(shè)是有利于鞏固剛剛建立起來的社會主義制度的，否則可能使新中國扼殺在搖籃之中。毛澤東說，我們的方向應(yīng)該逐步地、有次序地把工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（商業(yè)）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）組成一個大公社，從而構(gòu)成我國社會的基層單位。[8]1958年7月1日，全國第一個人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社（位于河南省遂平縣）正式成立，旨在把農(nóng)村合作社辦成既有農(nóng)業(yè)合作，又有工業(yè)合作的基層組織單位?！秿酷叫l(wèi)星人民公社的試行簡章（草案）》規(guī)定：各農(nóng)業(yè)社的一切生產(chǎn)資料和公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公社所有，由公社統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配;社員分配實行工資制和口糧供給制相結(jié)合;總結(jié)了青年隊集體吃食堂的好處，推廣了公共食堂;同時成立了托兒所、幼兒園、敬老院、縫紉組;公社設(shè)立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工交、糧食、供銷、衛(wèi)生、武裝保衛(wèi)等若干部或委員會，下設(shè)生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理和組織軍事化、生產(chǎn)戰(zhàn)斗化、生活集體化。[9]我國人民公社運動是從1958年夏季開始的，很短時間內(nèi)，全國農(nóng)村就實現(xiàn)了公社化。人民公社成為我國社會主義社會結(jié)構(gòu)的、工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的基層單位，同時又是農(nóng)村社會主義組織的基層單位。1961年3月中共中央制定的《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，全文共六十條。條例草案針對人民公社內(nèi)部嚴重存在的隊與隊、社員與社員之間的平均主義，在糾正社、隊規(guī)模偏大，公社對下級管得太多太死，民主制度和經(jīng)營管理制度不健全等方面，作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

個體手工業(yè)是以私有制和個體勞動為基礎(chǔ)、從事商品生產(chǎn)的一種個體經(jīng)濟，當時在中國國民經(jīng)濟中占有一定的地位，據(jù)統(tǒng)計1952年手工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的21%。從1953年起，我們在過渡時期總路線的指導(dǎo)下，決定逐步對手工業(yè)進行社會主義改造。改造采取合作化的形式和逐步過渡的步驟，從手工業(yè)生產(chǎn)合作小組、手工業(yè)供銷合作社，再發(fā)展為手工業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年底參加手工業(yè)合作組織的人數(shù)已占全國手工業(yè)從業(yè)人數(shù)的91.7%，這標志著對個體手工業(yè)的社會主義改造基本完成。

消滅資本主義私有制也是過渡時期的一項基本任務(wù)。資本主義工商業(yè)的社會主義改造，從1954年至1956年底全面進行。黨對之采取了“和平贖買”的政策，逐步將其改造成社會主義公有制企業(yè)。全行業(yè)公私合營后，采用定息方式，即按照公私合營企業(yè)的私股股額每年發(fā)給資本家5%的股息，連發(fā)10年，這就使得私股與生產(chǎn)資料的使用權(quán)相分離。與此同時，我們將所有制改造與人的改造相結(jié)合，努力使剝削者成為自食其力的勞動者，最終不到十年，民族資產(chǎn)階級作為一個階級就整體上被徹底消滅了。

城市的社會建設(shè)基本上實行的是單位制，雖然帶有一些蘇聯(lián)的痕跡，但是應(yīng)該說是中國的一大創(chuàng)造和發(fā)明。中國的單位既包括全民所有制單位，也包括集體所有制單位，但是集體所有制單位不如全民所有制單位;中國的單位既包括政府機關(guān)單位，也包括企事業(yè)單位，一般說來政府機關(guān)單位優(yōu)于企事業(yè)單位。“一五”計劃期間，中國開始學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式，重點工程在建立廠房的同時，建立職工生活區(qū)，為“單位辦社會”格局的形成提供了基礎(chǔ)性空間條件。在相對集中的空間內(nèi)形成了一整套的社會服務(wù)體系，讓這里的居住者更容易體驗到“單位辦社會”的氛圍。濃郁的單位氛圍使得這一空間具有明顯的封閉性，體制性的限制令其員工無法走出單位的轄區(qū)，缺乏社會流動。與此同時，單位的封閉性自然帶來“排他性”。從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠Ｕ象w制使得單位人充滿了一種優(yōu)越情結(jié)，人們也不愿意輕易離開單位空間。這在當時是國營企業(yè)的一種優(yōu)勢，但是各自為政，后來變成既不利于勞動力流動也不利于社會融合的弊端，逐漸成為后來改革的對象。

總而言之，站起來這個時期的社會建設(shè)以破舊立新為主，積極為政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，遵循先生產(chǎn)后生活的發(fā)展路徑，順利實現(xiàn)了由資本社會向勞動社會的轉(zhuǎn)變，這個時期的社會建設(shè)為政權(quán)鞏固和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支撐，但是也埋下了社會建設(shè)滯后經(jīng)濟建設(shè)的伏筆。

（二）富起來階段的社會建設(shè)

富起來階段的社會建設(shè)，如果歸結(jié)為一句話，就是要千方百計恢復(fù)社會活力，打破不合理條條框框的限制和制約，讓一部分人先富起來，然后通過先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

首先是在農(nóng)村誕生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，最終導(dǎo)致了人民公社體制的瓦解。具有半軍事化特征的人民公社轉(zhuǎn)變成了新時期的鄉(xiāng)村社會。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶;二是不再伸手向國家要錢要糧;三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。1978年，這個舉動是冒天下之大不韙，也是一個勇敢的甚至是偉大的壯舉。所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是恢復(fù)農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶作為一個相對獨立的經(jīng)濟實體承包經(jīng)營集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶經(jīng)營），按照合同規(guī)定自主地進行生產(chǎn)和經(jīng)營。其經(jīng)營收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國家稅金外，全部歸于農(nóng)戶。集體作為發(fā)包方除進行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)。從1978年開始改革開放到1985年，中國社會中的人民公社最終退出歷史的舞臺，重新恢復(fù)了鄉(xiāng)人民政府。這歸功于1984年頒布的憲法。顯然，這個時期的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)相互促進，有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會的發(fā)展和繁榮。

其次是單位制的解體。在富起來時期，中國社會發(fā)生了劇烈的變遷。在從傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)耕社會向現(xiàn)代的開放的工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，我國的所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，社會流動越來越頻繁，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，最終取代了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這些都使得“單位制”失去了生存的土壤，不得不走向崩潰瓦解的地步。

一是所有制結(jié)構(gòu)不斷豐富。改革開放以前，我國單一的公有制經(jīng)濟確保了把所有的職工都納入“單位制”之中。改革開放以后，這種單一的所有制結(jié)構(gòu)被打破，黨和政府從一開始承認非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，到后來逐步鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并且公有制經(jīng)濟本身也出現(xiàn)了實現(xiàn)形式的多樣化。江澤民在黨的十五大報告中提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”“非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分”。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得體制外出現(xiàn)了自由流動資源，單位不再可能全面管控職工。

二是社會流動日益自由充分。改革開放以后，隨著流通體制、勞動人事、社會保障、戶籍等制度的改革，我國社會出現(xiàn)了前所未有的自由活動空間。在城鄉(xiāng)之間，原來附著于土地上的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)了全國規(guī)模的“民工潮”，僵硬的城鄉(xiāng)二元格局開始松動。在單位之間，職員的流動已司空見慣，出現(xiàn)了大量國有企業(yè)職工流入外資企業(yè)，大量內(nèi)陸省份人才如教師、管理人員等流入沿海城市，單位幾乎不再有任何措施可以嚴格限制人員的流動。特別是隨著社會組織的不斷發(fā)展，整個社會建設(shè)進入了既充滿活力，又有一定秩序的發(fā)展新階段。

三是市場經(jīng)濟體制不斷完善。高度集中的計劃經(jīng)濟體制強調(diào)指令性計劃，管理經(jīng)濟和社會的手段主要是行政手段，使企事業(yè)單位成了政府的工具和附庸。1992年黨的十四大最終明確“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。市場經(jīng)濟強調(diào)市場規(guī)律，效率至上。市場經(jīng)濟的實行，帶來了我國國有企業(yè)以及政府事業(yè)單位的全面改革。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場規(guī)律辦事，努力提高市場競爭力;政府事業(yè)單位改革管理體制，提高工作效率，實現(xiàn)政企分開、政社分開以及事社分離。從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡，使“單位制”的運行基礎(chǔ)不復(fù)存在。由此，真正的社會制開始出現(xiàn)。

總而言之，富起來這個時期的社會建設(shè)以釋放社會活力為主，為經(jīng)濟建設(shè)破局在基層發(fā)揮了重要的作用，隨著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，行業(yè)協(xié)會等社會組織開始發(fā)展，社會活力有所增強，社會生產(chǎn)力得到充分的釋放，社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的差距有所縮小，但是經(jīng)濟一條腿長、社會一條腿短的局面沒有產(chǎn)生根本性的突破。

（三）強起來階段的社會建設(shè)

強起來時期社會建設(shè)的特點就是強調(diào)對社會人和社會組織的賦權(quán)賦能，強調(diào)建立共建共治共享社會。習(xí)近平在講話中強調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。其中黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，政府負責為主導(dǎo)，社會協(xié)同做機制，公眾參與是基礎(chǔ)，法治保障是根本。

進入強起來的新時代，強調(diào)工作下沉，我們在完善基層社會建設(shè)方面做了大量的工作，概括起來有五個方面：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，準確把握方向，系統(tǒng)整理了習(xí)近平關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)將思想認識統(tǒng)一到習(xí)近平的重要論述上來。與此同時，大力推廣福建“軍民社區(qū)工作法”，并組織開展全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示和交流工作，推行新時代黨的群眾工作方法，得到了廣大社區(qū)的高度肯定。二是持續(xù)抓好中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善社區(qū)治理意見的貫徹落實，不斷改進基層社會建設(shè)。一方面，在全國各地進行宣講，召開全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新現(xiàn)場會，提出具體貫徹落實文件的重點任務(wù)和舉措;另一方面，會同中央和國家機關(guān)共34個部門一道貫徹落實好這個重要文件，面向基層，把人、財、物向基層下沉、傾斜，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供條件和保證。三是持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地貫徹實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃，使老百姓的生活更加便捷。制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃（2019—2021年），進一步完善政策制度，抓好示范創(chuàng)新，加強能力建設(shè)和宣傳推廣工作。四是完善基層群眾自治制度，充分調(diào)動人民群眾的社會建設(shè)積極性。為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化，調(diào)整了村民委員會、城市居民委員會的任期，使其與村（社區(qū)）黨組織任期相一致。一方面，組織完成了65萬個基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，村（居）委會有了自己的“身份證”;另一方面，加強村（居）委會換屆選舉指導(dǎo)工作，基層民主進一步規(guī)范化和法治化。與此同時，深入推進村民自治試點和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，加強和規(guī)范村規(guī)民約、居民公約工作。五是加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者工作能力和服務(wù)老百姓的水平，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

總而言之，強起來這個時期的社會建設(shè)以增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為主線，在新發(fā)展理念的指引下特別強調(diào)社會建設(shè)的重要性，社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同等重要，協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展成為重要的指針，著力于構(gòu)建社會治理新格局，突出社會建設(shè)的共建共治和共享，全體人民擼起袖子加油干，一張藍圖繪到底，社會建設(shè)滯后經(jīng)濟建設(shè)的格局開始發(fā)生實質(zhì)性的改善。

三、新中國70年社會建設(shè)的基本經(jīng)驗

國際社會保障協(xié)會社會保障杰出成就獎是對某一個國家在社會保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認可。2016年11月17日，國際社會保障協(xié)會（ISSA）在其第32屆全球大會期間，將“社會保障杰出成就獎”（2014—2016）授予中華人民共和國政府，以表彰中國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。這是中國社會建設(shè)被國際社會高度認可的一個側(cè)面。

回顧新中國走過的70年，社會建設(shè)之所以能夠取得令人驕傲的成就，與我們的一貫做法是分不開的，這些可以歸結(jié)為社會建設(shè)的基本經(jīng)驗，值得高度肯定和發(fā)揚光大。

（一）社會建設(shè)必須始終堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。過去70年，無論是經(jīng)濟建設(shè)還是社會建設(shè)，我們都特別強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和支部建設(shè)全面覆蓋。1939年10月，毛澤東為中共中央主辦的黨內(nèi)刊物《共產(chǎn)黨人》撰寫了發(fā)刊詞，系統(tǒng)總結(jié)了建黨以來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，闡述了黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，強調(diào)黨的建設(shè)是一項“偉大的工程”，提出“建立一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。”黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。習(xí)近平要求“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。為切實加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進社會組織健康發(fā)展，2015年9月28日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，這是根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)，就加強社會組織黨的建設(shè)工作提出的指導(dǎo)性意見。習(xí)近平總書記進一步指出，“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，社會建設(shè)工作的好壞與人們的美好生活、幸福生活密切相關(guān)，與人們的公平感和正義感密切相關(guān)。增強政治意識是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件，各級社會建設(shè)相關(guān)部門必須進一步增強政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺，把握政治方向這個生命線，始終堅定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場。一方面，在各級社會建設(shè)工作中要切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展保持正確的政治方向;另一方面，要充分尊重人民群眾，要充實人民群眾的政治生活，積極發(fā)揮老共產(chǎn)黨員的作用，進一步增強基層黨組織的凝聚力。

新中國70年的歷史證明，凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)有力的時候，社會建設(shè)就闊步前進;凡是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的基層，社會矛盾就比較突出。

（二）社會建設(shè)必須始終堅守人民的利益高于一切

過去70年，在社會建設(shè)中堅持以人民為中心是堅守人民的利益高于一切的具體體現(xiàn)。新中國建立前夕，毛澤東同上海工商業(yè)界代表進行了一次別開生面的談話。上海商人問：“共產(chǎn)黨的經(jīng)濟方針是什么？”毛澤東說：“我們的方針是‘唯利是圖?！鄙倘藗兟犃擞X得很合胃口，又問：“共產(chǎn)黨也唯利是圖？”毛澤東說：“是的，不過有點區(qū)別，我們是唯人民的利益是圖，而不是唯個人的利益是圖?！痹邳h的十一屆三中全會上，鄧小平明確指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大利益，最根本的利益。”改革開放以來，鄧小平高度重視群眾的力量、群眾的智慧，善于把群眾的智慧轉(zhuǎn)化為國家層面的政策。他說過，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！绷?xí)近平在黨十九大報告指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，與此同時做出了一個重要的歷史性判斷中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷?xí)近平強調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！泵裥氖亲畲蟮恼巍猿忠匀嗣駷橹行?，就要傾聽群眾聲音、反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。新時代社會建設(shè)工作要時刻將人民群眾的根本利益放在首位，并且注重根本利益和眼前利益的有機結(jié)合，明白人民群眾對美好生活真正的期待和需求是什么，這樣才能制定正確的、有利于服務(wù)人民群眾的政策，才能夠切實提高社會檢核工作績效。在社會建設(shè)工作中我們一定要以服務(wù)人民為中心，既不能以有關(guān)社會建設(shè)部門為中心，也不能以社區(qū)機構(gòu)為中心。我們的社會建設(shè)事業(yè)只有充分尊重人民群眾的意愿，尊重人民群眾對社會政策的參與權(quán)和知情權(quán)，尊重人民群眾對基本公共服務(wù)的選擇權(quán)，才能確保社會建設(shè)工作服務(wù)質(zhì)量的全面提高。與此同時，人民群眾是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，只有努力解決人民群眾的實際問題，才能切實維護人民群眾的發(fā)展權(quán)，讓全體人民參與和諧社會建設(shè)，共享和諧社會建設(shè)成果。習(xí)近平高度重視堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。2003年在浙江工作時，他就明確提出要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。黨的十八大以來，習(xí)近平提出了一系列社會治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。新時代我們要推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。