陳坤
【摘 要】新形勢下,為更好地開展行政事業(yè)單位財務核算工作,滿足各方財務數(shù)據(jù)需求,我國先后進行了一系列會計制度改革,有效規(guī)范了財務管理工作,促進了財務管理質量與效率的提高。在實施新政府會計制度前,我國行政事業(yè)單位一直延續(xù)傳統(tǒng)的財務核算模式,即預算會計制度,隨著經濟的發(fā)展,預算會計制度日益顯現(xiàn)出其弊端,財務制度改革勢在必行,在此背景下,國家相繼出臺了一系列新的會計準則與會計制度,其中政府會計準則第7號已于2019年1月1日正式實施。基于此,本文分析了新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響,進而提出了相應的完善策略,以期為事業(yè)單位提高財務管理水平提供有益借鑒。
【關鍵詞】新政府會計制度;事業(yè)單位;財務管理;完善策略
新政府會計制度的實施,有效促進事業(yè)單位財務工作的開展,充分發(fā)揮財政資金的職能,提高其使用效率,避免貪污腐敗等違法行為的發(fā)生,促進黨風廉政工作的實施。新會計制度改革是對現(xiàn)行會計體系的再完善,而且對于行政事業(yè)單位的財務管理的要求更高,所以財務人員要加強新會計制度學習,確保單位財務數(shù)據(jù)的準確性。
一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響
1.有利于提升事業(yè)單位財務管理水平
首先,新政府會計制度的實施,從短期來看,使得事業(yè)單位的財務管理工作面臨一定的挑戰(zhàn),但運用發(fā)展的眼光來看,其對于財務管理的發(fā)展不無裨益。首先,新政府會計制度改革的實施,有利于財務管理目標的實現(xiàn),確保財務活動的規(guī)范性。改革前的財務管理,對于外部監(jiān)督的重視程度不夠,財務管理體系不健全,往往使得財務管理流于形式,財務管理的實際作用不明顯。新會計制度要求單位的財務管理活動必須對外公開,使得事業(yè)單位的財務收支都能夠通過財務報告的形式體現(xiàn)出來,從而充分發(fā)揮其社會監(jiān)督職能,全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金往來情況,有效減少事業(yè)單位潛在的財務風險,促進事業(yè)單位財務活動的透明化、公開化,規(guī)范財務管理工作,使財務管理活動更為科學、合理。
其次,新政府會計制度改革的實施有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置,完善管理體制。新政府會計制度要求事業(yè)單位平衡各項財務管理工作,加強資金管理,對于財務數(shù)據(jù)準確性的要求更高。尤其是在引入權責發(fā)生制以后,需要根據(jù)一定會計期間的費用是否發(fā)生來進行財務核算,即使沒有資金業(yè)務的往來,也要計入本期費用,記賬方法更為合理,既有利于財務收支的合理配比,也能夠正確評價資金績效。并且,改革也對事業(yè)單位的預算編制提出了更高的要求,使預算項目的執(zhí)行更加科學。此外,改革前的財務制度并未考慮計提折舊及累計攤銷等問題,必然使得事業(yè)單位的資源配置與維護費用出現(xiàn)核算不清的問題,而新會計制度對于此類問題提出了明確的賬務處理方法,可以準確地進行成本分析,從而使得事業(yè)單位的資源配置更為合理。
2.事業(yè)單位財務管理面臨短期挑戰(zhàn)
新政府會計制度改革,使得科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的會計制度發(fā)生了較大的改變,原有的財務管理模式與會計思維習慣都要隨之轉變。對于財務人員來說,一切財務工作都要重新開始,還需要一定的適應期,方能改變傳統(tǒng)根深蒂固的財務管理思維模式,從而適應新會計制度下的財務核算方法。也就是說,在短期內,事業(yè)單位財務管理將面臨較大的挑戰(zhàn)。另外,改革后財務制度的落實更為困難,怎樣貫徹落實新政府會計制度內容將成為事業(yè)單位財務管理人員需要深入思考的問題。根據(jù)新政府會計制度,財務管理內容將更加規(guī)范,對財務管理的要求也更高。例如,財務會計與預算會計將實行雙分錄,平行記賬,財務核算難度更大,對于財務人員專業(yè)素養(yǎng)的要求更高。
二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務管理的完善策略
1.優(yōu)化財務報表制作
新政府會計制度下,要以權責發(fā)生制為記賬基礎進行財務報表的編制,主要包括資產負債表、收支明細表、凈資產變動表、現(xiàn)金流量表與報表附注。新會計制度下的財務報表要在權責發(fā)生制的財務報表基礎上增加現(xiàn)金流量表,并結合其他報表對單位資金的使用進行更加詳實的分析。預算財務報表包括三張表:預算收支表、預算結余結轉變動表、預算報表及報表附注,更有利于財政部門及社會各界了解事業(yè)單位內部財務狀況的詳細情況。事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行新會計制度,使得財務報表的編制更加科學,對重大財務信息進行及時、準確的披露,進而有效促進事業(yè)單位財務管理水平的提高。
2.加強內部風險控制
新政府會計制度下,應積極改進財務管理模式,使得行政事業(yè)單位的財務管理更為規(guī)范、科學。主要內容包括:第一,規(guī)范改革后的會計崗位設置,嚴格按崗位職責定編定崗,實行關鍵崗位定期輪崗及不相容職位相分離制度,加強財務事項的事前、事中、事后控制,確保財務流程、理財環(huán)境及單位的所有經濟業(yè)務都處于有效監(jiān)督與制約之中,有效避免潛在的財務風險,及時糾正不良財務行為,杜絕徇私舞弊行為,從而促進財務管理水平的提高。第二,有效控制資金風險,采用信息化資金管理模式,還要重視網絡安全管理,財務電算化軟件的密鑰、財務印鑒等應由專人分別管理,且不能交由一人管理。第三,切實提高對審計的重視程度,采取社會審計與內部審計相結合的方式,既要通過社會審計機構對單位財務狀況進行審計,同時單位內部也要建立健全內部審計制度,從而做到內外部審計的全覆蓋。
3.嚴格執(zhí)行新會計制度有關要求
事業(yè)單位必須遵循相關財經紀律,在財務制度改革后更要嚴格執(zhí)行新會計制度有關要求,科學設置新的會計科目及明細科目。新會計制度基于信息化技術,要求所編制的財務報表以權責發(fā)生制為基礎,并嚴格以財務軟件系統(tǒng)生成的財務數(shù)據(jù)為基準。改革后的事業(yè)單位財務報表體系更為完善,要求單位編制兩套報表,即財務會計報表與預算會計報表。其中,財務會計報表主要由會計報表及其附注構成,對于會計報表要求高度重視現(xiàn)金流量表的編制問題,嚴格按單位實際來編制。而預算會計報表在會計制度改革前沒有涉及,是改革后新增加的內容。對于財務會計報表與預算會計報表除按月編制月度報表外,每年度終了還要編制年度財務報表。
4.加強財務隊伍建設
為確保新政府會計制度的順利實施,還要加強單位財務隊伍建設,提高財務人員的業(yè)務水平。在單位財務工作開展過程中,要根據(jù)財務人員特點,為其安排合適的崗位,同時聘請財務專家前來授課,對財務人員進行系統(tǒng)化培訓,使其盡快掌握新會計制度有關內容,為事業(yè)單位財務工作的順利開展提供人才保障。此外,事業(yè)單位還要建立靈活的用人機制,從社會上招聘專業(yè)的財務人員與內部審計人員來參與單位的財務管理,從而有效提高事業(yè)單位的財務工作質量與效率。
三、結語
隨著新政府會計制度的普及,事業(yè)單位的財務管理取得了一定成效,但也還存在一些問題,對此,事業(yè)單位應通過優(yōu)化財務報表制作、加強內部風險控制、加強財務隊伍建設等措施,不斷優(yōu)化和完善單位財務管理體系。相信隨著新會計制度的深入實施,新的財務核算模式必將有效促進事業(yè)單位財務工作效率的提高,從而為事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化夯實良好基礎。
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