李建國(guó)

【摘 要】自村委工程開(kāi)展招投標(biāo)以來(lái)，節(jié)約了建設(shè)資金，加強(qiáng)了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，但在村委工程招投標(biāo)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：一是招投標(biāo)專職工作人員欠缺；二是招投標(biāo)設(shè)施簡(jiǎn)陋、位置不固定；三是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不規(guī)范；四是招投標(biāo)程序不規(guī)范，缺乏有效的管理措施；五是村委招投標(biāo)相關(guān)制度建設(shè)匱乏或不完善。本文提出了完善農(nóng)村工程招投標(biāo)文件和制度，設(shè)立鎮(zhèn)街“招投標(biāo)平臺(tái)”的對(duì)策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想：一是整理村委招投標(biāo)相關(guān)文件，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)；二是設(shè)立鎮(zhèn)街招投標(biāo)平臺(tái)；三是提高招標(biāo)人員的素質(zhì)；四是進(jìn)一步完善村委的招投標(biāo)管理制度；五是加強(qiáng)鎮(zhèn)街“招投標(biāo)平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】村委工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀

一、綜述

近年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放的深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等建筑類項(xiàng)目與日俱增，隨著農(nóng)村基層廉政建設(shè)的加強(qiáng)和村委工程招投標(biāo)的落實(shí)，帶來(lái)了許多積極地影響：從政策上講，有效的減少了暗箱操作和幕后交易，降低了以權(quán)謀私等職務(wù)犯罪的發(fā)生率，有利于基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)上講，村委工程開(kāi)展招投標(biāo)一定程度上節(jié)約了各村的建設(shè)資金，有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益。但隨著村委工程交易量的日漸增多，暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多。

二、目前村委工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）招投標(biāo)專職工作人員欠缺

村委工程招投標(biāo)一般由鎮(zhèn)街安排經(jīng)管站和紀(jì)委辦公室人員協(xié)助各村兩委成員組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督。欠缺專職工作人員，且往往沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，由于成員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，自身對(duì)招標(biāo)文件的審查力度不夠，招標(biāo)程序不規(guī)范，致使招投標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量備受群眾詬病。隨著村委工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，招標(biāo)業(yè)務(wù)量日漸增多，招標(biāo)人員的流動(dòng)性和非專業(yè)性等弊端日漸顯現(xiàn)，不利于村委工程招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展。

（二）招投標(biāo)設(shè)施簡(jiǎn)陋、位置不固定

由于鎮(zhèn)街和村委招投標(biāo)沒(méi)有固定的場(chǎng)所和專用的基礎(chǔ)設(shè)施，一般使用照相機(jī)或錄像機(jī)，不能完整記錄開(kāi)評(píng)標(biāo)整個(gè)過(guò)程。

（三）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)文件一般有村兩委成員商量確定，不委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)文件書寫不規(guī)范，投標(biāo)文件內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，質(zhì)量不高，一般只寫主要招標(biāo)文件要求的主要內(nèi)容，給簽訂合同和項(xiàng)目具體實(shí)施留下了隱患。

（四）招投標(biāo)程序不規(guī)范，缺乏有效的管理措施

發(fā)布公告和發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間少于5個(gè)工作日，發(fā)布公告至開(kāi)標(biāo)時(shí)間不足20日，發(fā)布公告的范圍有限，一般只在本村內(nèi)發(fā)布，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公開(kāi)性。某些沒(méi)有立項(xiàng)的項(xiàng)目由于種種人為因素，仍進(jìn)行招投標(biāo)；某些人受利益驅(qū)使鉆政策的空子，以村兩委或黨員代表會(huì)議通過(guò)的形式，將原應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，以此將項(xiàng)目的中標(biāo)人鎖定在意向單位內(nèi)或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意進(jìn)行分解，化大為小，將小額項(xiàng)目直接發(fā)包，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；某些業(yè)主出于私利，在招標(biāo)文件中設(shè)置一項(xiàng)或多項(xiàng)不合理?xiàng)l件，以此抬高投標(biāo)門檻，致使具備條件的投標(biāo)單位家數(shù)只限定于幾家單位，未組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)等，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平性；各鎮(zhèn)街的監(jiān)管力度不一，以至于串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)工作的公正性。

（五）村委招投標(biāo)相關(guān)制度建設(shè)匱乏或不完善帶來(lái)許多問(wèn)題

對(duì)村集體資金等未經(jīng)財(cái)政撥款的項(xiàng)目，在原有制度中未有詳細(xì)規(guī)范性條款，致使該類別的許多項(xiàng)目出現(xiàn)規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象，以直接或間接的形式予以發(fā)包，致使標(biāo)后問(wèn)題重重，嚴(yán)重?fù)p害了村集體的利益。在村委招投標(biāo)過(guò)程中，由于項(xiàng)目投資總額較低，往往出現(xiàn)投標(biāo)單位中標(biāo)后遲遲不進(jìn)場(chǎng)，使項(xiàng)目建設(shè)一拖再拖，業(yè)主處于被動(dòng)的尷尬局面，擾亂了工程建設(shè)交易市場(chǎng)的有序性。

三、針對(duì)上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

為進(jìn)一步規(guī)范村委工程招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、公平性和有序性，必須從以下幾方面采取措施加以規(guī)范：

（一）整理村委招投標(biāo)相關(guān)文件，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

對(duì)其中相互矛盾的文件內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)不合時(shí)宜的內(nèi)容進(jìn)行清理，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行匯編。鎮(zhèn)街積極探索施工限額400萬(wàn)以內(nèi)、監(jiān)理限額100萬(wàn)以內(nèi)小額工程項(xiàng)目的交易方式，針對(duì)施工限額200萬(wàn)以內(nèi)、監(jiān)理限額50萬(wàn)以內(nèi)的項(xiàng)目建立小額工程庫(kù)，也可以直接對(duì)接使用市縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)小額工程款，各村此類項(xiàng)目可以采用在庫(kù)中供應(yīng)商報(bào)名競(jìng)價(jià)或簡(jiǎn)易招標(biāo)的方式進(jìn)行，小型承包商庫(kù)的建立有利于節(jié)約招投標(biāo)的時(shí)間，把公開(kāi)招標(biāo)的20天縮短為3天，大大節(jié)約了項(xiàng)目的前期時(shí)間。有利于項(xiàng)目的快速啟動(dòng)；程序的簡(jiǎn)化使費(fèi)用得到了節(jié)省，特別是投標(biāo)人的費(fèi)用；程序的簡(jiǎn)化也減少了專家評(píng)審環(huán)節(jié)，減少了聘請(qǐng)專家費(fèi)用的支出。從發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，到開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)，都要做到程序合法，依法招投標(biāo)。確定招標(biāo)公告發(fā)布的媒體，切實(shí)做到公開(kāi)。為提高招標(biāo)質(zhì)量，可以委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)，避免招標(biāo)失敗或招標(biāo)后存在問(wèn)題，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）設(shè)立鎮(zhèn)街招投標(biāo)平臺(tái)

針對(duì)村委招標(biāo)無(wú)固定人員的特點(diǎn)，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)設(shè)立招標(biāo)平臺(tái)，探索與實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)對(duì)接的方式，設(shè)置專門崗位，積極鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)性人才加入招投標(biāo)平臺(tái)的工作中，為各村工程招投標(biāo)提供固定的場(chǎng)地、設(shè)備和服務(wù)。

（三）提高招標(biāo)人員的素質(zhì)

市級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)須每年組織一到兩次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要有市級(jí)骨干領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員及專家負(fù)責(zé)講解，并解答鎮(zhèn)街平臺(tái)工作人員在招投標(biāo)過(guò)程中遇到的新情況及新問(wèn)題；建立鎮(zhèn)街招投標(biāo)交流微信群，以便于日常的工作交流，工作人員可以在微信群里提出工作中遇到的難題和棘手的問(wèn)題，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)和交流的目的。

（四）進(jìn)一步完善村委的招投標(biāo)管理制度

加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，縣鎮(zhèn)級(jí)成立由主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，不定時(shí)隨機(jī)抽查招標(biāo)程序的合法性，對(duì)群眾反應(yīng)的村委招投標(biāo)活動(dòng)中存在的不合理行為積極地進(jìn)行調(diào)查；建立工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行糾正，將犯罪行為移送至司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的各類不良行為各鎮(zhèn)街及時(shí)作出處理，對(duì)串標(biāo)或標(biāo)后遲遲未進(jìn)場(chǎng)的單位可以在一定時(shí)間內(nèi)限制其在本地區(qū)內(nèi)的投標(biāo)，以進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程中的不合法、不合理行為，針對(duì)村委招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)前缺少對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查、在標(biāo)后缺少對(duì)項(xiàng)目的跟蹤和管理的現(xiàn)狀，積極開(kāi)展相關(guān)制度的建設(shè)和完善。控制價(jià)的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資與建設(shè)的合理性，加強(qiáng)對(duì)控制價(jià)的審核是提高投資效益的前提，鎮(zhèn)街必須建立招標(biāo)控制價(jià)審核制，并有相關(guān)人員負(fù)責(zé)落實(shí)和實(shí)施；積極完善項(xiàng)目的標(biāo)后管理制度，設(shè)立專人負(fù)責(zé)制，不定時(shí)的對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行跟蹤，以此形成完整的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的一整套管理模式。

（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)街“招投標(biāo)平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)設(shè)立鎮(zhèn)街招標(biāo)平臺(tái)，積極解決村委無(wú)招標(biāo)設(shè)施的局面，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街加大對(duì)各自招投標(biāo)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為各村工程的招投標(biāo)提供更多的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

規(guī)范村委工程招投標(biāo)活動(dòng)，設(shè)立鎮(zhèn)街招投標(biāo)平臺(tái)是有效的途徑，對(duì)接使用市縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，能有效節(jié)約利用、整合資源，其建設(shè)與管理的優(yōu)劣對(duì)本地區(qū)的招投標(biāo)作用不容小覷，必須建設(shè)好鎮(zhèn)街這個(gè)交易平臺(tái)，完善鎮(zhèn)街平臺(tái)的相關(guān)制度建設(shè)，以利于鎮(zhèn)街招投標(biāo)平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行，以利于維護(hù)村委工程招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性、公開(kāi)性和公正性。

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