淺議我國(guó)延遲退休年齡政策對(duì)就業(yè)的影響

陳喜龍

摘要：隨著生活水平的提高，人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量增多，人口老齡化加劇;我國(guó)提出延遲退休年齡的初步政策。本文從分析延遲退休年齡對(duì)社會(huì)就業(yè)各個(gè)方面的影響，以及對(duì)如何減少延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休 年齡政策 就業(yè)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老年收入保障制度中的重要內(nèi)容之一。在包括我國(guó)在內(nèi)的世界眾多人口老齡化社會(huì)中，人們生活水平的提高，人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量增多，人口老齡化加劇。我國(guó)原有的養(yǎng)老制度已不再適用現(xiàn)階段養(yǎng)老現(xiàn)狀，雖然延遲退休年齡在緩解社會(huì)勞動(dòng)力不足和減輕養(yǎng)老金空賬壓力方面具有積極作用，但容易加劇社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，綜合考慮多種因素的影響，我國(guó)決定制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，因此產(chǎn)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)影響也是顯而易見(jiàn)的。

一、延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響

（一）延遲退休年齡能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的充分利用

隨著生活水平的提高，我國(guó)的人均預(yù)期壽命得以延長(zhǎng)，老年工作者的身體素質(zhì)也有顯著提高，而且老年工作者一般都具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能水平高，延遲退休年齡能夠讓老年工作者充分發(fā)揮“余熱”，將原本因?yàn)槟挲g限制而浪費(fèi)的人力資源擴(kuò)容到勞動(dòng)力市場(chǎng)中，充分利用其知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用。

（二）延遲退休年齡能夠彌補(bǔ)我國(guó)勞動(dòng)力不足的狀況

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)量的15.5%，65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)量的10.1%。而且由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育體制，造成了我國(guó)現(xiàn)階段少子化問(wèn)題嚴(yán)重，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力供需失衡。延遲退休年齡可以有效的增加我國(guó)勞動(dòng)力供給，緩解我國(guó)勞動(dòng)力缺乏的情況，延遲退休年齡延長(zhǎng)了老年工作者的工作年限，增加了老年勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了社會(huì)勞動(dòng)力不足的壓力，避免了勞動(dòng)力成本的浪費(fèi)。

（三）延遲退休年齡會(huì)造成社會(huì)就業(yè)緊張

延遲退休年齡會(huì)造成社會(huì)就業(yè)緊張，減少待業(yè)者的工作機(jī)會(huì)，特別是青年勞動(dòng)者。延遲退休年齡使得原本滿足退休條件的老年工作者繼續(xù)工作，但是工作崗位是有限的，而且近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，近年來(lái)中小企業(yè)和出口導(dǎo)向型企業(yè)頻頻倒閉也令工作崗位隨之減少，繼續(xù)在工作崗位上的老年勞動(dòng)者必然會(huì)擠占待業(yè)者的工作機(jī)會(huì)，形成擠出效應(yīng)，造成社會(huì)就業(yè)困難。

（四）延遲退休年齡會(huì)造成就業(yè)結(jié)構(gòu)改變

延遲退休年齡意味著擴(kuò)大勞動(dòng)人口年齡跨度，這不僅僅增加了勞動(dòng)力供給，同時(shí)還改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)人口的年齡層次、文化層次等要素比重產(chǎn)生了變化，打破了現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮其功能的要素傳遞模式。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程中腦力勞動(dòng)的比重增加，勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響日益突出。較年輕勞動(dòng)者而言，老年勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)能力、接受能力及身體素質(zhì)方面處于劣勢(shì)，教育水平相對(duì)偏低。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，勢(shì)必難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)力的要求，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在所難免。

二、減少延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響的建議

（一）延遲退休年齡政策需循序漸進(jìn)

綜合分析延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響，我國(guó)決定制定和推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延遲退休年齡不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，給政府、企業(yè)和民眾充分的準(zhǔn)備時(shí)間，漸進(jìn)式退休政策的重點(diǎn)是延遲退休年齡推行要慢，實(shí)施時(shí)間要長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)的影響要小。從國(guó)外延遲退休年齡政策的制定和推行經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政策推行時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)就業(yè)的影響就越小。

（二）采取彈性的延遲退休年齡政策

延遲退休年齡政策的推行需要綜合考慮多種因素，實(shí)行彈性化的延遲退休年齡政策。國(guó)家需要滿足不同社會(huì)群體對(duì)延遲退休年齡的差異性訴求，根據(jù)群體本身特點(diǎn)和社會(huì)需求科學(xué)合理的確定延遲退休年齡方案，同時(shí)國(guó)家還需以此調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)量。彈性退休政策需要與延遲退休年齡相互協(xié)調(diào)，通過(guò)彈性退休政策來(lái)減少延遲退休年齡對(duì)社會(huì)就業(yè)的負(fù)面影響。

（三）根據(jù)工作性質(zhì)區(qū)別，實(shí)行差異化延遲退休年齡政策

延遲退休年齡政策的制定和推行要充分考慮到工作特點(diǎn)和勞動(dòng)類型的差異化，不同行業(yè)、地區(qū)也需要視情況而制定不同的延遲退休年齡政策，可以根據(jù)就業(yè)形勢(shì)對(duì)延遲退休年齡政策進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，減少延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。如：對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)和技術(shù)性要求較高的崗位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)`展規(guī)劃，部分推行延遲退休政策或鼓勵(lì)提前退休，革故鼎新，提升活力;對(duì)于新興行業(yè)或側(cè)重經(jīng)驗(yàn)的工作崗位延遲退休，充分實(shí)現(xiàn)人力資源的合理利用。