產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

夏寧

【摘要】我國開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展在改革開放的浪潮中歷經(jīng)了30年的演進(jìn)，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，也存在著不可忽視的歷史問題。本文試圖從簡要梳理開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史與問題入手，闡述開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合化發(fā)展的外在要求與內(nèi)在必然，并通過具有代表性的張江高科技園區(qū)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科學(xué)城區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)證案例，探析開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及進(jìn)一步城市化具有深遠(yuǎn)的影響和意義。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級

引言：在中國改革開放40年的發(fā)展歷程中，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活等方方面面都取得了舉世矚目的成就。改革的偉大成就離不開伴隨改革開放而誕生的各類開發(fā)區(qū)，作為一種空間聚集形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和組織管理體制，其在深化改革、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)聚集、吸引外資、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。然而不能忽視的是，由于早期相對粗放的發(fā)展方式，90年代末期開始開發(fā)區(qū)逐漸顯露出諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、城市化水平落后、人口聚集效應(yīng)不理想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、生態(tài)環(huán)境污染等等。在隨后20年的發(fā)展中，尤其進(jìn)入新時(shí)代以來，各地開發(fā)區(qū)紛紛尋求升級或轉(zhuǎn)型，有些開發(fā)區(qū)注重產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化提升;有些著重完善體制機(jī)制和政策體系;有些則以增加城市功能為重點(diǎn)，將開發(fā)區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)成為集生產(chǎn)、生活、休閑、文化等功能于一體的“產(chǎn)業(yè)新城”。本文主要從城市發(fā)展的視角探討開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合方向發(fā)展的必要性，以及轉(zhuǎn)型發(fā)展對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的影響與意義。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史背景與瓶頸問題

開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物，1984年沿14個(gè)港口城市設(shè)立了第一批14個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，自此之后各類開發(fā)區(qū)的建立與發(fā)展如火如荼，包括如國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、保稅區(qū)、國家旅游度假區(qū)等多種類型。截至2015年9月，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219家;截至2018年2月，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)168家;截至2018年11月，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)18家。開發(fā)區(qū)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起著舉足輕重的作用，如2015年，全國146個(gè)高新區(qū)中有7個(gè)園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重超過50%，21個(gè)超過30%，42個(gè)超過20%。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”兩個(gè)階段，雖然這兩段時(shí)期為開發(fā)區(qū)的發(fā)展和升級奠定了基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚和高級化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并搭建了體制機(jī)制的制度基礎(chǔ)，但對比發(fā)達(dá)國家以及自我提升的內(nèi)在要求，我國開發(fā)區(qū)仍存在一定差距和問題。問題之一也是本文探討的出發(fā)點(diǎn)，即從城市發(fā)展的角度看待以往開發(fā)區(qū)的發(fā)展，普遍存在不重視系統(tǒng)規(guī)劃，土地利用效率和經(jīng)濟(jì)密度低;多以招商引資為重心，缺乏人文環(huán)境的營造;重二產(chǎn)輕三產(chǎn)，著重滿足生產(chǎn)功能，公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題。很多開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“有業(yè)無城”的單純工業(yè)區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但城市和社會(huì)建設(shè)相對滯后失衡，整個(gè)城區(qū)乃至城市的形象面貌、宜業(yè)宜居度及競爭力受到極大制約，阻礙了開發(fā)區(qū)和城市一體化的共生發(fā)展，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，失去了城區(qū)化的活力。

二、產(chǎn)城一體化是開發(fā)區(qū)突破發(fā)展瓶頸的時(shí)代要求和必然趨勢

近幾年伴隨人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等一批新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的誕生，我國也邁上了“第四次工業(yè)革命”的道路，國際分工不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，科技、智力等生產(chǎn)要素日漸成為核心主導(dǎo)力量，生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展空間、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境基礎(chǔ)等也因之發(fā)生變化，需求的主體、層次和水平均需要相應(yīng)提升。因此，開發(fā)區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，迫切需要變革發(fā)展理念和發(fā)展模式，功能單一的開發(fā)區(qū)將無法滿足和適應(yīng)日益高端化的產(chǎn)業(yè)和城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為開發(fā)區(qū)的重要責(zé)任和新的歷史使命，這意味著我國開發(fā)區(qū)將逐漸大規(guī)模邁進(jìn)“第三次創(chuàng)業(yè)”階段。

推動(dòng)單純產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向產(chǎn)城一體化的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是突破“有產(chǎn)無城”和低質(zhì)供給的重要路徑，以構(gòu)建功能復(fù)合、集約緊湊、綠色生態(tài)的新型城市化產(chǎn)業(yè)城區(qū)為根本，同步滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人文生活等多元需求，有利于在更高層次上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)、城市、經(jīng)濟(jì)的共生共融、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。功能多元的城市型開發(fā)區(qū)一方面要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供孵化器、加速器、實(shí)驗(yàn)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化基地等多類型創(chuàng)新平臺(tái)，以及金融、法律、工商、財(cái)務(wù)、物流、廣告、培訓(xùn)、人力資源等多樣化的生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)更應(yīng)注重配備居住、商業(yè)、商務(wù)、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活空間和功能，滿足產(chǎn)業(yè)人口和城市人口更高層次的物質(zhì)需求和精神需求，以增強(qiáng)對中高端產(chǎn)業(yè)和人才的吸納能力和集聚能力，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。

三、張江高科技園區(qū)由“科技園區(qū)”轉(zhuǎn)型“科學(xué)城區(qū)”的實(shí)證案例

1、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變——從“園區(qū)”向“城區(qū)”總體轉(zhuǎn)型

張江高科技園區(qū)位于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心園范圍，地處上海市中心城東南部、浦東新區(qū)的中心位置。1992年7月開園，歷經(jīng)三次擴(kuò)區(qū)調(diào)整，截至2014年園區(qū)面積達(dá)79.7平方公里。2016年2月，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。圍繞這一目標(biāo)戰(zhàn)略，2017年7月，上海市政府批復(fù)同意《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》，2018年2月印發(fā)了《張江科學(xué)城規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)方案》，標(biāo)志著張江高科技園區(qū)將走上從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型的道路。

根據(jù)張江科學(xué)城的規(guī)劃定位，將以張江高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，充分依托高校、科研機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗(yàn)室，以及科技商務(wù)文化等復(fù)合創(chuàng)新要素，塑造以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級公共中心，成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學(xué)城，張江高科技園區(qū)的發(fā)展已由“園區(qū)”思維升華為“造城”理念。

2、轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措——彌補(bǔ)城市功能、升級城市發(fā)展

此次定位調(diào)整升級，除全力促進(jìn)科創(chuàng)要素的進(jìn)一步集聚發(fā)展、培育頂尖科創(chuàng)能力外，創(chuàng)造多元融合、綠色生態(tài)、優(yōu)美宜居的生活環(huán)境，營造可持續(xù)的城市活力成為打造張江科學(xué)城的重要目標(biāo)。由“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，意味著要充分考慮產(chǎn)城融合、職住平衡、綠色生態(tài)的要求，將大力提高教育科研、居住、公共服務(wù)設(shè)施、綠地等用地比例，地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，并圍繞以下六個(gè)方面明確具體措施。

一是增強(qiáng)科創(chuàng)辦公、科技金融等功能，建設(shè)張江科學(xué)會(huì)館、人才公寓、未來公園（含圖書館、美術(shù)館、體育館、演藝館）等生活、文化配套項(xiàng)目;二是促進(jìn)城市更新，營造有魅力的城市文化，如修復(fù)老街，保護(hù)古鎮(zhèn)，改造文化創(chuàng)意地標(biāo)等;三是提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)濱水綠地和公共綠地;四是進(jìn)一步打造促進(jìn)交流的公共空間，鼓勵(lì)企業(yè)、單位打開圍墻，將“道路”轉(zhuǎn)型為“街道”，形成積極界面;五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造便捷的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);六是完善城市配套功能，提供多元、均等的公共服務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)教育、國際學(xué)校、國際醫(yī)院，設(shè)置一批高能級文化設(shè)施。

3、轉(zhuǎn)型發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

從張江科技園區(qū)的轉(zhuǎn)型看出，園區(qū)式的發(fā)展理念、規(guī)劃和方式已無法滿足自身的發(fā)展需要，區(qū)域的發(fā)展和優(yōu)化升級不再是產(chǎn)業(yè)本身能夠解決的問題。經(jīng)過多年發(fā)展，張江科高科技園區(qū)已經(jīng)形成集成電路、軟件、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化科技創(chuàng)意、金融信息服務(wù)、光電子、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢、聚集效應(yīng)和發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大幅增長。然而，隨著產(chǎn)業(yè)量級的不斷擴(kuò)增、機(jī)構(gòu)企業(yè)的持續(xù)入駐和人口的不斷聚集，城市功能、生活配套、公共空間、文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等要素的相對缺失，已經(jīng)成為區(qū)域進(jìn)一步吸引人才、承載更高需求、支撐更多企業(yè)落位和升級發(fā)展的主要瓶頸，自然也對經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量增長和發(fā)展帶來阻力。

面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇，張江高科技園區(qū)以全球視野重新考量園區(qū)和城市的關(guān)系，結(jié)合自身發(fā)展需求，確立了由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)-城市雙核發(fā)展的新理念，在名義和實(shí)質(zhì)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正轉(zhuǎn)型為新型城區(qū)，逐步完善城市功能、提升城市形象，增強(qiáng)區(qū)域活力和吸引力，培育城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。更加完善、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、城市環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境無疑會(huì)吸納更多科技、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、企業(yè)、人才、資本等各類創(chuàng)新要素，這又將進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)升級與城市升級，帶動(dòng)更大范圍和更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、城市和經(jīng)濟(jì)的相互促動(dòng)和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)螺旋式的上升發(fā)展。

四、結(jié)束語

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，由于一系列國內(nèi)與國際因素的作用，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的“新常態(tài)”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載者，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)面臨著擺脫落后發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給的轉(zhuǎn)型和提升要求。需要逐漸從以滿足“產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求”為核心轉(zhuǎn)向以滿足“高端產(chǎn)業(yè)和人的需求”為根本，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的共同生長與繁榮。

全國成百上千個(gè)開發(fā)區(qū)和大大小小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何在激烈的競爭中占有一席之地，除政策體系、管理體制、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的支撐，產(chǎn)城融合發(fā)展的理念將有效助力產(chǎn)業(yè)區(qū)形成優(yōu)勢特色與核心競爭力，以建設(shè)產(chǎn)城一體化的城區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，提高城市建設(shè)水平、完善生產(chǎn)和生活配套服務(wù)功能，適時(shí)酌情匯集豐富多元的產(chǎn)業(yè)、科技、研發(fā)、創(chuàng)新、居住、教育、醫(yī)療、文化、旅游、休閑、娛樂、交往等資源要素和功能空間，逐步完善的產(chǎn)業(yè)與城市功能將有助于吸引更多企業(yè)、資本、中高端人才的聚集，從而帶動(dòng)區(qū)域的進(jìn)一步優(yōu)化提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長與發(fā)展。

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