精準(zhǔn)扶貧視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式創(chuàng)新

陳雪鈞 李莉

摘要：新時(shí)期民族地區(qū)扶貧面臨著新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，旅游精準(zhǔn)扶貧成為民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要路徑。對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和引證，為試驗(yàn)奠定邏輯推理與理論分析的文獻(xiàn)支持。選取重慶市渝東南民族地區(qū)進(jìn)行典型案例分析，歸納提煉民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索與成功經(jīng)驗(yàn);理論構(gòu)建基于貧困居民受益的4種典型民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式，即政府部門+貧困居民參與模式、旅游企業(yè)+貧困居民參與模式、村寨農(nóng)戶+貧困居民參與模式、扶貧共同體+貧困居民參與模式，并闡釋其模式特征與實(shí)施內(nèi)容;綜合比較4種民族地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式在模式特征、適用范圍、優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)、參與方式、受益領(lǐng)域、實(shí)施要點(diǎn)的區(qū)別，為民族地區(qū)選擇合適的旅游精準(zhǔn)扶貧模式提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐借鑒。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);旅游精準(zhǔn)扶貧;模式創(chuàng)新;旅游利益相關(guān)者

中圖分類號(hào)：F323.8?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2019）05-0337-05

收稿日期：2017-11-16

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2016QNSH22、2016BS035）;重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（編號(hào)：16SKGH073、16SKGH203）;重慶市教育委員會(huì)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（編號(hào)：KJ1714360）;川藏旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)同任務(wù)（編號(hào)：18CZZX17）;“萬名旅游英才”計(jì)劃實(shí)踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目（編號(hào)：WMYC20183-096）。

作者簡介：陳雪鈞（1978—），男，湖北黃石人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游企業(yè)管理研究。E-mail：chenxuejun2005@163.com。

通信作者：李 莉，碩士，副教授，主要從事旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：lilyjoanh@163.com。

1999年英國國際開發(fā)署（DFID）首次提出面向貧困人口的旅游扶貧（pro-poor tourism，PPT），此后旅游扶貧在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可與推廣運(yùn)用。新時(shí)期黨中央國務(wù)院提出在2020年中國全面建成小康社會(huì)和全部消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)下，旅游精準(zhǔn)扶貧成為民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略選擇。旅游扶貧模式是指在旅游目的地開展旅游扶貧實(shí)踐活動(dòng)過程中所普遍遵守、運(yùn)用的一套系統(tǒng)的、程序化的運(yùn)作機(jī)制。旅游扶貧模式規(guī)劃著地區(qū)旅游扶貧活動(dòng)的目標(biāo)、范圍、方式、途徑等，是指導(dǎo)地方旅游扶貧活動(dòng)的重大戰(zhàn)略之一。隨著旅游地外部環(huán)境和自身實(shí)際情況的變化，旅游扶貧模式處于不斷變化調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程中。一方面，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、科技環(huán)境等外部宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式須要適應(yīng)外部環(huán)境的變化;另一方面，由于旅游生命周期階段、資源稟賦、市場(chǎng)條件等旅游地自身情況的差異，不同旅游地須要根據(jù)自身實(shí)際情況選擇適宜的旅游扶貧模式。綜觀國內(nèi)外旅游扶貧的成功案例，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新旅游扶貧模式是其取得扶貧成功的重要經(jīng)驗(yàn)。在全面建成小康社會(huì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分工與融合深化、文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)浪潮、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)革命等環(huán)境發(fā)生重大變革的背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式也發(fā)生著深刻變化。因此，研究新時(shí)期民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的理論與實(shí)踐問題，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式研究綜述

國外關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的研究主要運(yùn)用相關(guān)理論構(gòu)建旅游扶貧模式框架，并結(jié)合地區(qū)案例進(jìn)行實(shí)證研究。國外旅游扶貧模式主要有自然旅游扶貧模式、遺產(chǎn)旅游扶貧模式、農(nóng)業(yè)旅游扶貧模式等。在自然旅游扶貧模式研究方面，國外學(xué)者十分關(guān)注發(fā)展中國家（尤其是非洲）的旅游扶貧實(shí)踐;在發(fā)展中國家，以野生生物、地質(zhì)景觀等為基礎(chǔ)的自然旅游是貧困地區(qū)開展旅游扶貧的主要方式[1-3]。在遺產(chǎn)旅游扶貧模式研究方面，Hampton研究了印尼爪哇婆羅浮屠遺產(chǎn)地案例[4]、Wantanee等研究了老撾Viengxay Caves 遺產(chǎn)地案例[5]、Poyya研究了印度遺產(chǎn)旅游案例[6];研究結(jié)果普遍認(rèn)為文化遺產(chǎn)旅游在提高居民生活水平、提升地區(qū)自豪感、保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與工藝、推動(dòng)文化交流等方面具有明顯的正效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)旅游扶貧模式研究方面，除了傳統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)民俗與節(jié)慶等領(lǐng)域以外，一些學(xué)者從供應(yīng)鏈視角探索了旅游扶貧新模式[7]。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的研究主要集中在2個(gè)方面：一是從不同理論視角劃分民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，國內(nèi)學(xué)者對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的觀點(diǎn)迥異。首先，基于成功案例的實(shí)踐總結(jié)。如政企合作模式、項(xiàng)目推動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式和大區(qū)帶動(dòng)模式[8];特色村寨模式[9];“旅游 + 片區(qū)開發(fā)、旅游+N （農(nóng)業(yè)、文體、商貿(mào)等）”扶貧模式[10]。其次，基于民族地區(qū)的旅游業(yè)態(tài)劃分。如農(nóng)家樂開發(fā)模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式、旅游景區(qū)依托開發(fā)模式[11];生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游扶貧模式[12-13]。最后，基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的主導(dǎo)力量劃分。包括政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、社區(qū)主導(dǎo)型[14]。在中國情景下，多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為政府在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用[15]。二是實(shí)證研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的實(shí)踐狀況，分析其存在的問題與困境并提出對(duì)策建議。學(xué)者們認(rèn)為，我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中普遍存在旅游扶貧目標(biāo)偏離、精準(zhǔn)度較低等問題。鄧小海等認(rèn)為，受益者是掌握行政特權(quán)的人和旅游開發(fā)商[16];陳友華認(rèn)為，整體區(qū)域缺乏規(guī)劃、旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)品配套程度差等[17];李忠斌等認(rèn)為，“旅游飛地”現(xiàn)象導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴貌坏奖Ｕ蟍18]。針對(duì)以上問題，學(xué)者們積極探索解決策略，包括非政府部門、私人部門的參與[19];大力發(fā)展多種形式的旅游小城鎮(zhèn)[20];社區(qū)參與民族旅游扶貧[21];創(chuàng)新“造血式”旅游扶貧、特色旅游扶貧[22];建構(gòu)民族村寨旅游扶貧鏈接機(jī)制[23];實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧[24];建立相關(guān)主體利益平衡機(jī)制[25]。

綜上，國內(nèi)外民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式研究已經(jīng)取得豐碩的成果，研究范圍廣泛、內(nèi)容深入，但也存在以下不足：一是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式理論亟待完善。在國家提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，已有研究缺乏有關(guān)精準(zhǔn)扶貧視角下民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的內(nèi)涵特征、內(nèi)容體系等研究成果，亟須構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧視角下適合民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式的理論體系。二是界定旅游扶貧模式的標(biāo)準(zhǔn)繁多而混亂，導(dǎo)致旅游扶貧模式類型的劃分過于繁雜，有的劃分標(biāo)準(zhǔn)甚至缺乏科學(xué)性;已有研究在旅游扶貧模式的適用條件、應(yīng)用推廣的普適性等方面缺乏深入探討。三是研究視角和內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。新時(shí)期在外部環(huán)境發(fā)生重大變革背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)研究視角已不能很好地解釋和指導(dǎo)新時(shí)期我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐。

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新

民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的核心是讓貧困居民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中廣泛參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公平獲取旅游發(fā)展帶來的利益，最終實(shí)現(xiàn)消除民族地區(qū)貧困的目標(biāo)[26]。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式是有利于民族地區(qū)貧困居民參與和受益的旅游扶貧模式。民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧參與主體包括政府部門、旅游企業(yè)、社會(huì)組織、村寨農(nóng)戶、社區(qū)居民等旅游利益相關(guān)者。在不同民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)民風(fēng)習(xí)俗、旅游發(fā)展階段的差異，不同參與主體承擔(dān)的角色和發(fā)揮的功能有所不同?；诿褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧參與主體的主導(dǎo)作用，將民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式劃分為以下4種典型模式。

2.1 政府部門+貧困居民參與模式

2.1.1 典型案例分析 重慶市石柱土家族自治縣屬于國家級(jí)貧困縣，其扶貧存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困范圍廣、貧困程度深等困難[27]。在“政府主導(dǎo)，社區(qū)參與”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，石柱縣在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施各級(jí)各類政府部門主導(dǎo)下的旅游旅游扶貧工程，其成功經(jīng)驗(yàn)有：第一，成立專門組織機(jī)構(gòu)。石柱縣將旅游業(yè)定位為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，先后成立旅游事業(yè)管理局、旅游開發(fā)總公司、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)旅游發(fā)展事務(wù);同時(shí)，石柱縣扶貧開發(fā)辦公室、民族宗教事務(wù)委員會(huì)等部門協(xié)調(diào)配合，合力開展旅游扶貧事務(wù)。第二，出臺(tái)系列扶持政策。除了貫徹落實(shí)中央、重慶市有關(guān)民族地區(qū)扶貧優(yōu)惠政策以外，石柱縣結(jié)合自身實(shí)際情況出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，如《石柱縣全城旅游總體策劃》《石柱縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》《石柱縣民族文化旅游業(yè)貸款貼息實(shí)施細(xì)則》等，精準(zhǔn)解決了貧困居民脫貧的障礙。第三，給予專項(xiàng)資金支持。石柱縣各政府部門設(shè)立專項(xiàng)資金扶持貧困居民從事旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以“造血式”扶貧逐漸培養(yǎng)貧困居民自立脫貧的能力。從2011年開始，石柱縣設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金用于支持旅游業(yè)發(fā)展;2017年石柱縣財(cái)政每年安排1 000萬元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的貧困戶給予2萬元/戶的扶持經(jīng)費(fèi);對(duì)利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游食品、旅游手工藝品制作的貧困戶，給予設(shè)備采購金額15%的補(bǔ)助;對(duì)接受旅游服務(wù)技能培訓(xùn)的貧困戶，給予食宿交通費(fèi)用補(bǔ)助;對(duì)經(jīng)營農(nóng)家樂且開展宣傳營銷活動(dòng)的貧困戶，由縣旅游局給予20%的宣傳補(bǔ)貼等。石柱縣的旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐顯示政府擁有集中社會(huì)資源扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，極大地推進(jìn)了石柱縣民族地區(qū)的扶貧進(jìn)程，并取得了顯著成效。

2.1.2 模式特征與實(shí)施內(nèi)容 政府部門+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式是指在民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，各級(jí)各類政府部門憑借其行政權(quán)力、財(cái)政實(shí)力和資源調(diào)配能力，通過制訂政策、法規(guī)和規(guī)劃，投資基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目，開展旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等手段，幫扶貧困居民深度參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲取經(jīng)濟(jì)收益，以實(shí)現(xiàn)貧困居民脫貧的扶貧模式。這種模式的主要特征有：首先，政府部門扶貧的對(duì)象精準(zhǔn)鎖定民族地區(qū)的貧困居民。傳統(tǒng)旅游扶貧模式的扶貧對(duì)象針對(duì)全體社區(qū)居民，存在“大水漫灌”但不精準(zhǔn)的問題。政府部門+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式以民族地區(qū)的貧困居民為對(duì)象，扶貧對(duì)象更精準(zhǔn)、扶貧措施更對(duì)癥、扶貧效果更顯著。其次，政府部門全面深度介入民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧。政府部門除了營造良好的扶貧環(huán)境和提供公共服務(wù)以外，還全面負(fù)責(zé)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，并在資源分配、資金籌備、規(guī)劃開發(fā)、運(yùn)營管理、市場(chǎng)營銷、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)引導(dǎo)貧困居民全面深入?yún)⑴c，進(jìn)而充分保障貧困居民的利益[28]。由于政府部門能夠在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃旅游扶貧目標(biāo)和協(xié)調(diào)利益相關(guān)者活動(dòng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)。最后，政府部門憑借強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力提高了旅游扶貧的成功率[29]。由于政府部門具有強(qiáng)大的行政資源和管轄權(quán)利，能夠充分協(xié)調(diào)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、民族地區(qū)居民等多個(gè)主體配合開展旅游扶貧活動(dòng)，有利于旅游扶貧活動(dòng)在政府統(tǒng)一指揮下有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有利于借助政府權(quán)威協(xié)調(diào)多方利益和解決矛盾，從而大大提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效率。

該模式的實(shí)施內(nèi)容有2個(gè)方面：首先，政府部門提供旅游扶貧的公共服務(wù)。國內(nèi)外旅游扶貧實(shí)踐證明，全方位、多層次、高效率的公共服務(wù)是支撐旅游扶貧成功的基礎(chǔ)保障。針對(duì)民族地區(qū)貧困居民的文化水平低、信息閉塞、交通不便等特點(diǎn)，政府部門應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，采取“一對(duì)一服務(wù)”“上門服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧信息平臺(tái)”等靈活多樣的方式為民族地區(qū)貧困居民提供政策、信息、資金、培訓(xùn)、技術(shù)等全方位的公共服務(wù)。其次，政府部門營造良好的旅游扶貧環(huán)境。政府部門應(yīng)營造有利于民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量重視和參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧，形成“人人關(guān)注，人人參與”的旅游扶貧合力。

2.2 旅游企業(yè)+貧困居民參與模式

2.2.1 典型案例分析 重慶市武隆區(qū)以龍頭旅游企業(yè)為抓手，借力龍頭旅游企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)貧困居民脫貧，發(fā)揮了“以點(diǎn)帶面”的旅游扶貧輻射效應(yīng)。武隆區(qū)擁有世界自然遺產(chǎn)、國家5A級(jí)旅游景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)三大旅游品牌優(yōu)勢(shì)，通過整合全區(qū)資源重點(diǎn)扶持仙女山、白馬山、石橋湖、桐梓山等景區(qū);依托仙女山、白馬山、石橋湖、桐梓山等景區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域、旅游環(huán)道沿線、鄉(xiāng)村旅游示范村等地區(qū)的貧困居民發(fā)展農(nóng)家樂與民宿住宿設(shè)施、特色餐飲、民族特色商品商店、土特農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游配套產(chǎn)業(yè);同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)林牧漁業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造業(yè)、裝修裝飾業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、郵電通信業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使地方貧困居民間接受益。依托龍頭旅游企業(yè)“以點(diǎn)帶面”的旅游扶貧模式，武隆區(qū)逐漸形成圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)的村戶全域旅游覆蓋的旅游扶貧格局。如仙女山鎮(zhèn)石梁子社區(qū)401戶中有391戶從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中17戶的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)500萬元以上、285戶的資產(chǎn)在100萬～500萬元。武隆區(qū)預(yù)期在2020年建成鄉(xiāng)村旅游示范村100個(gè)，吸納就業(yè)人口3萬人以上。

2.2.2 模式特征與實(shí)施內(nèi)容 旅游企業(yè)+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式是指民族地區(qū)的旅游企業(yè)憑借其資本優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，通過提供經(jīng)營場(chǎng)地與設(shè)施、安排就業(yè)崗位、管理與技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等方式[30]，幫扶貧困居民參與旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，獲取經(jīng)濟(jì)收益并實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧模式。該模式的主要特征有：首先，民族地區(qū)擁有1個(gè)或若干實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)主導(dǎo)旅游扶貧。旅游企業(yè)經(jīng)營業(yè)績良好，具備承擔(dān)旅游扶貧角色的資本優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)等;同時(shí)，旅游企業(yè)的管理者應(yīng)具備社會(huì)責(zé)任意識(shí)，具有樂于幫助民族地區(qū)貧困居民脫貧致富的意愿。其次，旅游企業(yè)主導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于旅游企業(yè)熟悉旅游業(yè)務(wù)與市場(chǎng)，能夠充分利用專業(yè)人才和專業(yè)管理高效幫扶民族地區(qū)貧困居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為企業(yè)員工;同時(shí)，旅游企業(yè)與民族地區(qū)的居民聯(lián)系緊密，互動(dòng)交往頻繁;旅游企業(yè)開展旅游經(jīng)營活動(dòng)所需的土地、生產(chǎn)生活資料、人力等需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供，而民族地區(qū)居民也迫切希望通過旅游企業(yè)改變其貧窮的生活狀態(tài)。因此，旅游企業(yè)具備幫扶民族地區(qū)居民脫貧致富的天然優(yōu)勢(shì)。

該模式的實(shí)施內(nèi)容有：首先，旅游企業(yè)與貧困居民形成緊密型的經(jīng)營合作關(guān)系。旅游企業(yè)通過租賃民族地區(qū)貧困居民的住宅、土地、生產(chǎn)生活設(shè)施等方式取得旅游經(jīng)營權(quán)并開展經(jīng)營活動(dòng)，民族地區(qū)居民通過出讓土地、資源的使用權(quán)而獲取租金、利潤分紅等經(jīng)濟(jì)回報(bào)?；凇袄婀蚕怼⒇?zé)任分擔(dān)”原則，旅游企業(yè)和民族地區(qū)居民分享經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，旅游企業(yè)與居民形成緊密的利益關(guān)系[31];法律法規(guī)有效規(guī)范了旅游企業(yè)和民族地區(qū)居民的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)的積極性，又為保障民族地區(qū)居民的權(quán)益提供了可靠的制度保障。其次，旅游企業(yè)與貧困居民形成松散型的幫扶關(guān)系。基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，旅游企業(yè)以公益活動(dòng)方式幫扶民族地區(qū)貧困居民參與旅游經(jīng)營活動(dòng)并獲取利益。由于這種方式具有非正式公益活動(dòng)性質(zhì)，旅游企業(yè)沒有必須承擔(dān)旅游扶貧任務(wù)的義務(wù)，導(dǎo)致旅游扶貧的效果存在很大的隨機(jī)性。

2.3 村寨農(nóng)戶+貧困居民參與模式

2.3.1 典型案例分析 重慶市石家鄉(xiāng)夢(mèng)里荷塘鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社于2013年注冊(cè)成立，合作社共有116家社員，社員包括3家旅游企業(yè)、52個(gè)旅游接待戶、25個(gè)特色種養(yǎng)殖戶和技術(shù)帶頭人以及36個(gè)貧困戶[32]。合作社除了承擔(dān)服務(wù)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展職能以外，還承擔(dān)著幫助貧困戶脫貧的職能。合作社主要采用參股分工、勞務(wù)用工、農(nóng)產(chǎn)品收購、技術(shù)與管理支持等方式帶動(dòng)貧困戶增收致富。在農(nóng)產(chǎn)品收購方面，合作社通過與本土旅游企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)議，又與貧困農(nóng)戶簽訂訂單收購協(xié)議，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需求量精準(zhǔn)分配到定點(diǎn)貧困農(nóng)戶，并派專人進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和組織收購，從而將貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)納入到旅游產(chǎn)業(yè)鏈的原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)。2016年合作社收購農(nóng)副產(chǎn)品共計(jì)52.8萬元，為113戶貧困戶創(chuàng)造直接收益4 000元/戶以上。在參股分紅方面，2013年石柱縣試點(diǎn)財(cái)政扶貧資金入股委托扶貧，由縣扶貧開發(fā)辦公室、縣財(cái)政局將該鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金108萬元入股“夢(mèng)里荷塘”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社;由合作社根據(jù)入股資金比例按年度向入社貧困戶分紅。入股資金產(chǎn)生收益的50%用于入社貧困戶平均分紅，40%用于獎(jiǎng)勵(lì)分配、10%用于合作社運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。財(cái)政扶貧資金入股委托扶貧機(jī)制創(chuàng)新讓貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。在勞務(wù)用工方面，合作社作為中介一方面收集社內(nèi)旅游企業(yè)、旅游接待戶的用工需求，另一方面將用工需求精準(zhǔn)傳達(dá)給具有富余勞動(dòng)力的貧困戶，既解決了社內(nèi)旅游企業(yè)的用工需求，又增加了貧困戶的工資收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.3.2 模式特征與實(shí)施內(nèi)容 村寨農(nóng)戶+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式是指民族地區(qū)村（寨）集體或富裕農(nóng)戶基于“鄰里互助”思想，通過經(jīng)驗(yàn)傳授、生產(chǎn)資料租借、雇傭幫工、生活接濟(jì)等方式幫扶貧困居民參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)脫貧的方式。該模式的特征主要有：首先，民族地區(qū)村（寨）集體或富裕農(nóng)戶在旅游扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在民族地區(qū)的村（寨），村（寨）集體或富裕農(nóng)戶具有較高的聲望和號(hào)召力，容易動(dòng)員貧困居民參與旅游開發(fā)。同時(shí)，村（寨）集體或富裕農(nóng)戶對(duì)貧困居民的實(shí)際情況更加了解，其對(duì)貧困居民的幫扶措施更有針對(duì)性和可操作性。由于彼此居住在一起，村（寨）集體或富裕農(nóng)戶與貧困居民的交往聯(lián)系更緊密，從而能夠保證旅游扶貧措施落到實(shí)處。其次，樸素的“鄰里互助”“飲水思源”思想是民族村（寨）集體或富裕農(nóng)戶幫扶貧困居民的動(dòng)力。民族地區(qū)的民風(fēng)淳樸，村（寨）居民世代長期生活居住在一起形成熟人社會(huì)，村民之間的互幫互助民風(fēng)盛行，從而促使民族地區(qū)自發(fā)地開展互助互幫的扶貧模式。最后，民族地區(qū)村（寨）集體或富裕農(nóng)戶幫扶貧困農(nóng)戶的數(shù)量、程度有限，難以形成規(guī)模扶貧效應(yīng)。由于資源和能力的限制，民族地區(qū)村（寨）集體或富裕農(nóng)戶只能幫扶較少數(shù)量的貧困農(nóng)戶，且?guī)头龅某潭纫彩芷渥陨砟芰l件限制。

該模式的實(shí)施內(nèi)容有：首先，非正式鄰里互助。村民之間通過生產(chǎn)資料租借、雇傭幫工、生活接濟(jì)等方式幫助貧困居民參與到旅游業(yè)。其次，“1+1”結(jié)對(duì)扶貧。由1家富裕農(nóng)戶對(duì)接1家貧困農(nóng)戶，由富裕農(nóng)戶通過傳授旅游經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、提供工作崗位、技術(shù)指導(dǎo)等方式幫扶貧困居民參與旅游開發(fā)。富裕農(nóng)戶可以獲得國家的政策獎(jiǎng)勵(lì)和村民的贊譽(yù)，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值，而貧困居民則收獲了知識(shí)技能、提高了經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。最后，合資經(jīng)營扶貧。民族地區(qū)村（寨）集體、貧困居民以股份制方式成立集體所有制的旅游企業(yè)，其中貧困居民以土地、房屋、生產(chǎn)生活資料等折算成資本入股;貧困居民既可獲得股份分紅，又能獲得勞務(wù)工資，從而充分保障了其收益。

2.4 扶貧共同體+貧困居民參與模式

2.4.1 典型案例分析 隨著重慶市旅游扶貧工作的深入推進(jìn)，以政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、公益團(tuán)體（志愿者）等多元主體構(gòu)成的扶貧共同體逐漸形成，為解決重慶民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧問題發(fā)揮著重要貢獻(xiàn)。（1）政府部門方面。在重慶市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市扶貧開發(fā)辦公室、重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)、重慶市民政局、重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市林業(yè)局、重慶市財(cái)政局、重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、重慶市商務(wù)委員會(huì)及縣（區(qū)）各職能部門“條塊結(jié)合”，綜合性地開展縱向和橫向的旅游扶貧工作。在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，重慶市的扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮聯(lián)系產(chǎn)業(yè)與民族貧困地區(qū)中介紐帶作用，積極向民族地區(qū)引進(jìn)扶貧項(xiàng)目、資金、物質(zhì)、技術(shù)等。（2）企業(yè)方面。一方面，重慶市成立了18個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）;由市屬國有企業(yè)出資24億元定點(diǎn)幫助酉陽、彭水、巫溪、城口等4個(gè)重度貧困縣[33]。另一方面，重慶市廣泛鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各行業(yè)的民營企業(yè)、合資與外資企業(yè)參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧，成效顯著。在公益團(tuán)體（志愿者）方面，重慶市慈善總會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)等政府公益組織和民間公益組織通過設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金、聯(lián)系扶貧項(xiàng)目等方式支援民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧。多元主體既相互獨(dú)立，各自利用其業(yè)務(wù)專長、資源優(yōu)勢(shì)助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧;又相互配合，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌安排下協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)重慶民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧。

2.4.2 模式特征與實(shí)施內(nèi)容 扶貧共同體+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式是指政府部門、旅游企業(yè)、社會(huì)組織、公益團(tuán)體（志愿者）、民族村（寨）等多元社會(huì)力量構(gòu)建“多主體、多層次”松散型的旅游扶貧共同體，由旅游扶貧共同體幫扶民族地區(qū)貧困居民參與旅游經(jīng)營活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)脫貧的扶貧模式。扶貧共同體+貧困居民參與旅游精準(zhǔn)扶貧模式是旅游扶貧進(jìn)入成熟階段的結(jié)果。該模式的特征主要有：首先，旅游扶貧共同體是松散型的非正式組織。旅游扶貧共同體的各方社會(huì)力量協(xié)同合作、相輔相成，共同構(gòu)成旅游扶貧的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。共同體的成員之間是松散型的合作關(guān)系，相互之間并不存在強(qiáng)制約束力的契約關(guān)系;各成員之間通過動(dòng)態(tài)的多邊對(duì)話和協(xié)商機(jī)制形成不同層次的“多邊關(guān)系”，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系并采取協(xié)同一致的扶貧行動(dòng)策略，實(shí)現(xiàn)最大化旅游扶貧效果。其次，旅游扶貧共同體的指導(dǎo)思想是“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利”。共同體的各成員都有各自的利益訴求、資源及優(yōu)勢(shì)，其在共同體中扮演著各自的角色并發(fā)揮作用[34];“互惠互利”的利益博弈機(jī)制保障各成員在共同體中實(shí)現(xiàn)“公益”與“私利”的動(dòng)態(tài)平衡。最后，旅游扶貧共同體各方力量均是重要的參與主體。各成員既獨(dú)立承擔(dān)各自旅游扶貧的作用和功能，又共同構(gòu)成民族地區(qū)多層次、多主體、立體化的旅游扶貧系統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)扶貧的協(xié)同作用。

該模式的實(shí)施內(nèi)容有：第一，政府部門負(fù)責(zé)為旅游扶貧提供政策與制度保障，提供政策指導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、營銷宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共信息服務(wù)等公共服務(wù);通過服務(wù)外包、委托授權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧;引導(dǎo)和規(guī)范旅游扶貧各參與主體的行為。第二，旅游企業(yè)開展旅游經(jīng)營管理活動(dòng)，繳納稅收以增加地方財(cái)政收入，為貧困人口提供就業(yè)崗位和經(jīng)商條件，購買當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施公益活動(dòng)等。第三，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)搭建旅游企業(yè)與民族地區(qū)村（寨）以及貧困居民聯(lián)系的平臺(tái)，為旅游企業(yè)參與旅游扶貧提供信息與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、咨詢服務(wù)等，為民族地區(qū)籌集扶貧資金、物資等。第四，民族村（寨）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部援助與貧困居民的對(duì)接，同時(shí)又接受上級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)開展旅游扶貧工作。第五，公益團(tuán)體（志愿者）通過資金支持、物資支持、人力支持等方式自發(fā)參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧，同時(shí)通過公益團(tuán)體渠道廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與旅游扶貧工作（圖1）。

3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式的綜合比較

4種民族地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式的共同點(diǎn)是以基于民族地區(qū)貧困人口參與為核心的旅游扶貧模式;而在模式特征、適用范圍、優(yōu)缺點(diǎn)、貧困居民參與方式、貧困居民受益領(lǐng)域、實(shí)施要點(diǎn)等方面，4種發(fā)展模式各有特色（表1），適合不同內(nèi)外部條件的民族地區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Spenceley A，Habyalimana S，Tusabe R，et al.Benefits to the poor from gorilla tourism in Rwanda[J]. Development Southern Africa，2010，27（5）：647-662.

[2]Job H，Paesler F.Links between nature-based tourism，protected areas，poverty alleviation and crises-the example of Wasini Island （Kenya）[J]. Journal of Outdoor Recreation and Tourism，2013（1/2）：18-28.

[3]Kiernan K.The nature conservation，geotourism and poverty reduction nexus in developing countries：a case study from the LaoPDR[J]. Geoheritage，2013，5（3）：207-225.

[4]Hampton M P.Heritage，local communities and economic development[J]. Annals of Tourism Research，2005，32（3）：735-759.

[5]Wantanee S，Thomas B，Haiyan S.Pro-poor tourism development in viengxay，laos：current state and future prospects[J]. Asia Pacific?Journal of Tourism Research，2009，14（2）：153-168.

[6]Poyya M G.Promotion of peace and sustainability by community based heritage eco-cultural tourism in India[J]. International Journal of Humanities and Peace，2003，19（1）：40.

[7]Rid W，Ezeuduji I O，Prbstl-Haider U.Segmentation by motivation for rural tourism activities in the gambia[J]. Tourism Management，2014，40（2）：102-116.

[8]李 佳，鐘林生，成升魁. 民族貧困地區(qū)居民對(duì)旅游扶貧效應(yīng)的感知和參與行為研究——以青海省三江源地區(qū)為例[J]. 旅游學(xué)刊，2009，24（8）：71-76.

[9]王 群，孫 沁. 少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與旅游扶貧的互動(dòng)關(guān)系研究——以吉首市德夯村為例[J]. 湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：94-96.