方衛(wèi)紅

[摘 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也隨之發(fā)生了重大的變化，這種變化也影響到了會(huì)計(jì)工作中涉及的管理、法律和信息技術(shù)等要素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)逐步構(gòu)建了公共財(cái)政體制，在這一背景下，會(huì)計(jì)制度也發(fā)生了一系列變革，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作逐步走上正軌。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的概念及重要性進(jìn)行了論述，使大家對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容和重要性有了基本的認(rèn)識(shí)。在闡述相關(guān)定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的新情況，總結(jié)了會(huì)計(jì)工作中一些常見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析；并針對(duì)性地提出了提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 質(zhì)量管理 會(huì)計(jì)工作 行政事業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的概念和重要性

（一）概念

會(huì)計(jì)工作是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們通過(guò)會(huì)計(jì)理論和方法獲取價(jià)值運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)和資料的過(guò)程。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作是指在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中，通過(guò)一系列基礎(chǔ)性工作來(lái)發(fā)揮管理和服務(wù)作用的行為。為滿(mǎn)足行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的需要，會(huì)計(jì)工作提供了必要的財(cái)務(wù)信息，這也是其實(shí)質(zhì)性的作用。作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作是事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

（二）重要性

從經(jīng)濟(jì)屬性看，行政單位屬于國(guó)家事業(yè)單位，是國(guó)家未經(jīng)經(jīng)濟(jì)核算承擔(dān)單位經(jīng)營(yíng)性資金的單位。行政事業(yè)單位不同于一般事業(yè)單位，它們是國(guó)家為保護(hù)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)而設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)。高質(zhì)量的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作可以有效地杜絕浪費(fèi)資金、徇私舞弊，有效保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保證每項(xiàng)資金的充分利用，更好地為社會(huì)服務(wù)。因此，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的平穩(wěn)、順利運(yùn)行[1]。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不合理

按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作準(zhǔn)則》的規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，以便于滿(mǎn)足開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，并為會(huì)計(jì)人員提供會(huì)計(jì)憑證。通常認(rèn)為，只要是會(huì)計(jì)事務(wù)獨(dú)立、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量較大、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)涉及資金數(shù)額較大的行政事業(yè)單位，都要獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備所需的會(huì)計(jì)人員。但在現(xiàn)實(shí)情況中，一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門(mén)的構(gòu)建和會(huì)計(jì)人員的配備缺乏規(guī)范性，這種情況在行政事業(yè)單位很普遍。有些行政事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)部門(mén)，而是將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)附屬于機(jī)關(guān)辦公室等其他行政部門(mén)。還有一些單位盡管配置了會(huì)計(jì)部門(mén)，但卻未任命會(huì)計(jì)主管，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作職責(zé)不夠明晰，缺失主要負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門(mén)的一些工作沒(méi)有責(zé)任到人，每當(dāng)會(huì)計(jì)人員調(diào)離部門(mén)時(shí)，無(wú)人負(fù)責(zé)和交接，造成會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)差錯(cuò)和混亂。

（二）管理制度落實(shí)不到位

由于單位屬性的影響，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理將直接受到上級(jí)主管的影響。盡管經(jīng)過(guò)不斷的改革，其影響力逐漸減弱，但如果主管部門(mén)干預(yù)過(guò)多，仍會(huì)影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。此外，資金使用制度不到位，相關(guān)結(jié)構(gòu)不嚴(yán)格控制資金使用，也會(huì)導(dǎo)致資金使用中出現(xiàn)各種問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失[2]。

（三）現(xiàn)代化會(huì)計(jì)手段不能有效地利用

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在經(jīng)營(yíng)管理中得到了廣泛的應(yīng)用，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，這一趨勢(shì)給會(huì)計(jì)工作的使用工具和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程帶來(lái)了深刻的影響，也使得會(huì)計(jì)信息化得以實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)信息化由于改變了之前會(huì)計(jì)人員煩瑣的手工數(shù)據(jù)錄入及手工會(huì)計(jì)處理，給會(huì)計(jì)人員切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)，以便于更好地應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)工作。而一些行政事業(yè)單位盡管為會(huì)計(jì)部門(mén)配置了會(huì)計(jì)信息處理設(shè)備，但因現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員知識(shí)體系老化，沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，不能很好地掌握會(huì)計(jì)軟件的諸多功能，使得會(huì)計(jì)信息化的處理過(guò)程仍然停留在會(huì)計(jì)電算化層面。只是用計(jì)算機(jī)錄入代替了之前的手工記賬模式，所形成的會(huì)計(jì)信息并不能給領(lǐng)導(dǎo)決策分析以及監(jiān)督控制帶來(lái)有效的作用，很大程度上影響了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策

（一）正視會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性

在行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果。會(huì)計(jì)工作在各個(gè)階段都必須做到客觀(guān)真實(shí)。單位實(shí)際的運(yùn)行情況是會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)計(jì)量和記錄的對(duì)象，會(huì)計(jì)報(bào)告不得隱瞞真實(shí)的情況。

會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足行政事業(yè)單位管理的需要，以及各相關(guān)方面摸清單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果的要求。只有堅(jiān)持會(huì)計(jì)工作的客觀(guān)真實(shí)性，才能為單位提供可靠的會(huì)計(jì)服務(wù)，并使得會(huì)計(jì)工作變得有效，經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)，既可以為行政事業(yè)單位提供可靠的會(huì)計(jì)信息，以便作出符合客觀(guān)實(shí)際的決策，又可以更好地配置單位各項(xiàng)資源，以促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。作為會(huì)計(jì)工作的必然要求，真實(shí)性是一切會(huì)計(jì)工作的前提[3]。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要引起足夠的重視。一方面，會(huì)計(jì)從業(yè)人員要樹(shù)立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)單位具有重要性的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是一切會(huì)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)際工作中要保持謙虛的態(tài)度，會(huì)計(jì)工作稍有偏差，就可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的錯(cuò)亂和會(huì)計(jì)信息的失真，影響到單位的各項(xiàng)運(yùn)行決策，造成嚴(yán)重的資源流失和浪費(fèi)。另一方面，其他部門(mén)也要重視會(huì)計(jì)工作。盡管會(huì)計(jì)人員承擔(dān)了一個(gè)單位大部分的會(huì)計(jì)工作，但會(huì)計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。會(huì)計(jì)工作貫穿于行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)及管理的全部環(huán)節(jié)。而最原始的會(huì)計(jì)資料——原始憑證，則來(lái)自各具體部門(mén)的經(jīng)辦人員。更加規(guī)范及時(shí)地提供原始憑證，對(duì)提升會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量有著積極的作用。

（三）建立健全內(nèi)部監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制

一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督的順利開(kāi)展受到了來(lái)自我國(guó)自身行政管理體制的限制。首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督如同“空中樓閣”的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在。一些重要的會(huì)計(jì)要素，如現(xiàn)金、支票、財(cái)務(wù)章、法人章等均由一名會(huì)計(jì)人員保管，流動(dòng)資金、資產(chǎn)長(zhǎng)期不驗(yàn)資。而有些單位缺乏基本的內(nèi)部控制制度，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用更無(wú)從談起。其次，會(huì)計(jì)管理制度的本身存在不合理性。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位管理體制中，會(huì)計(jì)人員缺乏獨(dú)立意識(shí)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督的虛化。會(huì)計(jì)人員晉升和獎(jiǎng)懲完全由行政部門(mén)決定，會(huì)計(jì)人員在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制下常常面臨頂不住領(lǐng)導(dǎo)壓力的尷尬局面，最后一些會(huì)計(jì)只能服從領(lǐng)導(dǎo)命令，完全按照行政部門(mén)的要求采取行動(dòng)[4]。

另一方面，行政部門(mén)的會(huì)計(jì)工作需要全社會(huì)的共同監(jiān)督。無(wú)論是公眾的舉報(bào)和監(jiān)督，還是新聞媒體的信息發(fā)布和對(duì)相關(guān)事件的曝光，都屬于有公眾參與的社會(huì)輿論監(jiān)督。會(huì)計(jì)工作是一個(gè)非常廣泛的經(jīng)濟(jì)管理行為，必須給公眾參與監(jiān)督的動(dòng)力，任何單位和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)對(duì)違法會(huì)計(jì)行為進(jìn)行檢舉，這也是法律賦予每位公民的權(quán)利。

（四）更新會(huì)計(jì)管理的理念

有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，直接與人事管理理念有關(guān)。因此，行政事業(yè)單位管理者要與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化自身的管理理念，為會(huì)計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。一方面，要對(duì)管理人員和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性有充足的認(rèn)識(shí)，保證他們能夠積極參與會(huì)計(jì)管理工作的學(xué)習(xí)，高度重視會(huì)計(jì)工作。另一方面，要定期對(duì)人員進(jìn)行考核，幫助他們明確自己的不足，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)技能和概念，不斷彌補(bǔ)自己的不足。

參考文獻(xiàn)：

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