廣西“東融”背景下百色市面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

陳悅

摘 要：廣西區(qū)政府于2018年4月提出了“東融”的戰(zhàn)略舉措，主動(dòng)融入東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這是加快廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)，但是，地處桂西山區(qū)的百色市面臨著交通互聯(lián)互通度較低、勞動(dòng)力整體水平不高、營(yíng)商環(huán)境活力較低等方面的挑戰(zhàn)，必須找到有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施并認(rèn)真落實(shí)，才能在廣西“東融”的新背景下推動(dòng)百色市社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西百色;東融;對(duì)策建議

一、“東融”戰(zhàn)略的內(nèi)涵

2018年4月，為了更好的完成習(xí)總書記賦予廣西的“三大定位”新使命，廣西壯族自治區(qū)黨委十一屆四次全會(huì)第二次全體會(huì)議提出了要實(shí)施“東融”的戰(zhàn)略舉措。這是廣西構(gòu)建全方位開放新格局的重要一步，這一戰(zhàn)略要求廣西各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力深化與泛珠三角的區(qū)域協(xié)作，積極融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與長(zhǎng)三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作，這就需要廣西各市不斷開放創(chuàng)新，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等，全面的與東部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)融合、人才溝通、文化交流，借鑒東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地特色優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)借力加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]

二、百色面臨的挑戰(zhàn)

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游，是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，也是大石山區(qū)、貧困地區(qū)，多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直處于全國(guó)下游，社會(huì)各方面的發(fā)展都比較落后，主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和鋁工業(yè)，對(duì)于百色來說，廣西“東融”戰(zhàn)略的提出既是一次發(fā)展的機(jī)遇，也是一次重大的挑戰(zhàn)。

（一）交通互聯(lián)互通度較低

不同區(qū)域要實(shí)現(xiàn)深度融合，便捷暢通的交通是基礎(chǔ)。鐵路方面，百色市目前有東西向鐵路客運(yùn)列車32列，基本滿足日?？瓦\(yùn)需求，但是僅有29對(duì)貨運(yùn)列車往返，年運(yùn)輸力2730萬噸[2]，且多集中發(fā)往粵、閩兩地，在貨物運(yùn)輸方面運(yùn)力稍顯不足，與長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的物流銜接較少;公路方面，現(xiàn)有G324國(guó)道貫穿境內(nèi)，經(jīng)過右江區(qū)、田陽區(qū)、田東縣、田林縣兩區(qū)兩縣，其他各縣通過二級(jí)路相連，此外還境內(nèi)還建成五條高速路，總體高速路通達(dá)率僅為75%，但部分地段路況較差，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路狹窄，地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定，在夏秋季農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出較多時(shí)節(jié)，運(yùn)力無法及時(shí)滿足產(chǎn)品的輸出速度;內(nèi)河航運(yùn)方面，目前百色市有4個(gè)港口，右江河道通航能力為1000噸級(jí)，僅為三級(jí)航道，在礦產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品等大宗商品運(yùn)輸上存在劣勢(shì);航空運(yùn)輸方面，唯一的一座機(jī)場(chǎng)百色巴馬機(jī)場(chǎng)為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，每周飛往東部地區(qū)的航線約50班次，但是其中2/3為一周一至兩次的低頻率飛行航線，年旅客吞吐量不足20萬人次，2018年7月20日才開通貨運(yùn)業(yè)務(wù)，可以說是起步慢，規(guī)模小。

綜合來看，百色市運(yùn)輸方面主要依靠鐵路運(yùn)輸，輔以公路運(yùn)輸，水運(yùn)和空運(yùn)短板明顯，總體運(yùn)力不高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已無法滿足日益增長(zhǎng)的人貨物運(yùn)量需求，無法有效支撐百色市積極融入東部地區(qū)發(fā)展的需求。

（二）勞動(dòng)力整體水平不高

雖然廣西承接的多是產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)，但是隨著科技的發(fā)展，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)化、智能化程度不斷提高，對(duì)于勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也隨之不斷提高，百色市要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就需要有能夠滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力?！?018年百色市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年，百色市常住人口約為366.94萬，學(xué)歷方面，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人口僅有15.69萬人，占總?cè)丝诘?.2%，具有高中（含中等職業(yè)教育）文化程度的人口僅29.88萬人，占總?cè)丝跀?shù)的8.1%;年齡方面，18-59歲人口約為207.24萬人，占56.5%，60歲以上人口62.73萬人，占總?cè)丝跀?shù)的17.1%[2]，老齡化程度比較嚴(yán)重，高于國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)的10%。這說明百色市的勞動(dòng)力整體水平不高，人口結(jié)構(gòu)不平衡，能夠滿足現(xiàn)代生產(chǎn)要求的勞動(dòng)力不足。

百色市的勞動(dòng)力市場(chǎng)之所以形成這樣的狀況，一方面是由于百色市屬于老區(qū)、山區(qū)，不論是基礎(chǔ)教育、高等教育還是后續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，各階段教育起步都比較晚，師資力量不足，教育質(zhì)量不高，另一方面是由于百色市收入水平普遍偏低，2018年百色市全體居民人均可支配收入僅有18065元，城鎮(zhèn)居民可支配收入30611元，對(duì)于高層次高素質(zhì)的人才來說缺乏吸引力，既留不住本土培養(yǎng)的人才，也無法吸收外來的人才前來就業(yè)安居。

（三）營(yíng)商環(huán)境活力不足

百色市雖然修建了政務(wù)服務(wù)中心，將部分政務(wù)服務(wù)集中辦理，但是，政務(wù)審批環(huán)節(jié)還比較多，辦事手續(xù)繁瑣，政務(wù)服務(wù)中心工作時(shí)間對(duì)于群眾、投資者來說也還不夠方便;地方政策的宣傳貫徹不到位，地方政府出臺(tái)了新措施，卻需要較長(zhǎng)時(shí)間才能貫徹落實(shí)，部分基層人員對(duì)政策理解不足，影響政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量;許多部門收禮請(qǐng)客的風(fēng)氣已有很大改善，干部基本做到廉潔，但是一些干部也不愿意積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不作為、少作為、怕作為的風(fēng)氣依然存在，政務(wù)辦公效率不高，降低投資者的熱情;企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，融資渠道少、成本高，工業(yè)電價(jià)、水價(jià)、用地費(fèi)用高，物流交通等成本高，這些都降低了企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)率，同時(shí)，政府和區(qū)域市場(chǎng)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持度較低，在一定程度上打擊投資者的信心。

三、百色的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

百色要積極融入東部地區(qū)的發(fā)展，需要建設(shè)高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，完善鐵路網(wǎng)，增開貨運(yùn)班列，尤其是發(fā)往長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的貨運(yùn)班列，在夏秋收獲季節(jié)增發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專列，保障大量農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)的運(yùn)往終端市場(chǎng)，充分發(fā)揮百色市的生態(tài)優(yōu)勢(shì);公路方面，百色是交通運(yùn)輸部確定的國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐，具有一定的政策優(yōu)勢(shì)，一方面要注意加強(qiáng)縣域公路的保養(yǎng)維護(hù)，拓寬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，保證道路暢通，另一方面積極推動(dòng)部分高速公路的改擴(kuò)建工程，尤其是修建經(jīng)贛、湘兩地通往長(zhǎng)三角的高速，更好的接入全國(guó)高速公路網(wǎng)，提高高速公路的通達(dá)率;航運(yùn)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)掘百色水利樞紐和那吉水利樞紐的運(yùn)輸能力，與右江下游郁江流域的市縣進(jìn)行協(xié)調(diào)，創(chuàng)建合作機(jī)制，完善港口建設(shè)，增加貨物航運(yùn)中轉(zhuǎn)分裝等的便利;航空運(yùn)輸方面，加快航空港的建設(shè)，擴(kuò)大空運(yùn)規(guī)模，增飛通往東部重要城市的航線，并逐步實(shí)現(xiàn)這些航線常態(tài)化。

在各種交通方式不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理布局，綜合規(guī)劃，使多種交通方式實(shí)現(xiàn)有效銜接，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。以公路為基礎(chǔ)，使公路網(wǎng)與鐵路、航空、水運(yùn)密切結(jié)合，各方信息共享，協(xié)作管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸，將交通網(wǎng)從生產(chǎn)端延伸到消費(fèi)終端的“最后一公里”，同時(shí)重視交通的智能化發(fā)展，提高人、貨的運(yùn)輸效率。[3]

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開人才的支持，勞動(dòng)力的質(zhì)量關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，截止2018年底，百色市共有綜合性本科院校1所，醫(yī)藥類本科院校一所，其他普通高等教育學(xué)校4所，中等職業(yè)學(xué)校17所，對(duì)于約200萬的勞動(dòng)年齡人口來說，師資力量明顯不足，需要加強(qiáng)對(duì)教育人、財(cái)、物的投入，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

一方面要加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)教育的改革，提高受教育者的基本素質(zhì)，鼓勵(lì)高等教育發(fā)揮社會(huì)職能，為企業(yè)職工和社會(huì)勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn)和其他培訓(xùn)，推進(jìn)校企合作，發(fā)展職業(yè)教育，為潛在勞動(dòng)力提供更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì);另一方面，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的方法招才引智，通過提供人才公寓、放開落戶限制、開放職稱評(píng)審綠色通道、幫助家屬就業(yè)等多種方式營(yíng)造吸引人才的環(huán)境[4]，劃撥專項(xiàng)資金，落實(shí)人才優(yōu)待政策，著力引進(jìn)東部地區(qū)高層次人才和專家團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并通過高層次人才的傳幫帶和示范作用，幫助培養(yǎng)更多本地區(qū)優(yōu)秀人才，構(gòu)建高素質(zhì)多層次能任用的勞動(dòng)力隊(duì)伍，為融入東部發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)提供智慧支持。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，有活力、開放性強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于吸收投資、吸引人才有積極的作用。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化重點(diǎn)在于深化放管服改革，各個(gè)部門要真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政辦事手續(xù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，將角色定位從權(quán)威管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)兼管理導(dǎo)向，既提高治理水平，又提高服務(wù)意識(shí);基層干部多接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉各項(xiàng)政策和流程，壓縮事務(wù)辦理時(shí)間，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率，提高群眾和企業(yè)的認(rèn)同感和滿意度。政府部門要注意構(gòu)建新型政商關(guān)系，干部要勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)為企業(yè)和群眾服務(wù);出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的活力，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì);東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，毛利不高，因此對(duì)于投資企業(yè)，尤其是一些高新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠，提供用水用電用地的補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，提升投資者的信心和熱情;同時(shí)，還要進(jìn)一步普及電子政務(wù)，多部門聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，資料共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的政務(wù)辦理，為辦事人提供便捷。

通過營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化和提升，讓更多企業(yè)愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到百色來，讓更多企業(yè)到百色興業(yè)投資，也讓更多的本土企業(yè)能夠扎根百色，發(fā)展壯大，培育出有影響力的百色品牌。

“東融”戰(zhàn)略的提出為廣西各地的發(fā)展提供了新的方向，是廣西全方位開放戰(zhàn)略的重要組成部分，百色市要主動(dòng)面對(duì)挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)劣勢(shì)，有的放矢，開拓進(jìn)取，抓住難得的際遇，譜寫老區(qū)發(fā)展的新篇章。

參考文獻(xiàn)

[1]肖立新.產(chǎn)業(yè)發(fā)展視域下廣西推進(jìn)“東融”戰(zhàn)略探析[J].桂海論叢，2019（2）：112-116.

[2]廣西統(tǒng)計(jì)年鑒.http//www.gxtj.gov.cn/.

[3]石钖.凌芳.張雄飛.東融：從坐等輻射到主動(dòng)融入.當(dāng)代廣西，2018（17）：32-33.

[4]曾斌.高舉“東融”龍頭，建設(shè)更高質(zhì)量西江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)新時(shí)期廣西“東融”發(fā)展戰(zhàn)略再思考.廣西經(jīng)濟(jì).2018（8）：33-34.