如何把握新時代全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵

潘湘耀

摘 要：“全面從嚴(yán)治黨”對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)新形勢下“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義?？茖W(xué)研究“全面從嚴(yán)治黨”，必須正確理解全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，全面弄清其本質(zhì)特點(diǎn)和核心要義，進(jìn)而為我們開展工作提供理論遵循。本文從全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵入手，分析了其突出特點(diǎn)，指出了其實現(xiàn)路徑，為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

關(guān)鍵詞：新時期;全面從嚴(yán)治黨;理論內(nèi)涵;實施路徑

引言

黨的十八大以來，黨中央提出并形成了全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是核心，發(fā)揮政治保障作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要注重全面從嚴(yán)治黨的理論建設(shè)。當(dāng)前，基于全面從嚴(yán)治黨理論建設(shè)的滯后性，迫切需要理清全面從嚴(yán)治黨的理論框架，理清全面從嚴(yán)治黨的理論體系。

一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵

理論研究的前提是弄清被研究問題的“是什么”。全面從嚴(yán)治黨的概念界定，主要是指黨的建設(shè)縱橫體系各方面、各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的治黨總體戰(zhàn)略和環(huán)節(jié)、計劃。

什么是全面從嚴(yán)治黨？“全面”是指執(zhí)政全黨，面向全體黨員和各個黨組織，覆蓋黨建各領(lǐng)域、各方面、各部門，重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”是指嚴(yán)格管理、勇敢管理和長遠(yuǎn)管理。“執(zhí)政”是指從黨中央到省、市、縣黨委，各黨委都要承擔(dān)主要責(zé)任。黨委書記要把黨的建設(shè)作為一項責(zé)任，必須承擔(dān)起這一責(zé)任。各級紀(jì)律委員會要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，敢于正視黑臉，敢于紀(jì)律問責(zé)。

要把握“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，首先要正確理解幾個核心字的含義。“全面性”，我們應(yīng)該從歷史和現(xiàn)實的視角理解全面，理論和實踐，目標(biāo)和手段，主體和客體，美德和法律制度，黨的建設(shè)，集成新時期黨的建設(shè)的總體形勢的發(fā)展，國家、社會和世界，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文化。在開闊的視野中認(rèn)識和把握明代的發(fā)展，避免片面性和簡單化。從各級組織、各級黨員、各級干部等各方面看，我們有責(zé)任按照從嚴(yán)治黨的要求，自覺規(guī)范自己的言行。

對于“嚴(yán)”，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格查處。黨組織和黨員干部要嚴(yán)格規(guī)范自己的權(quán)力行使和言行。要堅持黨紀(jì)高于國法的思想，主要是通過對黨員干部的嚴(yán)格管理、黨內(nèi)規(guī)章制度的嚴(yán)格管理、各項要求的嚴(yán)格管理來規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)違法違紀(jì)行為，要毫不例外地嚴(yán)肅查處。我們不僅要打老虎打蒼蠅，而且要把黨紀(jì)國法嚴(yán)格統(tǒng)一起來。

關(guān)于“治黨”，一定要針對黨的突出問題，特別是反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)四種不正之風(fēng)，有能力醫(yī)治好各種疾病。要以黨委的主要職責(zé)、書記的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和紀(jì)律委員會的監(jiān)督職責(zé)這種組合落實責(zé)任。

二、深入理解全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)

特色是區(qū)別不同事物、不同觀念、不同問題的重要依據(jù)，同樣適用于全面從嚴(yán)治黨，我們要深入理解全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)。

1.整體高度統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，不是對黨的任何方面、任何層次、任何領(lǐng)域的執(zhí)政。它涉及黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政、黨的工作和黨的活動的方方面面。任何人都不應(yīng)凌駕于嚴(yán)格治黨的黨紀(jì)國法體系之上或之外。

2.實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。黨的條件、國情、世情、社情、民情、民意都在不斷地演變和變化。因此，全面從嚴(yán)治黨的形勢、環(huán)境、任務(wù)、要求、重點(diǎn)、難點(diǎn)、內(nèi)容、方法和方式也在發(fā)展變化，甚至是不斷變化。在黨的建設(shè)的不同時期，在國家建設(shè)和社會發(fā)展的不同階段，全面從嚴(yán)治黨必須采取不同的形式。

3.契合法治理念。全面從嚴(yán)治黨不是空談，這需要可靠和有效的抓地力。在全面推進(jìn)法治的今天，必須樹立新的法治思想，科學(xué)運(yùn)用法治。這就意味著必須把黨章、黨法、紀(jì)律、憲法、法律和制度規(guī)范作為黨的執(zhí)政的基本出發(fā)點(diǎn)，把黨的依法執(zhí)政和依法治國全面結(jié)合起來。

4.任務(wù)長期艱巨。全面從嚴(yán)的黨的執(zhí)政不能一蹴而就。對于我們這樣一個面向未來、謀求長期執(zhí)政的大黨來說，全面從嚴(yán)治黨當(dāng)然不是一場轟轟烈烈的黨內(nèi)運(yùn)動或“政治秀”，也不是一時的主動或權(quán)宜之計。必須把它定義為一個長期的計劃，定義為一個“在當(dāng)前和長遠(yuǎn)取得巨大成就”的根本工程。在黨的管理上，有著嚴(yán)格的紀(jì)律法規(guī)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，嚴(yán)格的措施和手段來規(guī)范黨的建設(shè)，必須規(guī)范黨在黨內(nèi)的工作和生活，特別是規(guī)范全體黨員的工作和生活。

三、深入探析全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

1.提供長牙帶電、合力共為的制度思想保障。一是充分發(fā)揮思想扶正固本的重要作用。全面從嚴(yán)治黨最終取決于人民群眾，人民群眾有思想，思想決定了黨的行動的強(qiáng)度。人們的思想觀念有時可能會發(fā)生偏差，但是黨的意識形態(tài)關(guān)乎著一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要全面嚴(yán)格的建立起正確的意識形態(tài)，黨組織的意識形態(tài)對中央委員會的全面嚴(yán)格治理起著極大的作用。總的來說，黨的意識形態(tài)的建設(shè)直接與黨的嚴(yán)格治理直接相連。因此，我們要動員全黨同志主動改造主觀世界，用馬克思主義來戰(zhàn)勝他們心中的非馬克思主義思想，徹底擺脫一切腐朽的思想。二是充分發(fā)揮制度行動指南的重要作用。執(zhí)政黨必須依靠規(guī)章制度執(zhí)政，否則，我們就會走自己的路，揚(yáng)沙而去，不會形成整體的力量。制度問題是根本性的、全球性的、長期性的、穩(wěn)定性的問題。因此，為了促進(jìn)黨的全面和嚴(yán)格的管理，我們必須把匹配制度與黨的機(jī)構(gòu)治理作為一項保障措施。一句話，在全面嚴(yán)格管理的過程中，我們可以形成一個整體意識形態(tài)來整合黨的建設(shè)和機(jī)構(gòu)整合的主導(dǎo)力量，使意識形態(tài)和體制相輔相成，互為補(bǔ)充，相得益彰，打好思想基礎(chǔ)，為全面從嚴(yán)治黨建立制度保障。

2.要讓干部從嚴(yán)高設(shè)標(biāo)、從嚴(yán)要求成為常態(tài)。從某種意義上說，干部的言行代表著黨的言行，干部的形象代表著黨的形象，干部的聲譽(yù)代表著黨的聲譽(yù)。因此，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和重心，就是從嚴(yán)治官。確保從嚴(yán)治官，必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格教育和監(jiān)督，確保每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都真正做到言行一致，注意自己的行為。要教育和提醒干部自覺樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，多思考“我是誰、為了誰、依靠誰”，在“三嚴(yán)三實”中把自己的定位找準(zhǔn)。在“兩學(xué)一做”中要經(jīng)常提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在權(quán)力、金錢等各種誘惑面前做到慎獨(dú)、慎小、慎始、慎終。要規(guī)范干部的權(quán)力和義務(wù)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序，把權(quán)力鎖在制度的籠子里。把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從8小時之內(nèi)延長到8小時之外，令黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、朋友圈都受到監(jiān)督。對干部要嚴(yán)格管理，各級黨委及其組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理的規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。

3.要打造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。政治生態(tài)對從嚴(yán)治黨具有重要影響。當(dāng)一個地方的政治生態(tài)受到破壞，政治環(huán)境受到污染時，從嚴(yán)治黨往往會流于形式。首先，習(xí)近平總書記曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官?！痹诟刹筷犖樗枷肷?，要經(jīng)常反復(fù)地向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣導(dǎo)。二是營造廉政氛圍。全面從嚴(yán)治黨，營造清正廉潔、勤政廉潔的良好環(huán)境，是必然之舉。因此，必須在全黨、全社會樹立“清正廉潔光榮，以權(quán)謀私可恥，貪污腐敗有罪”的價值信念，形成腐敗現(xiàn)象人人痛恨，腐敗分子人人喊打的社會風(fēng)氣，使腐敗行為、腐敗分子在強(qiáng)大的正能量背景下無所遁形。

4.要保持刮骨療毒、猛藥去疴的反腐態(tài)勢。自黨的十八大以來，黨內(nèi)反腐敗一直保持高壓態(tài)勢。首先，要科學(xué)認(rèn)識高壓反腐。加強(qiáng)宣導(dǎo)工作，使高壓反腐成為全黨全社會普遍認(rèn)同的新規(guī)范，而不是將其解讀為一種異常的運(yùn)動狀態(tài)。二是完善監(jiān)督制度。紀(jì)委是高壓反腐的組織者、實施者和推動者，要保持反腐高壓態(tài)勢，必須完善監(jiān)督體系，準(zhǔn)確把握和深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

四、結(jié)束語

總之，作為黨的建設(shè)的新特點(diǎn)、新概括、新要求，我們需要進(jìn)一步深化認(rèn)識，系統(tǒng)總結(jié)。只有這樣，我們才能在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，不斷推進(jìn)黨的全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮政治保障作用。

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