鄧青林

20 世紀(jì) 80 年代初，我國的民辦高等教育得到恢復(fù)，并逐漸發(fā)展壯大起來。1996 年以前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實(shí)施高等學(xué)歷教育的民辦普通高校僅有21所，到2018年，民辦高校達(dá)到了750所，占全國普通高校（2663所）的28%，在校生649.60萬人，占全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模（3833萬人）的17%，特別是擁有了碩士研究生1490人，辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，層次明顯提高。民辦高等教育的迅速發(fā)展，減輕了國家財(cái)政的壓力，推動了我國高等教育的大眾化，民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。在度過了辦學(xué)初期粗放式的發(fā)展階段，多數(shù)民辦高校完成了資本、教學(xué)、管理的一定積累，普遍進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展階段，以滿足人民群眾日益增長的對高質(zhì)量、個性化教育的需求。但不可否認(rèn)，內(nèi)涵式發(fā)展對民辦高校的師資水平、學(xué)術(shù)研究能力、管理體制提出了更高的要求與期待，辦學(xué)成本急劇上升;同時，國家對公辦高校財(cái)政支持力度的持續(xù)加大，公民辦全面競爭的局面已然形成，民辦高校面臨著比粗放式發(fā)展階段更大的籌資壓力，如果一味維持學(xué)費(fèi)為單一來源渠道的籌資模式，民辦高校的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

一、民辦高校資金籌集的現(xiàn)狀

廈門大學(xué)鄔大光教授對 39所民辦高校的資金籌集情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖?100% 的民辦高校有 14所，這其中不乏西安歐亞學(xué)院、西安外事學(xué)院、白云學(xué)院等知名院校，占 90% 的有9所，占 80% 的有8所，占40% 以下的只有1所;學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖?0%以上的共有31所，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的82%。其中獲得政府資助的僅有8所，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的20%，且資助數(shù)額極為有限。這也表明，我國目前的大部分民辦高校靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，教育成本分擔(dān)主體單一，除了單一的學(xué)費(fèi)收入外，投資者持續(xù)投入、捐贈收入、服務(wù)收入、政府資助等其它收入來源非常之少。為了保持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，對學(xué)費(fèi)過高依賴的民辦高校只能采取收取過高學(xué)費(fèi)的辦法。這樣一來，民辦高校的發(fā)展就受到循環(huán)性的制約。學(xué)費(fèi)收取過少，不能維持辦學(xué);過高，置身市場經(jīng)濟(jì)中，必將失去生源，被市場所淘汰，在我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源上，僅僅形成了多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的雛形，資金籌集渠道仍然顯得較為單一。特別是政府投入在整個教育投資中所占比重仍然偏低。在社會及個人捐贈方面，由于整個社會捐助風(fēng)氣尚未形成，捐贈的相關(guān)配套政策并不是很完善，捐資辦大學(xué)的個人或組織很少。這種主要依靠學(xué)費(fèi)收入和自籌經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道，制約了民辦高等學(xué)校的發(fā)展。

二、民辦高校面臨的籌資困境

隨著學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，舉辦者的投入在學(xué)校發(fā)展資金上的比重越來越小，通過融資滿足學(xué)校發(fā)展的資金需求成為必然。在實(shí)際融資過程中，除了學(xué)雜費(fèi)收入，其他方面民辦高校也面臨許多難處。

1.政府支持力度有待加強(qiáng)

黨和政府大力提倡和支持發(fā)展民辦教育事業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中對民辦學(xué)校在政策、資金等方面的支持力度方面相對有限。比如民辦與公辦的同等待遇在《民辦教育促進(jìn)法》中雖然作了明確規(guī)定，但沒有落實(shí)。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》要求對民辦高校實(shí)施分類管理，但相關(guān)配套政策尚未出臺，民辦高等教育的舉辦者普遍持觀望態(tài)度，不敢追加投入，以應(yīng)對 政策的不明朗性?，F(xiàn)實(shí)中，只有極少數(shù)的民辦高校能得到政府較為固定的資金資助，而且缺乏持久和可預(yù)見性。在這種大環(huán)境影響下，民辦學(xué)校的規(guī)模難以持續(xù)的擴(kuò)大。同時，還導(dǎo)致許多投資者產(chǎn)生各種錯誤的效益觀和不良的辦學(xué)行為，也造成內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制等諸多弊端。

2.銀行信貸受限

由于要規(guī)避金融（信貸）風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款審批非常嚴(yán)格，它往往需要貸款者提供擔(dān)保等條件。而根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，民辦高校很難獲得相應(yīng)的擔(dān)保。因?yàn)槊褶k高校屬于公益性事業(yè)，依據(jù)擔(dān)保法，民辦高校的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保。所以銀行貸款方面，只能靠信用貸款，且信用貸款額度通常都比較低，無法滿足民辦高校對資金的較大需求。

3.捐贈收入極少

民辦高校要獲得捐贈收入，主要取決于幾個方面：一是看民辦高校本身的品牌形象，能讓捐贈者認(rèn)為他的捐贈能產(chǎn)生正面的社會效應(yīng)，帶來好的教育成果和價(jià)值;二是校友資源，目前來年，由于民辦高校相對較為年輕，校友的成就與地位尚達(dá)不到規(guī)?；栀浀某潭?三是學(xué)校所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及國家有關(guān)捐贈的法規(guī)與機(jī)制。當(dāng)前，社會捐贈在民辦高校中比例很小。這固然與我國社會力量的不成熟有關(guān)，更主要的是，我國相關(guān)法律法規(guī)不完備，社會組織和公民個人缺乏捐贈的動力和刺激。

三、民辦高校資金籌集的對策

由上可見，民辦學(xué)校最困難的資金籌集問題最終導(dǎo)致辦學(xué)困難，影響和制約了民辦高校的發(fā)展。在公辦高校爭取到更多國家財(cái)政支持的情況下，民辦高校在競爭中明顯處于劣勢。為加快發(fā)展，民辦高校應(yīng)該實(shí)行多元化的資金籌集策略，以取得金融資本的支持。

1.爭取更多的政府財(cái)政支持

當(dāng)前，很多省份利用各種渠道，如獎補(bǔ)資金、社會保障補(bǔ)貼等給予了民辦高校一定的資金支持，但相比公辦高校所享受的政府優(yōu)惠補(bǔ)貼，幾乎不值一提。在當(dāng)前國家實(shí)施分類管理的情況下，民辦高校尤其是非盈利性民辦高校應(yīng)積極地爭取政府的財(cái)政支持，同時爭取更多的征地、稅收、擴(kuò)招等政策方面的優(yōu)惠。一是爭取更多的政府經(jīng)費(fèi)資助，地方政府也應(yīng)該借鑒西方各國政府的普遍做法，加大對民辦高校的經(jīng)費(fèi)資助，如日本對私立大學(xué)建立了經(jīng)常性開支補(bǔ)助，分為一般援助和特別援助。二是爭取學(xué)校用地、稅收方面的優(yōu)惠。土地是學(xué)校重要的，也是價(jià)值較高的資產(chǎn)，同時更是衡量基本辦學(xué)條件的重要指標(biāo)，政府對教育用地按公用事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠可以大大降低民辦高校的成本。稅收的優(yōu)惠能減輕民辦高校的負(fù)擔(dān)。

2.大力爭取銀行貸款

銀行貸款是民辦高校發(fā)展過程中不可避免要采取的融資方式。 目前我國的許多知名民辦高校都是通過“選準(zhǔn)項(xiàng)目、借貸資金、負(fù)債經(jīng)營、超常規(guī)發(fā)展”的方式完成了學(xué)校的原始積累和建設(shè)，現(xiàn)在大多數(shù)民辦高校仍然在運(yùn)用這一融資方式。實(shí)踐證明，通過向銀行融資，在較短時間內(nèi)完成學(xué)校的規(guī)模建設(shè)是一種符合國情的迅速發(fā)展民辦高等教育的成功的融資模式。國家應(yīng)出臺民辦教育銀行貸款實(shí)施辦法，把民辦教育向銀行貸款列入銀行年度工作職責(zé)范圍，應(yīng)修訂和完善《擔(dān)保法》的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定具有獨(dú)立法人地位的民辦高?？梢岳米约旱姆ㄈ素?cái)產(chǎn)進(jìn)行借貸抵押，并授權(quán)有關(guān)部門通過中介機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校的獨(dú)立法人地位及其與舉辦者、其他投資者的來往進(jìn)行監(jiān)管。銀行貸款是民辦學(xué)校發(fā)展的主要資金來源，在發(fā)展階段銀行也可以分期向其投入，參與民辦學(xué)校的財(cái)政管理，幫助建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，增強(qiáng)其活力。在民辦高校發(fā)展較成熟時期，銀行可分期收回貸款，銀行借貸資助的民辦高校，可將其基本帳戶和招生收費(fèi)權(quán)交給銀行，以便幫助學(xué)?？茖W(xué)合理使用資金，降低民辦高等院校的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.完善各類制度，成立民辦高等教育發(fā)展投資基金

當(dāng)前，社會捐贈在我國普通高校還處于起步階段。政府應(yīng)該采取傾斜政策，認(rèn)可對民辦高校的稅前捐款，形成以財(cái)稅調(diào)節(jié)捐款的良性機(jī)制。一方面，向民辦高校提供與捐贈相配套的資金，鼓勵捐資辦學(xué)行為;另一方面，提高向民辦高校捐款的個人和企業(yè)的扣稅比例，以吸引更多的個人和企業(yè)向民辦高校而不是向公立高校捐款。最重要地是成立民辦高等教育發(fā)展投資基金。民辦高等教育投資基金可采用公募與私募結(jié)合的發(fā)行方式。公募部分針對養(yǎng)老基金、企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者，私募部分針對社會上的個人投資者。這樣可以吸引社會上的各種投資者持有基金股份，盡可能擴(kuò)大民辦高?；I資范圍。政府教育主管部門可充當(dāng)基金發(fā)起人，民辦高校也可幾家聯(lián)合充當(dāng)發(fā)起人。組建的基金針對若干所高校進(jìn)行投資、經(jīng)營，政府主管部門可在基金穩(wěn)定運(yùn)行一段時間后退出，形成由社會資本對高校進(jìn)行投資的局面。

4.組建教育發(fā)展投資公司

教育發(fā)展投資公司是以學(xué)校為主體，負(fù)責(zé)學(xué)校校產(chǎn)經(jīng)營管理，并面向社會和市場融資后投資學(xué)校的公司。教育投資公司和學(xué)校之間簽訂各種授權(quán)合同，將學(xué)校所衍生出的產(chǎn)業(yè)通過法律的形式授權(quán)給公司進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)開發(fā)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源主要是學(xué)費(fèi)和集團(tuán)投資，辦學(xué)資金部分在安排預(yù)算時給予保證，學(xué)校收入的其他資金由投資公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，或由公司自有資金一起投入學(xué)校，建設(shè)教學(xué)及其支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展學(xué)校教育供給能力。這樣，把學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系、校產(chǎn)運(yùn)作與學(xué)校運(yùn)行的關(guān)系明確地加以區(qū)分，并且以董事會的組織形式管理校產(chǎn)和學(xué)校重大決策。教育事業(yè)部分（學(xué)校）能夠遵循教育公益和非營利的原則，又能通過衍生產(chǎn)業(yè)品牌授權(quán)開發(fā)的方式不斷獲得教育發(fā)展的投資;教育產(chǎn)業(yè)部分通過授權(quán)獲得的教育品牌經(jīng)營和拓展教育產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場原則實(shí)現(xiàn)股東利益最大化;社會投資者通過投資公司向教育投資，同時分享教育產(chǎn)業(yè)給予的合理利潤回報(bào)。這樣，既堅(jiān)持了教育的非營利性原則又可以通過企業(yè)化運(yùn)作民辦教育衍生產(chǎn)業(yè)來為學(xué)校吸引投資。