創(chuàng)新國有企業(yè)黨建法治化的保障機(jī)制

劉英俠 劉春霞

[摘 要]國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用主要體現(xiàn)的是國有企業(yè)的政治屬性，要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持公司治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，確保黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在全面從嚴(yán)治黨的歷史條件下，必須不斷創(chuàng)新國有企業(yè)黨建法治化的保障機(jī)制，包括頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織機(jī)構(gòu)及人員配備、企業(yè)涉法部門設(shè)置、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以及法治化工作者隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)等保障措施。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨建;法治化;保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F276.1

1 國有企業(yè)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的基石具有法治化建設(shè)的支撐地位

中國特色社會(huì)主義中的“中國特色”只是定語，“社會(huì)主義”才是主語，這個(gè)主語得以確立的關(guān)鍵在于其基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體;而在社會(huì)主義初級(jí)階段最能代表公有制屬性的當(dāng)屬國有企業(yè)。國有企業(yè)黨建法治化除了加強(qiáng)自身的制度化建設(shè)，還要有相關(guān)的保障措施。

2 強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子要具有法治化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。法治化的責(zé)任意識(shí)表現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)黨建工作思想上的重視，班子成員要能主動(dòng)學(xué)習(xí)，從思想觀念上、意識(shí)上與總書記重要講話精神保持一致，堅(jiān)決澄清國有企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)屬性、忽視政治屬性和社會(huì)屬性的模糊認(rèn)識(shí)，糾正忽視黨的建設(shè)優(yōu)勢、丟掉黨的建設(shè)光榮傳統(tǒng)的錯(cuò)誤做法。

（2）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)決反對(duì)借口同國際接軌，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)立起來，弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤做法，切實(shí)將國有企業(yè)黨組（黨委）作為公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入、黨的組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)中。

（3）在決策機(jī)制上，要把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理思想必須經(jīng)黨組織研究討論后再提交董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定，所以，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具有責(zé)任意識(shí)，管好發(fā)展方向，嚴(yán)格把關(guān)，注重顧全大局，使決策更科學(xué)、規(guī)范、合法，按照“誰執(zhí)法誰普法”的總體要求制定《××企業(yè)黨建法治化工作問責(zé)機(jī)制》，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的問責(zé)及監(jiān)管。

（4）要處理好黨組織與其他治理主體在運(yùn)行機(jī)制方面的關(guān)系。黨組織既要將黨建工作滲透到各治理主體的日常工作中，做到黨建工作“全覆蓋、無漏點(diǎn)”，又要尊重其他治理主體的職責(zé)權(quán)利，切忌“喧賓奪主”;既要維護(hù)董事會(huì)的決策權(quán)，又要保證黨組織的意圖體現(xiàn)于董事會(huì)的決策之中。

3 重視黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配備

（1）增設(shè)必要的組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)具體發(fā)展情況，本著科學(xué)、合理、精干、高效、有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)與思想政治工作、有利于開展業(yè)務(wù)工作的原則，在已有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，再增設(shè)必要的工作機(jī)構(gòu)以監(jiān)督、鞏固基層黨建工作效果，如設(shè)置巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室或工作組、紀(jì)律監(jiān)督委員等。

（2）合理配置工作人員。對(duì)于經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務(wù)相對(duì)單一、黨員人數(shù)少的單位，黨的工作機(jī)構(gòu)可以與職責(zé)相近的行政工作部門合署辦公，但未設(shè)職能部門的應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)黨務(wù)相關(guān)工作。設(shè)置工作機(jī)構(gòu)的部門必須要同時(shí)配備一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作人員，其中至少要有一名懂得法律法規(guī)的人員。配置到黨務(wù)工作崗位的人員要與相同級(jí)別的管理人員享受同等待遇，并建立相應(yīng)的工作責(zé)任制和考核機(jī)制，做到黨務(wù)干部與同一管理層級(jí)的經(jīng)營管理人員同待遇、同問責(zé)、同考核、同獎(jiǎng)懲。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，打造一支“好干部”隊(duì)伍。在選人用人上要制定明確的選用標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式，針對(duì)“四會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層）的不同職責(zé)和定位要求，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)人員的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式和任用標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善民主推薦、人選提名、組織考察、集體研究、依法任免等選拔任用程序，借鑒部分企業(yè)目前正在試行的吸納第三方人才測評(píng)機(jī)構(gòu)介入公司選人環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，由專門機(jī)構(gòu)組織測評(píng)、入職考試、評(píng)分，防止選人用人環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。把政治上靠得住、經(jīng)營管理上有本事、想干事、能干事、能干成事的優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，充實(shí)到黨建工作第一線上來。及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。不合格的堅(jiān)決不用，有能力的要及時(shí)培養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展，必要的時(shí)候要有大膽啟用人才、引進(jìn)人才的魄力，建設(shè)并使用一支為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的企業(yè)家隊(duì)伍。

在干部的培養(yǎng)教育上強(qiáng)調(diào)“學(xué)”字，在選拔使用上強(qiáng)調(diào)“公”字，在評(píng)價(jià)考核上強(qiáng)調(diào)“實(shí)”字，在隊(duì)伍的規(guī)范管理上強(qiáng)調(diào)“廉”字，在隊(duì)伍的日常管理上體現(xiàn)“領(lǐng)”字。從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、動(dòng)態(tài)化規(guī)范管理、引領(lǐng)作用等方面打造一支“好干部”隊(duì)伍。

4 完善企業(yè)涉法部門的設(shè)置

為加強(qiáng)基層法治化建設(shè)，企業(yè)要成立負(fù)責(zé)推進(jìn)法治建設(shè)的專門委員會(huì)，工作范圍從對(duì)依法治企的日常工作監(jiān)督到對(duì)工作總體業(yè)績的監(jiān)管、對(duì)經(jīng)理層依法治企情況的監(jiān)督等，并將監(jiān)督結(jié)果納入董事會(huì)年度工作報(bào)告中供全體成員監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，同時(shí)，建立切實(shí)可行的追責(zé)監(jiān)察制度，構(gòu)筑企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉的有效機(jī)制。要設(shè)紀(jì)檢委員，管理黨委內(nèi)部事務(wù)，或設(shè)法治委員，將原來紀(jì)檢委員的功能放大做實(shí)。引入檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的做法，對(duì)企業(yè)中存在的侵犯國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)益、國有土地使用侵權(quán)等行為及時(shí)提起公益訴訟，在企業(yè)勞動(dòng)爭議糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，再增加公益服務(wù)功能，以更好地履行國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

5 完善和強(qiáng)化黨建工作監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)基層法治化建設(shè)是系統(tǒng)工作，需要各方面步調(diào)協(xié)調(diào)一致;既要有發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，也要有階段性的驗(yàn)收總結(jié)，更要有相關(guān)的責(zé)任追究和監(jiān)督制度，以保證法治化建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展。監(jiān)督機(jī)制包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、同級(jí)其他行政部門的監(jiān)督、職工群眾的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，要將具體的黨建工作按項(xiàng)目形式以一定期限為標(biāo)準(zhǔn)納入黨建工作督辦清單，按照重點(diǎn)工作督辦的形式，要求各基層組織定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，上級(jí)組織定期檢查工作推進(jìn)情況。

同級(jí)其他行政部門的監(jiān)督，要建立以溝通為基礎(chǔ)的同級(jí)監(jiān)督機(jī)制，在重點(diǎn)工作論證、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)價(jià)階段都請其他行政部門全程參與，提出意見和建議。

職工群眾的監(jiān)督，要建立重大活動(dòng)向職工通報(bào)制度，切實(shí)發(fā)揮好職工代表大會(huì)的作用，發(fā)揮好黨員代表的議事作用，讓職工及其代表充分參與黨組織的各種活動(dòng)，黨組織經(jīng)常接受群眾的參與監(jiān)督，并對(duì)群眾所提出的意見及時(shí)給予回復(fù)或進(jìn)行改進(jìn)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，在明確企業(yè)各主體抓黨建的工作責(zé)任、完善黨建工作述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià)、問責(zé)等制度的前提下，按照中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，尤其是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等要求，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員尤其是主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督管理。

6 建立國有企業(yè)治理法治化的工作者隊(duì)伍

（1）在修訂《中華人民共和國公司法》時(shí)，應(yīng)直接將國有企業(yè)要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問的要求寫進(jìn)去，明確該機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)要求、待遇及相關(guān)的管理措施。

（2）對(duì)法律顧問的職業(yè)資格做出明確規(guī)定，執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)除了要考察業(yè)務(wù)能力外，還要加入政治素質(zhì)、法治能力的考核，尤其是對(duì)黨的方針、政策理解和貫徹的水平，并將其納入崗前培訓(xùn)和考核。

（3）對(duì)法律顧問的任職考核，應(yīng)該實(shí)行淘汰制，如果有違紀(jì)、違規(guī)、違法行為則一票否決，保證基層法律工作者隊(duì)伍的清正廉潔、秉公執(zhí)法，形成尊重職工、遵守規(guī)則、敬畏群眾、謹(jǐn)慎用權(quán)的良好風(fēng)氣。

（4）企業(yè)法律顧問除了對(duì)企業(yè)法定代表人和總經(jīng)理負(fù)責(zé)外，還要增加對(duì)黨委負(fù)責(zé)，法律顧問要定期向黨委匯報(bào)重大事項(xiàng)的處理結(jié)果，保證企業(yè)發(fā)展的正確方向。

（5）按照“誰執(zhí)法誰普法”的基本要求，法律顧問日常工作職責(zé)中，要增加組織員工學(xué)習(xí)法律知識(shí)的工作，并將學(xué)習(xí)成效作為考核法律顧問崗位履職情況的基本指標(biāo)之一，以此加大企業(yè)普法宣傳的力度，提升企業(yè)法治化的整體效果。在普法宣傳教育中，黨委要對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行把握，或參與宣傳內(nèi)容及形式的設(shè)計(jì)，將企業(yè)黨務(wù)和法務(wù)工作緊密結(jié)合。

（6）在對(duì)企業(yè)基層黨建工作進(jìn)行考核時(shí)，將建立企業(yè)法律顧問制度的效果作為工作考核內(nèi)容之一，以此增強(qiáng)基層主管部門對(duì)法治化建設(shè)的重視程度。

上述工作不僅可以規(guī)范企業(yè)法律工作者重視企業(yè)建章立制工作，而且可以規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，使法律工作者在加大普法宣傳力度的同時(shí)，對(duì)自身嚴(yán)格要求，謹(jǐn)言慎行、嚴(yán)格執(zhí)法，扎扎實(shí)實(shí)助力基層黨組織將企業(yè)法治化工作推向前進(jìn)。

7 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

基層黨建經(jīng)費(fèi)是開展黨建活動(dòng)、完善設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)保障，各企業(yè)要重視經(jīng)費(fèi)的劃撥及使用管理，制定或完善國有企業(yè)黨費(fèi)繳納及使用監(jiān)管細(xì)則，不僅嚴(yán)格規(guī)范黨費(fèi)的收繳工作，還要明確使用方式、范圍、原則等事項(xiàng)，應(yīng)遵循以下原則：

（1）服務(wù)基層、立足支部。黨建經(jīng)費(fèi)主要用于各基層黨組織的活動(dòng)，每年年初進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如果留用的黨費(fèi)不能滿足預(yù)算需求，則要由行政經(jīng)費(fèi)予以撥付，做到能夠保證基層支部黨建活動(dòng)的正常開展。

（2）統(tǒng)籌安排、適當(dāng)傾斜。黨建經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)基層黨組織和黨員的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，并適當(dāng)向先進(jìn)基層支部、特色支部及活動(dòng)多的支部傾斜，鼓勵(lì)基層支部大膽創(chuàng)新工作方式方法，開展生動(dòng)活潑的、多樣化的活動(dòng)，以增強(qiáng)基層的凝聚力。

（3）以企業(yè)預(yù)算撥款為主、黨費(fèi)留用為輔。留用黨費(fèi)固然是企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)來源之一，但鑒于黨建工作之于企業(yè)發(fā)展的重要作用，黨建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入企業(yè)行政預(yù)算，并與企業(yè)行政預(yù)算同步增長，使預(yù)算撥款成為黨建經(jīng)費(fèi)的主要來源，與留用黨費(fèi)一道共同為基層黨建工作提供保障。

（4）黨費(fèi)要?？顚Ｓ貌⑶乙?guī)范使用。黨建經(jīng)費(fèi)必須用于黨的基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作，確保專款專用，任何部門和個(gè)人不得挪用?；鶎映磿r(shí)足額上繳黨費(fèi)，還要及時(shí)公布黨費(fèi)使用情況，接受全體黨員的監(jiān)督。黨費(fèi)的收繳使用都要由專人負(fù)責(zé)，規(guī)范使用，建立相應(yīng)的臺(tái)賬，留存?zhèn)洳椤?/p>

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