精準(zhǔn)扶貧視角下高校精準(zhǔn)資助管理工作芻議

劉嘉寧

摘要：高校資助管理工作是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的主要載體，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方式。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生展開(kāi)精準(zhǔn)幫助是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從當(dāng)前高校資助情況來(lái)看，"粗放資助"狀況突出，資助管理效率不高。對(duì)此，在精準(zhǔn)扶貧視角下，各大院校應(yīng)重新審視貧困生資助育人工作，不斷革新資助模式，健全以“精準(zhǔn)資助”為重點(diǎn)的新時(shí)期資助育人體系。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)識(shí)別;精準(zhǔn)資助;資助效率

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院在十八大會(huì)議中所提出的重要舉措，明確了精準(zhǔn)扶貧在現(xiàn)代社會(huì)中的關(guān)鍵性指導(dǎo)思想。精準(zhǔn)扶貧主要指的是對(duì)于不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困戶(hù)情況，通過(guò)科學(xué)合理的方式對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫助、精細(xì)管理的過(guò)程?？倳?shū)記的“精準(zhǔn)扶貧”理念為現(xiàn)階段大學(xué)生的資助工作指明了方向，將“精準(zhǔn)扶貧”思想的理念和基本內(nèi)容引入高等教育的資助工作，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。2016年初教育部副部長(zhǎng)杜玉波提出未來(lái)大學(xué)生資助工作要盡可能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。

實(shí)現(xiàn)高校貧困生的精準(zhǔn)資助具有重要的意義。首先是體現(xiàn)教育公平的必然要求。精準(zhǔn)資助能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)和低收入群體子女的幫扶，實(shí)現(xiàn)他們安心求學(xué)的重要保障。其次是改善貧困生資助管理工作的客觀要求。精準(zhǔn)資助以"精準(zhǔn)"作為核心，強(qiáng)調(diào)在對(duì)細(xì)節(jié)充分把握的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高高校貧困生資助管理工作的效率，讓貧困生資助更有針對(duì)性，讓更多的貧困生能夠獲得資助，從而實(shí)現(xiàn)了資助政策和資助資金的最大化運(yùn)用，提高了資助資源的配置效率。

1 高校資助管理工作現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，既往的貧困生資助在緩解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)壓力、保證學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)利、解除學(xué)生后顧之憂(yōu)等方面發(fā)揮了較好的作用。然而，現(xiàn)在的資助管理工作還存在不少弊端，以經(jīng)濟(jì)資助為主要方式的現(xiàn)行的貧困生資助機(jī)制還并不完善，亟待進(jìn)一步完善。

1.1 高校貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別有限，分類(lèi)單一

精準(zhǔn)資助首先要做到貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別。大多數(shù)高校采取的資助育人模式中，對(duì)貧困生認(rèn)定的主要依據(jù)有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)生生源地開(kāi)具家庭收入情況證明;二是詳細(xì)填寫(xiě)家庭成員信息;三是學(xué)生日常消費(fèi)情況。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，院校過(guò)度依賴(lài)相關(guān)部門(mén)的證明文件，對(duì)貧困生的實(shí)地調(diào)查走訪很少。由于這些信息提供者主要是學(xué)生，院校在核實(shí)過(guò)程中存在較大困難，為后續(xù)認(rèn)定貧困生工作帶來(lái)很大困難。并且每個(gè)地區(qū)對(duì)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都不同，貧困證明開(kāi)具較為簡(jiǎn)單，造成貧困生無(wú)法精準(zhǔn)認(rèn)定。部分自尊心強(qiáng)的貧困生，不愿意公開(kāi)自己的家庭情況，選擇放棄資助資格。還有一部分接受資助的學(xué)生，事實(shí)上并不是貧困生。更甚者，極少數(shù)家庭條件優(yōu)渥者，通過(guò)弄虛作假等方式，成為了"貧困生"獲得了資助。這不僅嚴(yán)重干擾了貧困生資助政策的實(shí)施和資助資金的高效使用，而且還損害了貧困生資助政策的公信力，擴(kuò)大了社會(huì)不公。

目前我國(guó)大多數(shù)院校對(duì)于貧困生的分類(lèi)僅限于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對(duì)于學(xué)生的其他情況關(guān)注較少，如即經(jīng)濟(jì)困難又學(xué)業(yè)困難的或是心理危機(jī)，就業(yè)困難等等，應(yīng)做出更為精細(xì)的分類(lèi)。也很少考察他們家庭的致貧原因，真正需要的是什么樣的幫扶策略。這不符合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策，也阻礙了精準(zhǔn)資助的進(jìn)程。

1.2 高校貧困生的資助方式欠缺，育人活動(dòng)缺乏創(chuàng)新

我國(guó)當(dāng)前貧困生資助方式有：助學(xué)貸款、無(wú)償資助（各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金）以及勤工助學(xué)。這幾種模式雖然能夠有效緩解貧困生經(jīng)濟(jì)壓力，但卻也存在不足。重物質(zhì)資助、輕精神資助，缺乏系統(tǒng)的幫扶規(guī)劃。對(duì)大學(xué)貧困生而言，他們面臨著物質(zhì)匱乏和精神匱乏的"雙重匱乏"狀況。從物質(zhì)層面來(lái)看，他們家庭難以承擔(dān)他們就讀期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等，甚至極個(gè)別貧困生家庭還不能提供基本的物質(zhì)需要。從精神層面來(lái)看，貧困大學(xué)生則存在各種心理障礙與交際障礙，比如在心理層面，還存在自卑、羞怯、失落等心理，感覺(jué)在同學(xué)面前抬不起頭;由于物質(zhì)匱乏，貧困生也大多存在興趣愛(ài)好較少的問(wèn)題，成長(zhǎng)過(guò)程中主要精力都放在了尋求物質(zhì)增長(zhǎng)方面，在人際交往中，則難以與同學(xué)打成一片，甚至被同學(xué)孤立等，從而陷入交際困難等情況。這就要求高校在對(duì)貧困生進(jìn)行資助的過(guò)程中，不僅要重視物質(zhì)資助，還要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)貧困生的精神資助。增強(qiáng)他們的自律自強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)他們努力奮斗的堅(jiān)強(qiáng)品質(zhì)。此外，過(guò)多的無(wú)償資助則會(huì)讓貧困生養(yǎng)成不勞而獲的習(xí)慣，產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴(lài)感，阻礙了資助育人工作的有效開(kāi)展。還應(yīng)開(kāi)發(fā)更多的類(lèi)似于勤工助學(xué)的自助幫扶策略。

高校資助育人活動(dòng)缺乏創(chuàng)新性，基本在于鼓勵(lì)學(xué)生參加志愿者活動(dòng)，參與社會(huì)公益活動(dòng)，組織征文比賽等，數(shù)年如一日。未能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況有所改變。有時(shí)活動(dòng)很多，面面俱到，但重點(diǎn)不突出;有時(shí)活動(dòng)流于形式，為了完成任務(wù)而組織活動(dòng)，特點(diǎn)不鮮明。比如，征文比賽，對(duì)于那些寫(xiě)作水平不高的同學(xué)來(lái)說(shuō)，參與的積極性就不高，很多育人活動(dòng)的實(shí)際效果并不理想。怎樣開(kāi)展學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)且具有實(shí)際意義的資助育人活動(dòng)還有待探討。

1.3 高校資助管理工作效率偏低，未充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)

資助管理工作開(kāi)展過(guò)程中，存在很多重復(fù)勞動(dòng)。多數(shù)高校的資助工作以線下審核紙質(zhì)申請(qǐng)材料（各種證明材料）為主。我所在院校每年約有23%的學(xué)生提交貧困生認(rèn)定申請(qǐng)，只審核材料一項(xiàng)工作量就非常大。我校除審核紙質(zhì)申請(qǐng)外，還輔以線上填報(bào)申請(qǐng)心理信息，資助管理人員審核的辦法。雖然形成了一套網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，但并未與其他學(xué)校管理系統(tǒng)聯(lián)通，未能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化資助管理工作，反而增加了資助管理工作人員的工作量。既然已形成了獨(dú)立的貧困生網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，就好充分運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通各網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)間的壁壘，建立更高效的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

2 實(shí)現(xiàn)高校貧困生精準(zhǔn)資助路徑探析

2.1 優(yōu)化貧困生資助管理機(jī)制，提高資助精準(zhǔn)度

2.1.1 精確識(shí)別貧困生

識(shí)別貧困生是資助貧困生的前提和基礎(chǔ)。只有完成貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別，才能從源頭上保障符合規(guī)定的貧困生得到資助，才能讓國(guó)家的貧困生資助政策真正發(fā)揮最大的效用。

一是完善貧困生認(rèn)定綜合評(píng)價(jià)體系。降低既往過(guò)于依賴(lài)相關(guān)部門(mén)證明的評(píng)價(jià)模式，以最大限度地保障貧困生認(rèn)定的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。可與院校其他部門(mén)，共同構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)詳情共享體制，參考檔案等能夠真實(shí)反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的可信度高的證明。二是嚴(yán)格審查申報(bào)材料，防止虛報(bào)瞞報(bào)，堅(jiān)決抵制弄虛作假。對(duì)弄虛作假的申報(bào)學(xué)生，不能止于批評(píng)教育了事，要建立相應(yīng)的懲罰規(guī)則，如追回所有發(fā)放的資助金等，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。加大對(duì)提交申報(bào)材料的學(xué)生進(jìn)行抽樣實(shí)地復(fù)核的力度，安排專(zhuān)門(mén)工作組深入學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。三是聯(lián)通相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，避免遺漏應(yīng)助學(xué)生。如與銀行系統(tǒng)聯(lián)通，了解所有申請(qǐng)了助學(xué)貸款學(xué)生的情況，工作實(shí)踐證明這部分學(xué)生確實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，這其中有很多同學(xué)會(huì)把助學(xué)貸款和助學(xué)金混淆，而沒(méi)有申請(qǐng)助學(xué)金。要將尚未主動(dòng)提出申請(qǐng)資助金的貧困生找出來(lái)，讓他們了解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策體制。

2.1.2 精確分類(lèi)貧困生

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立資助管理網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化貧困生的分類(lèi)。如與學(xué)校教務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)通后，可獲得既是貧困生有存在學(xué)業(yè)困難的數(shù)據(jù);與心理健康測(cè)評(píng)系統(tǒng)聯(lián)通后，可獲得即使貧困生有存在心理危機(jī)的數(shù)據(jù)細(xì)化分類(lèi)后，才能了解他們的真實(shí)需求，才能更好地為他們提供充足的幫扶，真正讓資助政策落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)際作用。

2.2 改善貧困生資助方式，創(chuàng)新資助育人形式

院校應(yīng)用建設(shè)性眼光及創(chuàng)新思維，在現(xiàn)有資助育人基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前貧困生的發(fā)展規(guī)律，從不同角度、不同維度地利用資金、人力及精神等方面，并要采取符合他們個(gè)人發(fā)展真實(shí)需求的方式，積極幫助廣大貧困生解決實(shí)際問(wèn)題，將提供幫助變成創(chuàng)造動(dòng)能，深入探索與建立以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的可持續(xù)性自主育人機(jī)制。

院校無(wú)論在物質(zhì)上或精神上給予貧困生的幫助，目的都是確保他們順利完成學(xué)業(yè)，以健康的身心走向社會(huì)，自食其力，服務(wù)、貢獻(xiàn)社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，要努力為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)造和提供平臺(tái)、機(jī)會(huì)與條件，為其營(yíng)造良好的生存環(huán)境，培養(yǎng)受助學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

一是心理援助。部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生背負(fù)著沉重的思想包袱，因此高校注重人文關(guān)懷，關(guān)注困難學(xué)生的心理健康，教育其正確看待貧困，引導(dǎo)其樹(shù)立起對(duì)學(xué)習(xí)的自信，對(duì)生活的自信，對(duì)自己做事能力的自信，同時(shí)加強(qiáng)感恩教育和誠(chéng)信教育，學(xué)會(huì)珍惜，刻苦學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)自己，回報(bào)社會(huì)。

二是學(xué)業(yè)幫扶。在傳統(tǒng)的教育模式里，應(yīng)試教育現(xiàn)象尤為突出，大部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)成績(jī)滯后于其他同學(xué)，特別是邊疆少數(shù)民族學(xué)生。因此學(xué)業(yè)幫扶需求較大，可以進(jìn)行集中輔導(dǎo)，在線視頻交流，成立互助學(xué)習(xí)組等。此外，可以與教務(wù)部門(mén)加強(qiáng)合作，減免這類(lèi)學(xué)生的重修學(xué)費(fèi)，為避免學(xué)生的依賴(lài)心理，先預(yù)付費(fèi)，該門(mén)課程合格后再行減免。

三是能力培養(yǎng)。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的拮據(jù)，部分貧困生存在一定程度的自卑心理，這導(dǎo)致他們很少在公共場(chǎng)合表現(xiàn)自己。為讓困難學(xué)子在激勵(lì)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中具備良好的職業(yè)素質(zhì)和能力條件，高校在組織校園內(nèi)外的各種活動(dòng)時(shí)，應(yīng)積極搭建實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)困難生參加，進(jìn)而提升他們的綜合素質(zhì)能力。

四是就業(yè)指導(dǎo)。與其他學(xué)生相比，貧困生的壓力、焦慮更明顯，他們能否順利地進(jìn)入工作崗位不僅關(guān)系著大學(xué)生的前途，也影響著整個(gè)社會(huì)的繁榮與和諧。高校要為他們提供職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等專(zhuān)門(mén)服務(wù)，增強(qiáng)受助學(xué)生就業(yè)能力，促進(jìn)貧困生的充分就業(yè)。

2.3 充分利用先進(jìn)技術(shù)，精細(xì)管理貧困生，提高資助管理工作效率

首先，院校資助育人管理部門(mén)應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化資助平臺(tái)，與其他各部門(mén)共同創(chuàng)建貧困學(xué)生信息搜集、信息共享體系。這樣院校資助工作人員只需要登錄管理系統(tǒng)便可全面地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)詳情，既保障貧困生信息的精準(zhǔn)度又能做到及時(shí)更新、實(shí)時(shí)管理，大大提高貧困生資助管理工作效率。

其次，院?？蓸?gòu)建大學(xué)生個(gè)人信息檔案，全面記錄貧困生在校期間所受到的資助方式及相應(yīng)變化、經(jīng)濟(jì)狀況的變動(dòng)、社會(huì)兼職等信息，通過(guò)對(duì)這些信息的大數(shù)據(jù)分析，找到有其他問(wèn)題的學(xué)生，如對(duì)內(nèi)心自卑、緊張、社交存有障礙等一系列具有心理問(wèn)題的貧困生，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，幫助他們消除心理疾病，建立積極樂(lè)觀的心態(tài)。

此外，還可廣泛地調(diào)動(dòng)教師參與資助育人的熱情與積極性，通過(guò)教師與貧困生之間結(jié)對(duì)等方式，由教師在學(xué)業(yè)、生活、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、綜合能力、興趣特長(zhǎng)等方面對(duì)貧困生進(jìn)行有效幫助與教育，構(gòu)建常態(tài)化的師生幫扶工作機(jī)制。

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（作者單位：上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）