老撾個(gè)人收入分配存在的問題及對(duì)策建議

SIPHANTHONG BOUNTHAVY

摘 要：自從老撾改革開放以來，收入分配問題及貧困問題一直受到黨中央與政府的高度重視。近幾年，老撾個(gè)人收入分配差距雖然不大，基尼系數(shù)在2017年為0.346，但老撾個(gè)人收入分配仍然存在很多問題。因此，主要結(jié)合老撾個(gè)人收入分配的現(xiàn)狀，針對(duì)其存在的問題以及原因，提出了如何正確處理老撾個(gè)人收入分配問題的對(duì)策建議。要解決老撾個(gè)人收入分配的問題，政府必須在人力資源方面加大投資力度并完善人力資源的相關(guān)政策。但是，個(gè)人收入分配問題的改善僅靠黨與政府單方面的措施恐怕難以實(shí)現(xiàn)，還需要全國(guó)人民與社會(huì)各界從點(diǎn)滴做起，一起來參與完成任務(wù)，這樣就距離經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和奔向小康社會(huì)的目標(biāo)更近了一步。

關(guān)鍵詞：老撾;個(gè)人收入分配;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F133.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）20-0113-04

一、老撾收入分配的現(xiàn)狀

老撾改革開放已有23年，在這23年間，從宏觀角度來講，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際關(guān)系與對(duì)外交流愈發(fā)頻繁，老撾的國(guó)際地位不斷提高，人民生活水平也有了很大的改善?？墒?，從微觀角度來看，各方面仍然存在很多問題，這些問題對(duì)老撾的經(jīng)濟(jì)、文化及人民生活條件改善等方面都形成了一定的阻礙，尤其是收入分配差距問題。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，那么收入分配差距將越來越大，最終會(huì)使貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重，中低收入者生活水平受到嚴(yán)重影響。因此，有效改善收入分配問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的關(guān)鍵之一。

老撾是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，是亞洲低發(fā)展水平國(guó)家之一，人均GDP亞洲排名第43位，世界排名第142位。2016年老撾總?cè)丝诩s700多萬，其中約35%—40%的勞動(dòng)力人口從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的40%以上。目前老撾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不足，農(nóng)產(chǎn)收入多數(shù)依靠自然農(nóng)耕，勞動(dòng)力技能欠缺，所以，個(gè)人收入大部分依靠外出打工、做小生意等。

2017年是老撾實(shí)施2016—2020年社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的第二年。根據(jù)老撾2017年中央銀行年度報(bào)告，老撾的經(jīng)濟(jì)行業(yè)主要分為三類，包括農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中，服務(wù)業(yè)占GDP總額41.53%。由于近幾年老撾經(jīng)濟(jì)行業(yè)結(jié)構(gòu)從生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)趨勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)小項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速，特別是財(cái)政服務(wù)、保險(xiǎn)、批發(fā)零售服務(wù)和物流服務(wù)行業(yè)均呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年，老撾政府制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為：力爭(zhēng)使GDP增長(zhǎng)不低于7.5%，相應(yīng)通貨膨脹率控制在5%以內(nèi)，匯率保持在穩(wěn)定合理水平，財(cái)政赤字不超過GDP的5.9%，商品出口增長(zhǎng)15%以上，爭(zhēng)取總收入達(dá)到254 910億基普（約31.8億美元）。老撾中央銀行2017年年度報(bào)告顯示，老撾宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到6.89%，低于計(jì)劃0.61%;6 546戶家庭脫貧，超過計(jì)劃約1 000戶;通貨通脹率低于5%，匯率穩(wěn)定;預(yù)算收入不低于GDP的19.6%，支出不超過GDP的25.4%，赤字不超過GDP的5.9%;商品出口增長(zhǎng)率不低于15%。2018年，老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到6.50%，低于計(jì)劃0.5%，人均GDP達(dá)到2 599美元，人均國(guó)民收入（GNI）達(dá)到2 209美元。

盡管老撾目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻復(fù)雜的大環(huán)境下，世界銀行估計(jì)，老撾經(jīng)濟(jì)會(huì)在2017—2019年增長(zhǎng)7%，國(guó)際貨幣基金組織也預(yù)測(cè)老撾經(jīng)濟(jì)會(huì)在今年增長(zhǎng)6.8%。老撾政府制定目標(biāo)，2017年力爭(zhēng)GDP增長(zhǎng)率不低于7.5%，所需投資總量占GDP總量約30%—35%，其中，政府投資約43 000億基普（約5.3億美元，占11%），發(fā)展援助資金不低于56 000億基普（約7億美元，占14%），國(guó)內(nèi)外投資214 200億基普（約26.7億美元，占55%），金融機(jī)構(gòu)投資78 000億基普（約9.7億美元，占20%）。

從基尼系數(shù)的角度來解釋老撾貧困人口的狀態(tài)可以看出，2007年與2003年相比，收入分配差距擴(kuò)大了，老撾的基尼系數(shù)在2007年為0.354，全國(guó)貧困人口的百分比為27.6%，其中嚴(yán)重貧困狀態(tài)人口百分比降至1.1%。由此看來，老撾的貧困人口確實(shí)正在逐年減少，但基尼系數(shù)出現(xiàn)了上升。2016年的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為90萬基普，與2010年的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相比翻了2倍。近年來，黨中央與政府力爭(zhēng)從促進(jìn)社會(huì)公平的高度來調(diào)節(jié)與縮小收入分配差距。老撾的基尼系數(shù)在2017年為0.346，與10年前（2007年）基尼系數(shù)相比下降了0.008，這表明10年來基尼系數(shù)變化不大。2013年的貧困率百分比為23%，至2017年下降至15%。對(duì)于消除貧困計(jì)劃，老撾政府仍要加大力度強(qiáng)化舉措，力爭(zhēng)在2020年將貧困地區(qū)、貧困家庭與貧困人口減少至10%以內(nèi)。

老撾政府為了實(shí)現(xiàn)消除貧困計(jì)劃目標(biāo)，提升人民生活水平，在2017—2018年度，政府決定將農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃以及消除貧困項(xiàng)目關(guān)聯(lián)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。老撾政府提供用于實(shí)施該項(xiàng)目資金3.373億基普，其中546億基普為國(guó)家預(yù)算，剩余資金則來自金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外援助、政策銀行以及各項(xiàng)發(fā)展資金等，總共有2005項(xiàng)活動(dòng)及小項(xiàng)目（不包括已在農(nóng)村實(shí)行的小項(xiàng)目）。目前，老撾全國(guó)設(shè)有139個(gè)市縣，至今仍存在23個(gè)貧困市縣，基于國(guó)家政府政策的推行，已消除貧困村153個(gè)，消除貧困家庭5 179戶，超過預(yù)計(jì)目標(biāo)346戶，貧困家庭仍存在64 593戶，貧困人口大約占總?cè)丝?5%。另一方面，2018年老撾多省發(fā)生自然災(zāi)難，國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到多方面損失，尤其是農(nóng)業(yè)部門財(cái)產(chǎn)，因此，老撾政府批準(zhǔn)增加5 000億基普用于恢復(fù)近期被洪水破壞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)買農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品以及補(bǔ)償老撾北部地區(qū)農(nóng)民因蟲害造成的減產(chǎn)損失。

在2019年，老撾政府預(yù)計(jì)老撾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些困難，例如，大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制仍在完善當(dāng)中、政府投資債務(wù)過高、全國(guó)各地區(qū)自然災(zāi)害損失較多等。為了實(shí)現(xiàn)老撾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，需使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率增速保持在6.7%以上，其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)2.8%，工業(yè)增長(zhǎng)8.3%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7%，人均GDP增長(zhǎng)約2 726美元，人均GNI約2 317美元。所以，老撾政府預(yù)計(jì)需要資金約44 507億基普或約占27%GDP的資金投入，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和消除貧困，發(fā)展人力資源、注重教育、發(fā)展衛(wèi)生健康項(xiàng)目，發(fā)展以及提升技術(shù)技能型人才等。

二、老撾個(gè)人收入分配存在的問題以及原因

（一）老撾個(gè)人收入分配存在的主要問題

目前老撾個(gè)人收入分配差距不大，基尼系數(shù)為0.346，還處于相對(duì)合理的區(qū)間，貧困人口約占總?cè)丝诘?5%，其中約10%的貧困人口還在貧困線上。從基尼系數(shù)與貧困人口率的角度來看，雖然老撾貧困人口的減少是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但是老撾個(gè)人收入分配仍然存在諸多尚待解決的問題。

第一，收入分配差距問題。分配不公平對(duì)國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大危害，分配不公平情況的加劇以及收入差距的增大，會(huì)嚴(yán)重影響政府對(duì)貧困問題的解決進(jìn)程，并阻礙國(guó)家人力資源發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

第二，社會(huì)保障與社會(huì)福利制度問題。目前老撾的社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)補(bǔ)貼制度、生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)生活基本保障制度等仍不夠健全。另外，由于老撾的社會(huì)福利制度不夠完善，社會(huì)上仍有許多人享受不到合理的社會(huì)福利，尤其是生活困難的殘疾人、老兵、老人等。

第三，低工資制度與最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題。老撾最低工資標(biāo)準(zhǔn)還沒有達(dá)到合理的勞動(dòng)者生活標(biāo)準(zhǔn)水平。2018年5月，老撾政府頒布政策提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從每月90萬基普調(diào)整為每月110萬基普，也僅增長(zhǎng)了20萬基普。

第四，消費(fèi)水平低問題。在城鎮(zhèn)低收入群體中，人均日常生活消費(fèi)水平在1.5—3.0美元，部分中等收入群體人均日常消費(fèi)在5.0—6.0美元以上。這表明居民平均消費(fèi)水平低，消費(fèi)水平低會(huì)間接促使生產(chǎn)水平降低。

第五，稅收制度問題。老撾目前有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等多個(gè)稅種，每個(gè)稅種有不同的稅制結(jié)構(gòu)，但老撾整體稅收制度仍不完善，這就導(dǎo)致稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)以及對(duì)收入平衡的調(diào)節(jié)效果不明顯。

第六，通貨膨脹制度問題。通貨膨脹一旦發(fā)生，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)、收入分配等方面均會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。物價(jià)上升，實(shí)際工資下降，低工資勞動(dòng)力生活水平降低，收入分配不公平現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。此外，價(jià)格水平上升不利于出口，導(dǎo)致出口商品相對(duì)價(jià)格下降，使得非密集使用的要素價(jià)格也相對(duì)下降。如果是勞動(dòng)密集型商品，則非熟練勞動(dòng)力在再分配格局中的地位將持續(xù)下降，導(dǎo)致收入差距拉大。

（二）老撾個(gè)人收入分配問題的主要原因

第一，個(gè)人收入來源水平低。不同行業(yè)之間、不同技能之間、不同性別之間、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間等存在的差異均會(huì)導(dǎo)致收入分配的不同。老撾個(gè)人收入來源大部分依靠農(nóng)業(yè)、做小生意、打工等，個(gè)人沒有能力以及機(jī)會(huì)接近資本資源以及融資創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。此外，在個(gè)人收入中，勞動(dòng)報(bào)酬比重也逐漸下降，所以個(gè)人收入來源水平低，導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)水平降低。

第二，社會(huì)保障政策和社會(huì)福利政策。社保制度是國(guó)家對(duì)國(guó)民的一種基本的保障制度，主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)國(guó)民的責(zé)任與義務(wù)。黨、政府和國(guó)家根據(jù)不同群體的具體情況及用人單位的不同情況，本著公平與效率原則，提供相應(yīng)的社會(huì)保障政策，旨在保障基本生活，并在此基礎(chǔ)上力求提高人民生活水平。但是目前，現(xiàn)有的社會(huì)保障設(shè)施、政策及福利仍不健全，產(chǎn)生的缺口問題一般由政府額外補(bǔ)償來緩解。

第三，季節(jié)性或技術(shù)性。農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、營(yíng)建業(yè)等行業(yè)，受季節(jié)性因素影響較大。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，商品生產(chǎn)技術(shù)有了快速進(jìn)步，部分行業(yè)及崗位的勞動(dòng)力需要在不同工作間轉(zhuǎn)移，這就在一定程度上加劇了勞動(dòng)力失業(yè)問題。

第四，勞動(dòng)力生產(chǎn)率低。勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的生產(chǎn)效率較低，勞動(dòng)報(bào)酬、工資、薪水等也會(huì)相應(yīng)降低。此外，許多勞動(dòng)者的技能水平不足加上生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)導(dǎo)致的生產(chǎn)率降低，也會(huì)間接導(dǎo)致部分勞動(dòng)力報(bào)酬下降。

第五，政策不平等。各地區(qū)實(shí)施的稅收政策、投資政策、財(cái)政政策、促進(jìn)與鼓勵(lì)政策等均有待完善，導(dǎo)致了分配的不平等。

第六，需求拉動(dòng)與成本推動(dòng)。在需求拉動(dòng)與成本推動(dòng)情況下，由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素變動(dòng)造成的一般價(jià)格水平上漲是緩慢持續(xù)的，但長(zhǎng)期下去就會(huì)發(fā)生通貨膨脹，而通貨膨脹一旦發(fā)生，中高收入者與低收入者的收入差別將會(huì)增大，且收入的實(shí)際價(jià)值也會(huì)降低。

三、老撾個(gè)人收入分配對(duì)策建議

（一）發(fā)揮國(guó)家政策的調(diào)節(jié)作用

政府除了要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策之外，還要保證收入分配合理，持續(xù)穩(wěn)定提高人民的生活水平，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，尤其是投資政策環(huán)境。完善投資分配政策、財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠政策（建立合理的稅收制度，降低低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入群體的納稅額）以及社會(huì)保障與社會(huì)福利政策。實(shí)施發(fā)放小額信貸等投融資措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)和外商直接投資，把擴(kuò)大就業(yè)作為首要目標(biāo)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位，使勞動(dòng)者擁有更加穩(wěn)定的收入來源，從而提高個(gè)人生活水平。充分發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用以協(xié)調(diào)收入分配的差異問題。第一，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度方面，老撾政府不僅要調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還要提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，在每個(gè)生產(chǎn)部門開展技能培訓(xùn)，為勞工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。并且實(shí)施恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利政策，幫助生活困難的老少及特殊群體，體現(xiàn)勞動(dòng)力能夠獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的合理性。第二，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，以提高人民生活水平。政府必須從農(nóng)村最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度與醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活水平與農(nóng)村居民的免費(fèi)醫(yī)療需求。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府必須考慮建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;將全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員，尤其是民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度。第三，政府必須在教育方面加大投資力度，以提高教育素質(zhì)與教育質(zhì)量。目前，老撾僅有5所政府所屬大學(xué)，很多地區(qū)的教育水平還極度落后，尤其是中小學(xué)教育、高中教育等，無法滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的教育水平。所以，在教育方面老撾政府要繼續(xù)加大投資力度，支持私人辦學(xué)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技能人才培訓(xùn)中心等。在擴(kuò)大教育投資方面，老撾政府不僅要提高教育質(zhì)量水平，還需要給偏遠(yuǎn)地區(qū)與困難家庭的孩子提供足夠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們能夠進(jìn)入大學(xué)獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（二）擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)

就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)，并推動(dòng)再就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)定較快增長(zhǎng);積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)下，還要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面解決下崗職工再就業(yè)遺留問題，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，健全就業(yè)援助制度。除此之外，建立勞動(dòng)力技能培訓(xùn)服務(wù)中心，提供有效的就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)于失業(yè)人員要做到不僅能夠進(jìn)行有導(dǎo)向的就業(yè)技能培訓(xùn)，而且還能提升失業(yè)人員的個(gè)人技能與綜合素質(zhì)。廣義來講，促進(jìn)科技與勞動(dòng)技能相結(jié)合，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)相關(guān)信息溝通平臺(tái)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)、下崗職工靈活就業(yè)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與促進(jìn)工業(yè)及加工業(yè)發(fā)展，尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)需求總量。

另一方面，要鼓勵(lì)國(guó)外投資，實(shí)行《鼓勵(lì)外國(guó)在老撾投資法案》，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境，這將為各地區(qū)帶來先進(jìn)的技術(shù)和大量資金，那么就業(yè)率將會(huì)隨之提高。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資，增加相應(yīng)的鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策，甚至要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資合作，吸引技術(shù)與大量資金到國(guó)內(nèi)，促進(jìn)并鼓勵(lì)本地中小企業(yè)發(fā)展。

（三）增加中低收入者的收入來源

收入再分配要更加注重公平。要為中低收入群體提供更多的獲取穩(wěn)定工作的機(jī)會(huì)和參與國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的機(jī)會(huì)，因?yàn)閷?duì)于大部分勞動(dòng)者來說，通過勞動(dòng)獲取的工資收入仍然是唯一的收入來源。同時(shí)，在有穩(wěn)定的工作崗位的基礎(chǔ)上，要力求提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。此外，政府要盡量減免低收入者的家庭醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)施全國(guó)免小學(xué)五年上學(xué)費(fèi)用政策，實(shí)行義務(wù)教育，為特殊困難孩子設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助生活費(fèi)等。

四、結(jié)論

本文以老撾收入分配存在的問題及對(duì)策為分析對(duì)象。目前，老撾收入分配差距并不明顯，但可以肯定的是，如果分配差距持續(xù)拉大，則人民的生活水平將受到嚴(yán)重影響。總結(jié)本文章的研究，得出如下結(jié)論：

第一，老撾個(gè)人收入分配存在差距問題。在當(dāng)前老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，個(gè)人收入分配概念對(duì)老撾來說還比較新鮮與陌生，并且個(gè)人收入分配差距也沒有到達(dá)危險(xiǎn)的程度。雖然老撾個(gè)人收入分配差異還在相對(duì)合理的區(qū)間內(nèi)，但在實(shí)際情況中，老撾人民的生活條件、收入來源、消費(fèi)程度等仍在一個(gè)較低的水平上，并且個(gè)人在不同地域、不同環(huán)境、不同行業(yè)之間的收入來源也不盡相同。目前老撾全國(guó)設(shè)有139個(gè)市縣，現(xiàn)今仍存在23個(gè)貧困市縣。由于國(guó)家政策的推動(dòng)，已消除貧困村153個(gè)，消除貧困家庭5 179家，超過預(yù)計(jì)目標(biāo)346家。但貧困家庭仍存在64 593家，貧困人口約占總?cè)丝?5%左右。

第二，完善收入分配問題。充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，協(xié)調(diào)收入分配。改善財(cái)稅制度，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入來源。改善山鄉(xiāng)環(huán)境，幫助當(dāng)?shù)卮迕裰赂弧４送猓€要維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，調(diào)整最低工資分配標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)職工工資增長(zhǎng)，保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活水平。與此同時(shí)，擴(kuò)大職工能夠分享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的成果范圍。

第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。目前，老撾社會(huì)面對(duì)的主要問題中，提高糧食安全及糧食質(zhì)量，提升教育資源質(zhì)量和衛(wèi)生服務(wù)水平，改善社會(huì)保障服務(wù)條件，建設(shè)透明政府運(yùn)行機(jī)制等都至關(guān)重要。政府應(yīng)致力于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并做好減貧工作，同時(shí)借鑒其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示。此外，應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，并推進(jìn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。

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