王澍

摘要：國(guó)有煤礦企業(yè)是人、財(cái)、物交集密切，各種權(quán)力疊加交織的管理體，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)區(qū)。開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系有效手段，也增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效性，推進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)的有效措施，更是推進(jìn)反腐敗工作的有力抓手，增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、堵塞管理漏洞的有力保障。本文主要是通過對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)開展排查防控工作進(jìn)行全面總結(jié)，為同類別企業(yè)開展排查防控工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：崗位;廉政風(fēng)險(xiǎn);排查防控;思考體會(huì)

近年來，匯森煤業(yè)公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神，圍繞企業(yè)中心工作，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控體系，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，有效促進(jìn)了企業(yè)中心工作的順利開展。

一、立足實(shí)際，統(tǒng)一思想，全面部署崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，特別是發(fā)生在一些企業(yè)的典型腐敗案例，如何有效預(yù)防腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到標(biāo)本兼治，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部必須思考的課題。匯森公司作為陜投集團(tuán)煤炭板塊專業(yè)化管理公司，目前共有員工3900余人，其中中層以上管理人員308人，下轄涼水井等5個(gè)控股和全資子公司，總資產(chǎn)達(dá)222億元。這五個(gè)公司中既有生產(chǎn)礦井、又有在建礦井，既有承擔(dān)委托運(yùn)營(yíng)的管理公司，又有煤炭運(yùn)銷集裝站建設(shè)項(xiàng)目公司，每年僅建設(shè)項(xiàng)目涉及的資金就有十多億元，設(shè)備及物資材料的采購(gòu)量大，對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，合同簽訂份數(shù)多，可以說在經(jīng)營(yíng)管理過程中的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和政治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、黨員干部隊(duì)伍廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。因此，防范和化解內(nèi)外部各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督制約，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控十分迫切和必要。為此，2017年10月我們印發(fā)了《關(guān)于開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的指導(dǎo)意見》，明確了開展排查防控工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作步驟及主要方法等內(nèi)容，按照先行先試、重點(diǎn)突破、適時(shí)總結(jié)、逐步推廣的工作思路，為推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控制定了明確的“路線圖”。同時(shí)，我們積極組織全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員通過“走出去”的方式，參加崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察人員掌握關(guān)鍵崗位和工作流程中存在的審核權(quán)等八項(xiàng)權(quán)力的辨識(shí)方法。我們還通過召開專題會(huì)議和座談、培訓(xùn)等方式，宣貫崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控的重大意義，消除了“廉政風(fēng)險(xiǎn)只是領(lǐng)導(dǎo)的事，領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)才有風(fēng)險(xiǎn)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為隨后全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作打下思想基礎(chǔ)。

二、先行先試，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控閉環(huán)管理

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，是從明確崗位所擁有職責(zé)及其相應(yīng)權(quán)力的識(shí)別開始，通過規(guī)范崗位職權(quán)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、實(shí)施預(yù)警處置的全流程管理。我們?cè)诔浞终{(diào)研和精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，確定以麟北公司作為試點(diǎn)單位，先行先試，為全系統(tǒng)開展從源頭上預(yù)防腐敗取得經(jīng)驗(yàn)。麟北公司是匯森公司的控股子公司，2017年麟北公司園子溝煤礦處在建設(shè)期，其最大特點(diǎn)是管理人員人數(shù)量少，風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)弱，但管理的資金量大、招標(biāo)項(xiàng)目集中、設(shè)備物資采購(gòu)量大，僅2017年該公司就有42個(gè)標(biāo)段的采購(gòu)工作，涉及金額12.8億元，是所有基層公司中廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)密集的單位。通過三個(gè)多月的努力，該公司于2017年底率先完成了礦井基建期間機(jī)關(guān)全部崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。共排查崗位143個(gè)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)561個(gè)，制定防控措施129項(xiàng)。通過回顧總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，建立了審核權(quán)、人事權(quán)、采購(gòu)權(quán)、放行權(quán)、計(jì)量權(quán)、財(cái)務(wù)資金權(quán)、銷售權(quán)、關(guān)鍵信息擁有權(quán)等八項(xiàng)崗位權(quán)利識(shí)別模型，為后續(xù)全系統(tǒng)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查提供了工作模式。

與此同時(shí)，匯森公司機(jī)關(guān)作為管理核心，人、財(cái)、物等權(quán)力相對(duì)集中，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)區(qū)域。2018年初，匯森公司引入麟北公司崗位八項(xiàng)權(quán)利辨識(shí)模型，積極推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作進(jìn)機(jī)關(guān)。紀(jì)委書記與各部門負(fù)責(zé)人以崗位職責(zé)說明書為依據(jù)，面對(duì)面明責(zé)任、確權(quán)利、辯風(fēng)險(xiǎn)、查措施、堵漏洞。經(jīng)過近三個(gè)月的排查，我們?cè)诠緳C(jī)關(guān)10個(gè)部門的77個(gè)崗位中，查出廉政風(fēng)險(xiǎn)498個(gè)，追加防控措施88條，并編印成冊(cè)下發(fā)各部門，作為每個(gè)崗位履行職責(zé)和防范風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)工具書，為各基層公司起到示范作用。同時(shí)，我們對(duì)排查工作不斷總結(jié)完善，還摸索出了較為成熟的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作六步工作法，即：明確崗位職責(zé)→排查廉政風(fēng)險(xiǎn)→判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)→制定防控措施→分類預(yù)警處置→實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)了以崗定責(zé)、以責(zé)明權(quán)、以權(quán)定險(xiǎn)、險(xiǎn)措相配、遇險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控閉環(huán)管理系統(tǒng)，真正把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)的每個(gè)崗位和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，促進(jìn)了權(quán)力界限明確、行使有據(jù)、運(yùn)行公開、監(jiān)督有力，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和透明化。

三、全面排查，防控結(jié)合，持續(xù)加大從源頭預(yù)防腐敗的力度

2018年，在公司紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各基層黨組織的大力支持下，所屬各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極組織協(xié)調(diào)，各全資、控股子公司和機(jī)關(guān)各部門認(rèn)真主動(dòng)參與，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)和分層次實(shí)施的原則，以制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行為核心，以工作崗位和流程的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為重點(diǎn)，以提升預(yù)防腐敗工作水平為目標(biāo)，在公司系統(tǒng)全面鋪開崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。各子公司在開展八項(xiàng)權(quán)利識(shí)別和“六步工作法”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)查找風(fēng)險(xiǎn)、定級(jí)評(píng)估、制定措施等環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行豐富，建立了“自己查、部門審、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫”的工作機(jī)制。在以工作崗位為單位“自己查”的基礎(chǔ)上，先由部門組織審核，再由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，最后將崗位風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施進(jìn)行公開公示，聽取職工群眾和管理服務(wù)對(duì)象的意見建議，接受內(nèi)外部監(jiān)督，確保權(quán)力排查無死角、風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)科學(xué)合理、防控措施精準(zhǔn)有效。

通過全面排查，匯森全系統(tǒng)共排查崗位628個(gè)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2596個(gè)，其中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)549個(gè)、中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1061個(gè)、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)986個(gè)，分別占總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的21%、41%、38%，共制定防控措施2227項(xiàng)。涼水井、麟北、亞華、榆林運(yùn)營(yíng)四家公司于2018年底前完成了《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》編制工作，馮家塔公司于今年一季度編制完成了《機(jī)關(guān)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。同時(shí)，我們不斷豐富崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控成果，積極擴(kuò)大防控范圍，麟北、涼水井、馮家塔公司將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控引入對(duì)外合作機(jī)制，與合作單位簽訂了《廉潔合作承諾書》，明確雙方人員在工程項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)往來中必須遵守黨紀(jì)國(guó)法和廉潔從業(yè)準(zhǔn)則等事項(xiàng)，將簽訂《廉潔合作承諾書》作為開展合作的前置條件，從源頭上有效防范業(yè)務(wù)合作過程中的違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。

自匯森公司全面實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督制約力度不斷強(qiáng)化，積極構(gòu)建起了集廉政風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的長(zhǎng)效機(jī)制，為公司在探索建立不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不想腐的自律機(jī)制方面，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

四、工作體會(huì)

加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和營(yíng)造良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治企業(yè)的客觀要求，也是推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手。回顧兩年多的實(shí)踐，我們的體會(huì)是：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，確保上下步調(diào)一致。全公司各級(jí)黨組織高度重視，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作納入年度黨建、紀(jì)檢工作目標(biāo)體系中，成立了專門組織機(jī)構(gòu)，制定了詳細(xì)的工作方案，形成了協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。黨組織負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加大排查防控工作支持力度，遇到問題親自協(xié)調(diào)，帶頭開展風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作作為履行監(jiān)督責(zé)任的抓手，將其納入紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理體系，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核，以日保周、以周保月、以月保年，有序推進(jìn)工作落實(shí)。各部門（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，將崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作納入工作目標(biāo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

二是要圍繞中心，防控結(jié)合，積極做到“三個(gè)融合”。崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作不是孤立運(yùn)作的“沙盒”，是一座連接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管控的橋梁，是企業(yè)補(bǔ)齊穩(wěn)定健康發(fā)展的一塊重要拼圖。在推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的這幾年里，匯森公司紀(jì)委始終把崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，按照集團(tuán)公司管理“鐵三角”安排，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，做到既防“黑天鵝”，也防“灰犀?！薄Ｊ冀K把崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與鞏固“一周一提醒、一節(jié)一警示、一月一學(xué)習(xí)，一季一檢查、一年一考核”的常態(tài)化教育提醒模式相結(jié)合，充分運(yùn)用警示教育反面典型案例，從剖析違紀(jì)違規(guī)人員思想松懈和風(fēng)險(xiǎn)管理制度流程不規(guī)范抓起，以案示警，在筑牢黨員干部思想防線的同時(shí)堵塞管理漏洞。始終把崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與推動(dòng)建設(shè)廉政文化“示范點(diǎn)”建設(shè)相結(jié)合，積極營(yíng)造崇廉尚廉的良好氛圍，以思想自覺帶動(dòng)行動(dòng)自覺，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)黨員干部自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力推動(dòng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制建設(shè)。

三是全面排查，動(dòng)態(tài)管理，不斷深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。兩級(jí)紀(jì)委按照“公司—部門—崗位”三個(gè)層面，緊緊圍繞業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“嚴(yán)、全、實(shí)、細(xì)”查風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，按照定期自查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合、階段性評(píng)估與綜合性評(píng)估相結(jié)合的方式，采取專項(xiàng)檢查、座談、問卷調(diào)查等形式，查找職責(zé)和流程中的問題和不足，有針對(duì)性地采取措施，實(shí)現(xiàn)了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和防控措施的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

通過開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，提高了全員廉潔從業(yè)意識(shí)，規(guī)范了礦井建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的權(quán)力運(yùn)行，為保護(hù)干部健康成長(zhǎng)和企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。