激勵(lì)干部敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕舅悸?/h1>
2019-10-21 09:28:13徐根興
黨政論壇 2019年9期
徐根興
[摘 要]當(dāng)前，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時(shí)缺乏敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?，確實(shí)與理想、信念缺失有關(guān)，與干部的素質(zhì)、能力有關(guān)。但也必須看到，導(dǎo)致黨政干部不作為的原因是多方面的。營(yíng)造和構(gòu)建為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊鸵?guī)則：必須堅(jiān)持從嚴(yán)，但要防止個(gè)別地區(qū)和部門(mén)搞形式主義;必須強(qiáng)化監(jiān)督，但不能損傷信任;必須強(qiáng)化約束，但不能忽視激勵(lì);必須強(qiáng)化管理，但不能把強(qiáng)化管理片面地變成僅僅是管制和懲罰。
[關(guān)鍵詞]干部教育;激勵(lì);負(fù)責(zé);擔(dān)當(dāng)
2019年6月27日，中共上海市第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)奮力擔(dān)當(dāng)新時(shí)代新使命的若干意見(jiàn)》，就打造一支充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍作全面部署①?？梢赃@么說(shuō)，一級(jí)政府、一個(gè)地區(qū)如果各級(jí)黨政干部隊(duì)伍是一支敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，是充滿(mǎn)了改革活力的隊(duì)伍，那么，基本上就會(huì)在推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”中處于領(lǐng)先地位。
一、深刻剖析為官不為的原因，在輿論和規(guī)則上支持敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)
近幾年，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時(shí)缺乏敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?，確實(shí)如很多文章分析的那樣，與理想、信念缺失有關(guān)，與干部的素質(zhì)、能力有關(guān)。但也必須看到，還是存在一些客觀原因、環(huán)境原因的。據(jù)新華社《瞭望新聞周刊》記者的調(diào)研，在改革過(guò)程中，首先真正的壓力是怎么消化以前的不規(guī)范;其次是在一些地區(qū)，改革“文件到了基層，權(quán)力還在上面”，基層改革有想法，推動(dòng)沒(méi)辦法②。中央編譯局楊雪冬指出，有些地方和部門(mén)對(duì)中央戰(zhàn)略舉措認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致具體落實(shí)措施簡(jiǎn)單化、武斷化，扭曲了制度設(shè)計(jì)的初衷，走到了另一個(gè)極端。比如，把從嚴(yán)管理等同于凡事都要找依據(jù)、把從嚴(yán)管理等同于凡事都要走程序、把從嚴(yán)管理等同于增加監(jiān)督，混淆了決策和監(jiān)督之間的邊界，等等③。
郝春祿認(rèn)為，當(dāng)前不敢為的原因還有：新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程形成“真空”“斷檔”，因?yàn)闆](méi)有遵循而不為，“沒(méi)有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”④。中共北京市委組織部課題組的調(diào)研報(bào)告指出，干部不作為的管理原因是，一些干部有心結(jié)，認(rèn)為“當(dāng)下不干活用鞭子抽，干錯(cuò)了用槍打”，因此，寧可被鞭子抽，也不愿意被槍打⑤。根據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心的問(wèn)卷調(diào)查，激勵(lì)和監(jiān)督不當(dāng)也是一部分原因。調(diào)查顯示，“沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，干與不干一個(gè)樣”的認(rèn)同比例達(dá)55.74%，“對(duì)發(fā)展理念和考核標(biāo)準(zhǔn)比較茫然，干事沒(méi)有方向”的認(rèn)同比例達(dá)50.0%。個(gè)別地區(qū)存在的過(guò)度監(jiān)督也導(dǎo)致一些黨員干部缺乏積極性與創(chuàng)造性，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了‘不出事，壓制下級(jí)作為空間”“周?chē)纬闪瞬桓墒碌姆諊粩嗦觽魅尽钡恼J(rèn)同比例分別達(dá)57.47%和50.0%⑥。可見(jiàn)，黨政干部不作為的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，既有個(gè)體原因，也有管理原因。必須梳理清楚，對(duì)癥下藥，才能有效治理。需要特別指出的是，上述觀點(diǎn)與調(diào)研都是前幾年的，但是當(dāng)下沒(méi)有多少改觀，為此，《求是》雜志在今年第2-4期轉(zhuǎn)載了新華社記者梁建強(qiáng)等在《半月談》雜志發(fā)表的文章，題目是《直擊基層治理十大痛點(diǎn)》，包括督查檢查頻繁、問(wèn)責(zé)濫用、基層干部害怕壓力“甩鍋”、幸福感缺失 ，等等。
因此，營(yíng)造和構(gòu)建為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊鸵?guī)則，需要從以下兩方面努力：第一，營(yíng)造為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲諊！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表署名文章指出，敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的干部，他們往往敢闖敢試敢干，但在工作中難免會(huì)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)，這時(shí)可能引起“心懷叵測(cè)”人的誣陷、暗算。此時(shí)，組織上應(yīng)當(dāng)挺身而出，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者⑦。2011年北大有位副校長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)時(shí)馬路上有老人跌倒不敢去扶的現(xiàn)象說(shuō)，如果北大的學(xué)生看到老人倒地，就應(yīng)該去扶，假如被誣陷，北大法學(xué)院替你撐腰，如果要賠償，北大替你賠償⑧。這就叫為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。當(dāng)下，特別需要營(yíng)造這樣明確而有力的輿論氛圍。
第二，提供規(guī)則保障。近年來(lái)，在貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三個(gè)區(qū)分”（即把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)）指示方面，各地有了不少創(chuàng)新和實(shí)踐⑨。絕大部分省市出臺(tái)了保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度，但筆者上網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，真正啟用過(guò)容錯(cuò)機(jī)制的地區(qū)很少。上述“三個(gè)區(qū)分”，體現(xiàn)了一個(gè)極其重要的價(jià)值觀導(dǎo)向：必須理直氣壯地保護(hù)正向價(jià)值觀，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓成功者有天地、失誤者有退路。不能讓敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜孙@得很悲壯，不能讓努力工作的人顯得很可憐。
二、遵循管理規(guī)律，讓敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)成為黨政干部的行為自覺(jué)
1.必須堅(jiān)持從嚴(yán)，防止形式主義
各級(jí)黨組織和各級(jí)政府應(yīng)該清楚，當(dāng)下要求的從嚴(yán)管理，是從嚴(yán)執(zhí)行黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央各項(xiàng)規(guī)定，是符合黨規(guī)國(guó)法的從嚴(yán)，是在尊重規(guī)律、合乎邏輯、系統(tǒng)科學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)施。所有的制度和規(guī)則都是為促進(jìn)黨和人民事業(yè)服務(wù)的。從嚴(yán)管理和規(guī)范管理對(duì)規(guī)則制定提出了質(zhì)量要求。如果規(guī)則的制定比較粗放，表述模糊，執(zhí)紀(jì)量刑主觀空間大，就可能使黨政干部產(chǎn)生緊張感，搞不清楚自己的行為是不是觸碰紅線(xiàn)。同時(shí)，如何讓執(zhí)行規(guī)則的模范和開(kāi)拓創(chuàng)新的模范統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)中、一個(gè)團(tuán)隊(duì)中、一個(gè)黨政干部身上，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期需要思考和解決的重要問(wèn)題。
2.必須強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)凝聚力
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，是黨的十八屆六中全會(huì)和十九大的決定，必須堅(jiān)決照辦和落實(shí)。只有搞好黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，才能保證黨政機(jī)構(gòu)和黨員干部隊(duì)伍的純潔與可靠，促進(jìn)黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人與組織、上級(jí)與下級(jí)、公眾與政府之間的相互信任，這是不可松懈的艱巨任務(wù)。有了信任才會(huì)形成安全感、歸屬感和團(tuán)隊(duì)精神，才能促進(jìn)包容。因此，各地制定的落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的具體實(shí)施細(xì)則應(yīng)該按照上述方向體現(xiàn)合理化、科學(xué)化。如果強(qiáng)化監(jiān)督而引起了同志之間、部門(mén)之間、上下級(jí)之間的相互猜忌、懷疑、內(nèi)耗，說(shuō)明在監(jiān)督過(guò)程中規(guī)則、程序、操作方面存在某些瑕疵，需要調(diào)整。把紀(jì)律挺在前面的真正的境界在于，不是為了執(zhí)紀(jì)而執(zhí)紀(jì)，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了加固黨的價(jià)值觀的堤壩，不讓理想、信念“水土流失”，把信任感轉(zhuǎn)換成強(qiáng)大的凝聚力。
3.必須強(qiáng)化約束，激勵(lì)與懲戒并行
前些年，有些地區(qū)、有些單位，過(guò)度激勵(lì)，甚至把激勵(lì)當(dāng)激素，在吃喝、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面無(wú)視法律法規(guī)和中央規(guī)定，越軌增加收入、福利增加無(wú)度、獎(jiǎng)勵(lì)晉升無(wú)序，腐蝕了一些地區(qū)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍，這幾年得到了明顯糾正。但是，糾正這些錯(cuò)誤做法，不是要否定正常的福利、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)，各級(jí)黨組織和政府都應(yīng)該關(guān)心干部與公職人員的工作和生活，在法律法規(guī)框架內(nèi)解決他們遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。要按照黨中央的各項(xiàng)政策和按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求做好薪酬和福利制度的設(shè)計(jì)與兌現(xiàn)。在健全正向激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，需要認(rèn)真研究影響激勵(lì)的因素，從外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、內(nèi)部管理的公平性、個(gè)人發(fā)展的成長(zhǎng)性等方面思考建立合理的激勵(lì)措施。一般而言，激勵(lì)往往從需求和問(wèn)題開(kāi)始。從企業(yè)的角度來(lái)看，員工為什么會(huì)辭職？大致的原因是收入不多、事務(wù)不少、上下班太遠(yuǎn)，職位不高、職權(quán)有限、責(zé)任太重。上述方面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位做好激勵(lì)工作具有參考價(jià)值。所以，約束與激勵(lì)需要做到把責(zé)權(quán)利在思想上、制度上、實(shí)踐中得到統(tǒng)一和落實(shí)，把大道理與小道理相銜接、大故事與小情景相銜接、大夢(mèng)想與小理想相銜接。黨政干部和黨員個(gè)人必須具有奉獻(xiàn)精神，同時(shí)，制度應(yīng)該保障對(duì)個(gè)人工作成就的合理回報(bào)。
4.必須強(qiáng)化管理，但不能僅僅是管制和懲罰
習(xí)近平同志指出，嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。干部管理既是一門(mén)科學(xué)，要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度;也是一門(mén)藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛(ài)寬容，體現(xiàn)組織的溫度。組織敢于擔(dān)當(dāng)，干部才會(huì)有底氣。要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性⑩。管理的作用在于把人培養(yǎng)成優(yōu)秀，而不是把人假設(shè)為優(yōu)秀、必須優(yōu)秀、天然優(yōu)秀。從群眾到黨員，到合格黨員，到優(yōu)秀黨員，到焦裕祿式的黨員，都要體現(xiàn)黨組織的教育培養(yǎng)作用。基層黨支部一般在吸收預(yù)備黨員的公告上往往這樣表述，“某某同志經(jīng)黨支部長(zhǎng)期考察、培養(yǎng)、教育，現(xiàn)在吸收他為預(yù)備黨員”“考察、培養(yǎng)、教育”就是體現(xiàn)組織的作用。管制只是管理的一部分，而不是全部。管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，需要明白管理在本質(zhì)上“不是什么”，管理不是“工具主義”，不是“促進(jìn)暴力、獨(dú)裁與野蠻的合法化”，不是樹(shù)立“官僚權(quán)威主義”，不是為惡的行為推波助瀾，不是“控制狂”或占有欲或支配欲，不是“過(guò)度管理”或“管理不當(dāng)”等等。作為一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，需要啟發(fā)和培育全體成員的責(zé)任感、信任感、信心感。沒(méi)有責(zé)任感的責(zé)任是無(wú)主責(zé)任，沒(méi)有信任感的信任是虛假信任，沒(méi)有信心感的信心是無(wú)心之信。管理的使命就是要把責(zé)任感、信任感、信心感統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)化成全體成員的動(dòng)力、能力并落實(shí)到行為上。
國(guó)防大學(xué)教授金一南在《論軍人的靈魂與血性》一文中引用西方近代軍事理論的鼻祖克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中的一段話(huà)：僅僅靠紀(jì)律、制度、規(guī)范、條令和組織，并不能使軍隊(duì)產(chǎn)生尚武精神。尚武精神只有兩個(gè)來(lái)源：勝利和苦難。當(dāng)前在推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”的進(jìn)程中，大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在尤其需要以敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木窆膭?lì)各級(jí)黨政干部，用推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的成功激勵(lì)成功、用改革的成果激勵(lì)成果、用發(fā)展的成績(jī)激勵(lì)成績(jī)?；仡?0世紀(jì)80年代的改革，民心、各階層利益、思想意識(shí)、理論引導(dǎo)基本上是一個(gè)方向，國(guó)家發(fā)展的方向感，人民心中的希望感，思想理論上對(duì)改革的動(dòng)員力，變成了強(qiáng)烈的激勵(lì)感，使得改革的動(dòng)機(jī)、動(dòng)力、動(dòng)向都集聚在改革開(kāi)放的旗幟下，億萬(wàn)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)干部的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)奮斗，取得了改革開(kāi)放的巨大成就，當(dāng)前正需要、也正在凝聚這樣的激勵(lì)感和動(dòng)員力，為完成黨的十九大提出的各項(xiàng)任務(wù)而奮斗。
注釋?zhuān)?/p>
①《激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)原動(dòng)力 創(chuàng)造上海發(fā)展新傳奇》，《解放日?qǐng)?bào)》2019年6月28日。
②張麗娜等：《警惕空轉(zhuǎn)文件成改革“成績(jī)單”》，《瞭望》2016年第8期。
③楊雪冬：《實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更需激發(fā)地方創(chuàng)新動(dòng)力》，《瞭望東方周刊》2015年第42期。
④郝春祿：《領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害》，《黨政干部參考》2015年第8期。
⑤北京市委組織部課題組：《領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為的表現(xiàn)、原因和對(duì)策》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。
⑥人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心：《干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏“適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制”》，2015年8月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0806/c1001-27419118.html.
⑦鄭端端：《為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年2月27日。
⑧周龍：《積聚全社會(huì)向善的力量》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年12月2日。
⑨習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。
⑩習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》2019年第2期。
陳馴：《管理的本質(zhì)就是管理本身》， 2017年1月11日，http：//www.sohu.com/a/124014294_479780.
金一南：《論軍人的靈魂與血性》，《解放軍報(bào)》2015年5月18日。
（作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）
（責(zé)任編輯 王 玉）
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徐根興
[摘 要]當(dāng)前，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時(shí)缺乏敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?，確實(shí)與理想、信念缺失有關(guān)，與干部的素質(zhì)、能力有關(guān)。但也必須看到，導(dǎo)致黨政干部不作為的原因是多方面的。營(yíng)造和構(gòu)建為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊鸵?guī)則：必須堅(jiān)持從嚴(yán)，但要防止個(gè)別地區(qū)和部門(mén)搞形式主義;必須強(qiáng)化監(jiān)督，但不能損傷信任;必須強(qiáng)化約束，但不能忽視激勵(lì);必須強(qiáng)化管理，但不能把強(qiáng)化管理片面地變成僅僅是管制和懲罰。
[關(guān)鍵詞]干部教育;激勵(lì);負(fù)責(zé);擔(dān)當(dāng)
2019年6月27日，中共上海市第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)奮力擔(dān)當(dāng)新時(shí)代新使命的若干意見(jiàn)》，就打造一支充滿(mǎn)激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍作全面部署①?？梢赃@么說(shuō)，一級(jí)政府、一個(gè)地區(qū)如果各級(jí)黨政干部隊(duì)伍是一支敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，是充滿(mǎn)了改革活力的隊(duì)伍，那么，基本上就會(huì)在推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”中處于領(lǐng)先地位。
一、深刻剖析為官不為的原因，在輿論和規(guī)則上支持敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)
近幾年，在有些地區(qū)基層黨政干部中，有時(shí)缺乏敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?，確實(shí)如很多文章分析的那樣，與理想、信念缺失有關(guān)，與干部的素質(zhì)、能力有關(guān)。但也必須看到，還是存在一些客觀原因、環(huán)境原因的。據(jù)新華社《瞭望新聞周刊》記者的調(diào)研，在改革過(guò)程中，首先真正的壓力是怎么消化以前的不規(guī)范;其次是在一些地區(qū)，改革“文件到了基層，權(quán)力還在上面”，基層改革有想法，推動(dòng)沒(méi)辦法②。中央編譯局楊雪冬指出，有些地方和部門(mén)對(duì)中央戰(zhàn)略舉措認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致具體落實(shí)措施簡(jiǎn)單化、武斷化，扭曲了制度設(shè)計(jì)的初衷，走到了另一個(gè)極端。比如，把從嚴(yán)管理等同于凡事都要找依據(jù)、把從嚴(yán)管理等同于凡事都要走程序、把從嚴(yán)管理等同于增加監(jiān)督，混淆了決策和監(jiān)督之間的邊界，等等③。
郝春祿認(rèn)為，當(dāng)前不敢為的原因還有：新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程形成“真空”“斷檔”，因?yàn)闆](méi)有遵循而不為，“沒(méi)有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”④。中共北京市委組織部課題組的調(diào)研報(bào)告指出，干部不作為的管理原因是，一些干部有心結(jié)，認(rèn)為“當(dāng)下不干活用鞭子抽，干錯(cuò)了用槍打”，因此，寧可被鞭子抽，也不愿意被槍打⑤。根據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心的問(wèn)卷調(diào)查，激勵(lì)和監(jiān)督不當(dāng)也是一部分原因。調(diào)查顯示，“沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，干與不干一個(gè)樣”的認(rèn)同比例達(dá)55.74%，“對(duì)發(fā)展理念和考核標(biāo)準(zhǔn)比較茫然，干事沒(méi)有方向”的認(rèn)同比例達(dá)50.0%。個(gè)別地區(qū)存在的過(guò)度監(jiān)督也導(dǎo)致一些黨員干部缺乏積極性與創(chuàng)造性，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了‘不出事，壓制下級(jí)作為空間”“周?chē)纬闪瞬桓墒碌姆諊粩嗦觽魅尽钡恼J(rèn)同比例分別達(dá)57.47%和50.0%⑥。可見(jiàn)，黨政干部不作為的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因，既有個(gè)體原因，也有管理原因。必須梳理清楚，對(duì)癥下藥，才能有效治理。需要特別指出的是，上述觀點(diǎn)與調(diào)研都是前幾年的，但是當(dāng)下沒(méi)有多少改觀，為此，《求是》雜志在今年第2-4期轉(zhuǎn)載了新華社記者梁建強(qiáng)等在《半月談》雜志發(fā)表的文章，題目是《直擊基層治理十大痛點(diǎn)》，包括督查檢查頻繁、問(wèn)責(zé)濫用、基層干部害怕壓力“甩鍋”、幸福感缺失 ，等等。
因此，營(yíng)造和構(gòu)建為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊鸵?guī)則，需要從以下兩方面努力：第一，營(yíng)造為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲諊！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表署名文章指出，敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的干部，他們往往敢闖敢試敢干，但在工作中難免會(huì)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)，這時(shí)可能引起“心懷叵測(cè)”人的誣陷、暗算。此時(shí)，組織上應(yīng)當(dāng)挺身而出，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者⑦。2011年北大有位副校長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)時(shí)馬路上有老人跌倒不敢去扶的現(xiàn)象說(shuō)，如果北大的學(xué)生看到老人倒地，就應(yīng)該去扶，假如被誣陷，北大法學(xué)院替你撐腰，如果要賠償，北大替你賠償⑧。這就叫為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。當(dāng)下，特別需要營(yíng)造這樣明確而有力的輿論氛圍。
第二，提供規(guī)則保障。近年來(lái)，在貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三個(gè)區(qū)分”（即把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)）指示方面，各地有了不少創(chuàng)新和實(shí)踐⑨。絕大部分省市出臺(tái)了保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的相關(guān)制度，但筆者上網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，真正啟用過(guò)容錯(cuò)機(jī)制的地區(qū)很少。上述“三個(gè)區(qū)分”，體現(xiàn)了一個(gè)極其重要的價(jià)值觀導(dǎo)向：必須理直氣壯地保護(hù)正向價(jià)值觀，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓成功者有天地、失誤者有退路。不能讓敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜孙@得很悲壯，不能讓努力工作的人顯得很可憐。
二、遵循管理規(guī)律，讓敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)成為黨政干部的行為自覺(jué)
1.必須堅(jiān)持從嚴(yán)，防止形式主義
各級(jí)黨組織和各級(jí)政府應(yīng)該清楚，當(dāng)下要求的從嚴(yán)管理，是從嚴(yán)執(zhí)行黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央各項(xiàng)規(guī)定，是符合黨規(guī)國(guó)法的從嚴(yán)，是在尊重規(guī)律、合乎邏輯、系統(tǒng)科學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)施。所有的制度和規(guī)則都是為促進(jìn)黨和人民事業(yè)服務(wù)的。從嚴(yán)管理和規(guī)范管理對(duì)規(guī)則制定提出了質(zhì)量要求。如果規(guī)則的制定比較粗放，表述模糊，執(zhí)紀(jì)量刑主觀空間大，就可能使黨政干部產(chǎn)生緊張感，搞不清楚自己的行為是不是觸碰紅線(xiàn)。同時(shí)，如何讓執(zhí)行規(guī)則的模范和開(kāi)拓創(chuàng)新的模范統(tǒng)一在一個(gè)機(jī)構(gòu)中、一個(gè)團(tuán)隊(duì)中、一個(gè)黨政干部身上，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期需要思考和解決的重要問(wèn)題。
2.必須強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)凝聚力
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，是黨的十八屆六中全會(huì)和十九大的決定，必須堅(jiān)決照辦和落實(shí)。只有搞好黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，才能保證黨政機(jī)構(gòu)和黨員干部隊(duì)伍的純潔與可靠，促進(jìn)黨和人民事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人與組織、上級(jí)與下級(jí)、公眾與政府之間的相互信任，這是不可松懈的艱巨任務(wù)。有了信任才會(huì)形成安全感、歸屬感和團(tuán)隊(duì)精神，才能促進(jìn)包容。因此，各地制定的落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的具體實(shí)施細(xì)則應(yīng)該按照上述方向體現(xiàn)合理化、科學(xué)化。如果強(qiáng)化監(jiān)督而引起了同志之間、部門(mén)之間、上下級(jí)之間的相互猜忌、懷疑、內(nèi)耗，說(shuō)明在監(jiān)督過(guò)程中規(guī)則、程序、操作方面存在某些瑕疵，需要調(diào)整。把紀(jì)律挺在前面的真正的境界在于，不是為了執(zhí)紀(jì)而執(zhí)紀(jì)，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了加固黨的價(jià)值觀的堤壩，不讓理想、信念“水土流失”，把信任感轉(zhuǎn)換成強(qiáng)大的凝聚力。
3.必須強(qiáng)化約束，激勵(lì)與懲戒并行
前些年，有些地區(qū)、有些單位，過(guò)度激勵(lì)，甚至把激勵(lì)當(dāng)激素，在吃喝、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面無(wú)視法律法規(guī)和中央規(guī)定，越軌增加收入、福利增加無(wú)度、獎(jiǎng)勵(lì)晉升無(wú)序，腐蝕了一些地區(qū)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍，這幾年得到了明顯糾正。但是，糾正這些錯(cuò)誤做法，不是要否定正常的福利、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)，各級(jí)黨組織和政府都應(yīng)該關(guān)心干部與公職人員的工作和生活，在法律法規(guī)框架內(nèi)解決他們遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。要按照黨中央的各項(xiàng)政策和按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求做好薪酬和福利制度的設(shè)計(jì)與兌現(xiàn)。在健全正向激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，需要認(rèn)真研究影響激勵(lì)的因素，從外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性、內(nèi)部管理的公平性、個(gè)人發(fā)展的成長(zhǎng)性等方面思考建立合理的激勵(lì)措施。一般而言，激勵(lì)往往從需求和問(wèn)題開(kāi)始。從企業(yè)的角度來(lái)看，員工為什么會(huì)辭職？大致的原因是收入不多、事務(wù)不少、上下班太遠(yuǎn)，職位不高、職權(quán)有限、責(zé)任太重。上述方面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位做好激勵(lì)工作具有參考價(jià)值。所以，約束與激勵(lì)需要做到把責(zé)權(quán)利在思想上、制度上、實(shí)踐中得到統(tǒng)一和落實(shí)，把大道理與小道理相銜接、大故事與小情景相銜接、大夢(mèng)想與小理想相銜接。黨政干部和黨員個(gè)人必須具有奉獻(xiàn)精神，同時(shí)，制度應(yīng)該保障對(duì)個(gè)人工作成就的合理回報(bào)。
4.必須強(qiáng)化管理，但不能僅僅是管制和懲罰
習(xí)近平同志指出，嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。干部管理既是一門(mén)科學(xué)，要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度;也是一門(mén)藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛(ài)寬容，體現(xiàn)組織的溫度。組織敢于擔(dān)當(dāng)，干部才會(huì)有底氣。要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性⑩。管理的作用在于把人培養(yǎng)成優(yōu)秀，而不是把人假設(shè)為優(yōu)秀、必須優(yōu)秀、天然優(yōu)秀。從群眾到黨員，到合格黨員，到優(yōu)秀黨員，到焦裕祿式的黨員，都要體現(xiàn)黨組織的教育培養(yǎng)作用。基層黨支部一般在吸收預(yù)備黨員的公告上往往這樣表述，“某某同志經(jīng)黨支部長(zhǎng)期考察、培養(yǎng)、教育，現(xiàn)在吸收他為預(yù)備黨員”“考察、培養(yǎng)、教育”就是體現(xiàn)組織的作用。管制只是管理的一部分，而不是全部。管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，需要明白管理在本質(zhì)上“不是什么”，管理不是“工具主義”，不是“促進(jìn)暴力、獨(dú)裁與野蠻的合法化”，不是樹(shù)立“官僚權(quán)威主義”，不是為惡的行為推波助瀾，不是“控制狂”或占有欲或支配欲，不是“過(guò)度管理”或“管理不當(dāng)”等等。作為一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，需要啟發(fā)和培育全體成員的責(zé)任感、信任感、信心感。沒(méi)有責(zé)任感的責(zé)任是無(wú)主責(zé)任，沒(méi)有信任感的信任是虛假信任，沒(méi)有信心感的信心是無(wú)心之信。管理的使命就是要把責(zé)任感、信任感、信心感統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)化成全體成員的動(dòng)力、能力并落實(shí)到行為上。
國(guó)防大學(xué)教授金一南在《論軍人的靈魂與血性》一文中引用西方近代軍事理論的鼻祖克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中的一段話(huà)：僅僅靠紀(jì)律、制度、規(guī)范、條令和組織，并不能使軍隊(duì)產(chǎn)生尚武精神。尚武精神只有兩個(gè)來(lái)源：勝利和苦難。當(dāng)前在推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略”的進(jìn)程中，大政方針已經(jīng)明確，現(xiàn)在尤其需要以敢負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木窆膭?lì)各級(jí)黨政干部，用推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的成功激勵(lì)成功、用改革的成果激勵(lì)成果、用發(fā)展的成績(jī)激勵(lì)成績(jī)?；仡?0世紀(jì)80年代的改革，民心、各階層利益、思想意識(shí)、理論引導(dǎo)基本上是一個(gè)方向，國(guó)家發(fā)展的方向感，人民心中的希望感，思想理論上對(duì)改革的動(dòng)員力，變成了強(qiáng)烈的激勵(lì)感，使得改革的動(dòng)機(jī)、動(dòng)力、動(dòng)向都集聚在改革開(kāi)放的旗幟下，億萬(wàn)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)干部的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)奮斗，取得了改革開(kāi)放的巨大成就，當(dāng)前正需要、也正在凝聚這樣的激勵(lì)感和動(dòng)員力，為完成黨的十九大提出的各項(xiàng)任務(wù)而奮斗。
注釋?zhuān)?/p>
①《激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)原動(dòng)力 創(chuàng)造上海發(fā)展新傳奇》，《解放日?qǐng)?bào)》2019年6月28日。
②張麗娜等：《警惕空轉(zhuǎn)文件成改革“成績(jī)單”》，《瞭望》2016年第8期。
③楊雪冬：《實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局更需激發(fā)地方創(chuàng)新動(dòng)力》，《瞭望東方周刊》2015年第42期。
④郝春祿：《領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的表現(xiàn)、成因和危害》，《黨政干部參考》2015年第8期。
⑤北京市委組織部課題組：《領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為的表現(xiàn)、原因和對(duì)策》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。
⑥人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心：《干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏“適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制”》，2015年8月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0806/c1001-27419118.html.
⑦鄭端端：《為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2017年2月27日。
⑧周龍：《積聚全社會(huì)向善的力量》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年12月2日。
⑨習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月10日。
⑩習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》2019年第2期。
陳馴：《管理的本質(zhì)就是管理本身》， 2017年1月11日，http：//www.sohu.com/a/124014294_479780.
金一南：《論軍人的靈魂與血性》，《解放軍報(bào)》2015年5月18日。
（作者系中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）
（責(zé)任編輯 王 玉）
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