論習(xí)近平依憲治國思想的時代內(nèi)涵和意義

摘 要：在黨十八屆四中全會上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)了依法治國、依憲治國的重要性。由此可見憲法思想在當(dāng)今法治社會中的重要地位。而習(xí)近平所提出的依憲治國思想，不僅與我國現(xiàn)階段的法制建設(shè)的要求相符合，而且其作為馬克思主義中國化的最新成果，也反映出我國正在不斷優(yōu)化治理水平，大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步健全憲法體系。從核心方面來看，根據(jù)憲法來對國家的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行處理是依憲治國所主要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。只有依憲治國才能為法治建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能為中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;依憲治國;時代內(nèi)涵

上世紀(jì)我國做出改革開放的偉大決策并將其付諸于實(shí)踐后，社會主義法治建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。其中，習(xí)近平的依憲治國思想在實(shí)踐中進(jìn)步和發(fā)展，為法治建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。該思想蘊(yùn)含著豐富的理論價值和積極向上的時代內(nèi)涵，需要我們不斷地研究學(xué)習(xí)，加以發(fā)揚(yáng)。

一、習(xí)近平依憲治國思想概述

（一）憲法的概述

在我國，憲法作為具有最高效力的法律，不僅是其他所有法律的根本依據(jù)，而且還是中國法制統(tǒng)一的前提基礎(chǔ)。憲法，乃一國之重本，是一切法律制度和法治建設(shè)的基石。憲法在當(dāng)前社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，是無論何時何地我們都要擁護(hù)和尊崇的根本大法。

（二）依憲治國的內(nèi)涵

依憲治國主要包括三方面的內(nèi)容：一是“憲”代表的就是憲法，其不僅包括憲法文本，而且它的實(shí)質(zhì)更在于由憲法文本所衍生的憲法原則及精神內(nèi)核;二是“治”主要體現(xiàn)為中央人民政府所具有的治理黨本身以及國家的能力;三是“國”，其所代表的是國家整體方面的事務(wù)。與此同時理解依憲治國，還有注重其所“依”，這就要求國家在治理的時候要依據(jù)憲法這個根本大法，而不是其他法律。所以，總的來說，依憲治國作為一種新型的治國制度，其主要體現(xiàn)為行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)抑或是執(zhí)法者根據(jù)憲法所制定的要求來合法、合理地對國家各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理。

（三）依法治國與依憲治國的關(guān)系

上個世紀(jì)90年代，依法治國寫入憲法。自此，我們國家依法治國有了憲法上的依據(jù)。而到了本世紀(jì)，習(xí)近平提出新的治國理念——依憲治國，于是準(zhǔn)確把握這兩種治國思想之間的關(guān)系在當(dāng)前是我們所迫切需要解決的問題。衡量政府和公民行為的最高準(zhǔn)則即是憲法，若政府在治國理政的時候不以憲法為依據(jù)，這便是違背憲法的表現(xiàn)，更是違背法治的行為。所以，對于依法治國與依憲治國而言，前者的提出為后者的形成奠定了基礎(chǔ)，與此同時，要想有效推動依法治國順利實(shí)施，就必須要加強(qiáng)完善依憲治國各項(xiàng)工作。

二、習(xí)近平依憲治國思想的基本要求

（一）依法治的前提是依憲治國，依法執(zhí)政的前提是依憲執(zhí)政

根據(jù)依憲執(zhí)政的內(nèi)涵來看，執(zhí)政黨需通過憲法來加強(qiáng)對黨自身內(nèi)部的監(jiān)督，切實(shí)遵守憲法與法律的要求來履行職責(zé)，加強(qiáng)民主建設(shè)，才能夠不斷推動社會主義法制建設(shè)的發(fā)展。而在依法治國中，一個關(guān)鍵的組成部分就是依法治黨。對于執(zhí)政黨來說，依憲執(zhí)政是我黨進(jìn)行法治建設(shè)的過程中所要長期堅(jiān)持的?？偟膩碚f，只有先做好依憲執(zhí)政，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的帶頭作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國法制化建設(shè)的快速發(fā)展，才可以有效貫徹依法治國的方針。

（二）提高憲法意識，保障憲法權(quán)威

憲法意識要求人們培養(yǎng)法律信仰，要發(fā)自本心地從憲法的角度出發(fā)，依照憲法規(guī)范與憲法原則，結(jié)合實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)識問題和解決問題。只有公民從自身出發(fā)，行使憲法所賦予的權(quán)利義務(wù)的同時維護(hù)憲法，才能在社會中樹立憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)，全面發(fā)揮憲法的巨大功效。因此，要在社會范圍內(nèi)營造尊崇憲法、信仰憲法的良好風(fēng)氣，讓人們能夠主動地將憲法的規(guī)范內(nèi)化于心，用實(shí)際行動去遵守憲法。憲法的施行離不開思想保障，植根于民眾內(nèi)心的憲法意識就是憲法實(shí)施的思想保障和內(nèi)在的動力?？梢哉f，憲法的權(quán)威的維護(hù)要以憲法意識的增強(qiáng)為前提，習(xí)近平依憲治國思想要求全社會增強(qiáng)憲法意識，讓憲法得到公民們的維護(hù)、尊重，讓憲法深入到人們的心中。

（三）依憲治國必須從中國國情出發(fā)

依憲治國思想要求國家的治理體系要符合當(dāng)前我們國家的發(fā)展方向，要符合實(shí)踐的要求和中華民族前進(jìn)的重要方向。因而，在依憲治國的思想指導(dǎo)下，我國的法治建設(shè)要以我國的法治現(xiàn)實(shí)為立足點(diǎn)，靈活把握法治建設(shè)的規(guī)律，建設(shè)法治中國。在法治建設(shè)的過程中，要注重把握實(shí)際，繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，注重對人民根本效益的維護(hù)，不能盲目求全、用力過度。

（四）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

根據(jù)依憲治國這一理念的內(nèi)容，只有建立起科學(xué)高效的憲法監(jiān)督以及違憲審查機(jī)制，才能夠從真正意義上落實(shí)憲法。憲法監(jiān)督就是要做好審查和監(jiān)督立法。中國立法機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)是重疊的，即都由全國人大及其常委會來予以擔(dān)任，在自我監(jiān)督方面難免存在不足。其次，有關(guān)此類違憲審查的相關(guān)制度和具體性操作規(guī)范相對不足，缺少適用的可操作性。筆者認(rèn)為我國應(yīng)盡快設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時細(xì)化和完善違憲審查具體規(guī)定，使違憲審查制度真正成為輔助依憲治國思想的重要利器。

三、習(xí)近平依憲治國思想的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）依憲治國——要發(fā)揮人大常委會及人大代表的主體性作用，完善立法

憲法的重要內(nèi)容之一就是規(guī)范國家權(quán)力，保障人民主體地位，使人民盡可能參與到法治的建設(shè)過程。人大代表是連接人民與國家的重要紐帶，保證人大代表及時充分地反映人民的根本意志，是依憲治國的應(yīng)有之義。首先要合理協(xié)調(diào)與配置人大組織系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，使各個部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有序協(xié)商。其次應(yīng)做到健全人大與社會工作溝通機(jī)制，使立法機(jī)關(guān)充分掌握時政熱點(diǎn)和人民意愿。了解實(shí)際情況，為人民利益而提案。最后人大要加強(qiáng)對行政、司法、監(jiān)察工作的監(jiān)督，以促進(jìn)依法行政的法治政府的建設(shè)，提高司法公信力，促進(jìn)全民守法，維護(hù)憲法的權(quán)威。

（二）依憲治國——要推進(jìn)行政體制改革

當(dāng)前，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，若還是沿用以前的行政管理體制，必然會導(dǎo)致一系列問題的形成，因此對行政體制進(jìn)行改革毋庸置疑。為了使得依憲治國的要求在現(xiàn)實(shí)的各領(lǐng)域工作中得到落實(shí)，就需要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，簡化行政管理程序。除此之外，還有要堅(jiān)持管理優(yōu)化服務(wù)的原則，處理好政府與市場的關(guān)系。進(jìn)一步明確政府機(jī)關(guān)的權(quán)限、責(zé)任以及職能，提高政府依法行政的能力，完善政務(wù)公開、權(quán)力監(jiān)督等機(jī)制;依法設(shè)立執(zhí)法機(jī)關(guān)，規(guī)范其執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)其與另外的部門的合作，不斷健全執(zhí)法程序 如認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，健全執(zhí)法過程監(jiān)督體制，以防執(zhí)法權(quán)被變相濫用。通過采取一系列完善措施，加快朝著現(xiàn)代化法治國家的法治目標(biāo)發(fā)展的步伐。

（三）依憲治國——要深化司法體制綜合配套改革

隨著我國越來越重視法治建設(shè)，黨的十八大、十八屆四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話針對司法改革作出了頂層設(shè)計(jì)以及總體要求。然而現(xiàn)階段，我國的司法建設(shè)還是有著各種缺陷。而要想解決司法建設(shè)中的問題，真正地體現(xiàn)司法公正公平，司法機(jī)關(guān)就需要充分發(fā)揮自身作用，維護(hù)司法公正，確保讓司法真正地成為捍衛(wèi)權(quán)利的最后屏障，要確保司法機(jī)關(guān)能獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不斷調(diào)整司法權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督制度，充分調(diào)動群眾的司法參與積極性，突出保障人權(quán)的內(nèi)容，杜絕“吃完原告吃被告”的現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）依憲治國——要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)及全面從嚴(yán)治黨

腐敗是我黨執(zhí)政面臨的最大威脅，如不加以克制，勢必會破壞我黨與人民群眾長久形成的血肉牽連，嚴(yán)重影響人民對我黨的信任，所以黨必須嚴(yán)格遵守憲法與法律規(guī)定，這既符合憲法的時代內(nèi)涵，也符合人民群眾對于執(zhí)政黨的期待。黨員干部如果不做到清正廉潔，帶頭遵守憲法的實(shí)施，維護(hù)憲法的權(quán)威，難以發(fā)揮憲法在當(dāng)今法治生活中的重要作用。我黨應(yīng)以憲法為基本工作導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)察委員會的監(jiān)察效力，真正形成制度對于權(quán)力的約束。我黨要積極運(yùn)用巡視這把反腐利劍，使巡視內(nèi)容及形式緊跟形勢，避免其滯后于腐敗的腳步。

（五）依憲治國——注重人的全面自由發(fā)展，維護(hù)人民利益

保障公民全面自由發(fā)展作為我黨所著重強(qiáng)調(diào)的工作要點(diǎn)，被列入到了黨的綱領(lǐng)之中。要想全面提升勞動群眾的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮主觀能動性，首先就要促使群眾們得到全面自由發(fā)展。而習(xí)近平也明確指出人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這就需要我黨注重以人為本，把與廣大人民群眾基本生活需求息息相關(guān)的問題如住房、醫(yī)療、就業(yè)、收入、養(yǎng)老問題放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民的利益，改善民生。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，就需要通過立法的手段來為其提供普遍性保護(hù)和救濟(jì)，加強(qiáng)法律對人民全面發(fā)展的保障，增進(jìn)人民福祉，讓公民們充分享受到憲法以及法律所賦予的權(quán)力。

四、習(xí)近平依憲治國思想的意義

（一）理論意義

1、依憲治國豐富了從嚴(yán)治黨的執(zhí)政理論

從某種意義來看，依憲治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有很多的相同點(diǎn)。要想使得法制建設(shè)以及民主事業(yè)建設(shè)有序開展，為人們有效行使主人翁的權(quán)力提供強(qiáng)有力的保障，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。從理論層面來看，從嚴(yán)治黨的執(zhí)政理論要求黨要嚴(yán)格地約束自己，不斷地強(qiáng)化自身的黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)格依法執(zhí)政，更好地為人民服務(wù)。依憲治國的思想要求黨的各項(xiàng)行為要依照憲法的規(guī)定進(jìn)行，不斷強(qiáng)化自身的執(zhí)政責(zé)任，在憲法和法治的范圍內(nèi)更好地為人民服務(wù)。依憲治國的思想豐富了從嚴(yán)治黨的執(zhí)政理論，為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)提供了有力的保障。

2、依憲治國完善了治國理政思想觀念

首先，治國理政的思想觀念要求治理國家必須受憲法規(guī)范地約束。治國理政的進(jìn)行，需要輔之以必要的監(jiān)督機(jī)制。依憲治國可以充分發(fā)揮憲法的監(jiān)督作用，更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有效結(jié)合。

其次，以憲法指引治國理政。以憲法為指引，將國家治理進(jìn)行全面的、有計(jì)劃的規(guī)劃，在憲法的框架內(nèi)，約束公權(quán)力的行使。治國理政是黨和國家行使公權(quán)力的表現(xiàn)，公權(quán)力需要憲法進(jìn)行約束，有了憲法的規(guī)制才能夠有序的進(jìn)行。憲法對于公權(quán)力的規(guī)制和約束主要表現(xiàn)在，憲法將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公權(quán)力的行使能夠?yàn)槿嗣裰\福利，對人民負(fù)責(zé)，逐步地推進(jìn)法治國家的建設(shè)。

（二）實(shí)踐意義

1、依憲治國是完善中國特色社會主義法律體系的重要保證

憲法作為我國政府機(jī)關(guān)以及所有公民都需要遵守的基本準(zhǔn)則，同樣適用于依法治國與依法執(zhí)政的工作中。當(dāng)前我們國家正在大力推進(jìn)法治進(jìn)程，社會主義法治進(jìn)程推進(jìn)以憲法的主體思維為指導(dǎo)，堅(jiān)持憲法根本大法的地位不動搖。要想使得社會和諧穩(wěn)定，國家政治秩序順利運(yùn)行，就必須要制定出完善且有效的法律體系。憲法和法律是國家治理的基石，建設(shè)和完善中國特色社會主義法律體系必須堅(jiān)持以立法帶動改革和發(fā)展，而立法又要以憲法為指導(dǎo)，在憲法的指導(dǎo)下，我國的法律體系才能更好地完善。

2、依憲治國支持黨對推進(jìn)法治化的領(lǐng)導(dǎo)作用

首先，我國特色社會主義建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，隨著我國邁入了全面建成小康社會的決勝時期，更是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而在依憲治國理念的支持下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更加強(qiáng)大。依憲治國為共產(chǎn)黨發(fā)揮先鋒模范作用提供著思想保障，共產(chǎn)黨正是在其指引下，建設(shè)著社會主義社會，領(lǐng)導(dǎo)著政府在實(shí)踐中做到了有法可依、有法必依，實(shí)現(xiàn)了陽光政府、高效便民的服務(wù)宗旨，為社會主義的建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以中國共產(chǎn)黨為重要的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時以憲法為重要指導(dǎo)思想更符合歷史發(fā)展規(guī)律，更切合人民群眾的民心所向。

其次，只有不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能夠把依憲治國的理念落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中來。黨的執(zhí)政權(quán)利是由憲法所賦予的，因此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)政能力要在憲法和法律的范圍內(nèi)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)一切的核心作用。在各項(xiàng)工作中，以維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)為首要前提，在憲法和法律的框架內(nèi)解決國內(nèi)外的各種問題。按照憲法的規(guī)則來不斷完善黨執(zhí)政水平，優(yōu)化黨的自身建設(shè)，進(jìn)而更好地帶領(lǐng)人民向全面建成小康社會的目標(biāo)發(fā)展與進(jìn)步。

結(jié)語

當(dāng)前習(xí)近平的依憲治國思想正處在發(fā)展的初級階段，但它具有強(qiáng)大的生命力和時代內(nèi)涵，會隨著社會主義法治的進(jìn)程不斷地進(jìn)行自我更新與完善，更好地應(yīng)對國家在治理的過程中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。無論社會怎么發(fā)展，都必須要堅(jiān)持依憲治國和依法治國的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)我國法治文明的進(jìn)程，爭取早日建成法治中國，為中國夢的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

尹文迪（1995年-），女，山東大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。研究方向：民主法治理論。

（作者單位：山東大學(xué)）