行政事業(yè)單位預(yù)算會計存在的問題及其解決途徑

馬靜華

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作的執(zhí)行情況直接影響著行政事業(yè)單位的具體發(fā)展，因此本文通過分析行政事業(yè)單位預(yù)算會計的問題現(xiàn)狀，針對性的提出相應(yīng)的解決途徑，以期能夠提升行政事業(yè)大的預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算會計;問題;對策

預(yù)算會計工作是行政事業(yè)單位實行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)格的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行能夠有效實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資源配置，提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作也取得較好的發(fā)展前景，但由于行政事業(yè)單位的財務(wù)工作存在著特殊性，因此我國行政事業(yè)單位并未形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)算管理制度，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作的有效開展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計的問題現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識薄弱

第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者參與并指導(dǎo)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的次數(shù)并不多，甚至個別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制工作只是單位財務(wù)部門的工作，因此只需要財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算管理即可，但行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不只是針對于對資金的管理，同時預(yù)算編制的工作還需要與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作、績效考核甚至是人力資源都有所關(guān)聯(lián)。

第二，則是行政事業(yè)單位對于預(yù)算會計管理的重要性認(rèn)識程度不夠，也因此行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制工作只是在走表面形式，只要單位的財政資金不出現(xiàn)紕漏就行，也正是因為領(lǐng)導(dǎo)者的這種思想，致使單位的預(yù)算編制情況并沒有以單位的實際情況為基礎(chǔ)，大大降低了預(yù)算會計管理的應(yīng)用價值，嚴(yán)重干擾到了預(yù)算管理的工作執(zhí)行。如某行政事業(yè)單位為了獲得更多的財政資金支持，就會教唆財務(wù)人員虛列支出，嚴(yán)重影響了管理的有效執(zhí)行。

第三，預(yù)算管理工作已經(jīng)推行很長一段時間但行政事業(yè)單位各部門對于預(yù)算會計工作認(rèn)識仍舊不夠，認(rèn)為預(yù)算編制工作是財務(wù)部門的工作，致使財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制是無法全面了解單位業(yè)務(wù)部門的所有工作規(guī)劃和具體的工作內(nèi)容的，因此在預(yù)算編制在實際情況為基礎(chǔ)的情況下，預(yù)算編制內(nèi)容的可操作性不高。再加上業(yè)務(wù)部門缺乏與預(yù)算編制部門的溝通，導(dǎo)致在預(yù)算編制工程中，由于缺乏實際的數(shù)據(jù)調(diào)查和工作互事項規(guī)劃，導(dǎo)致最終的預(yù)算編制結(jié)果預(yù)算實際的工作的匹配程度不高。

（二）行政事業(yè)單位部門缺乏完善的預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位部門在主觀意識上并沒有形成為財政資金負(fù)責(zé)觀念，因此在對財政資金的使用分配上，往往忽略了的資金的預(yù)算管理，行政事業(yè)單位也因此缺乏一套完善的預(yù)算管理制度。如單位的業(yè)務(wù)部門沒有將預(yù)算管理制度融入到業(yè)務(wù)工作之中，致使財務(wù)部門的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)，降低了對預(yù)算管理的監(jiān)督力度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制預(yù)期出現(xiàn)偏差。

（三）行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

第一，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理者中，日常公用費用以及全體職員的工資支出是相對不變的，因此需要單位預(yù)算管理重點控制的部分就是單位的項目經(jīng)費了，雖然部分業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了預(yù)算編制，但在實際的業(yè)務(wù)工作中職員并沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制工作，在項目資金計劃指標(biāo)還下達(dá)之前就開始執(zhí)行業(yè)務(wù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行沒有充分的落實。第二，由于業(yè)務(wù)部門習(xí)慣于先執(zhí)行在再加上行政事業(yè)單位的財務(wù)部門的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門，因此當(dāng)業(yè)務(wù)部門需要開始工作執(zhí)行時，財務(wù)部門就必須要進(jìn)行項目支出，而項目經(jīng)費還未到達(dá)。等到項目經(jīng)費到達(dá)時，經(jīng)費就只能使用在其他的地方，使得預(yù)算的執(zhí)行力度大大降低。

（四）行政事業(yè)單位的預(yù)算會計監(jiān)督力度不足

我國的財政制度改革對于行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作的監(jiān)管有著極為重要的影響。如國庫的集中收付制度的主要監(jiān)管對象是預(yù)算執(zhí)行規(guī)范方面，但由于監(jiān)管信息不對稱，財政部門對于各事業(yè)單位的資金預(yù)算執(zhí)行情況并不完全了解，存在著行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位的情況。此外對于在政府采購制度的監(jiān)督，也只是對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，并不是對財政資金的資源配置效果進(jìn)行監(jiān)督。

二、解決行政事業(yè)單位預(yù)算會計問題的有效措施

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要有先進(jìn)的管理意識，但實際情況則表示大部分行政事業(yè)單位都缺乏良好的管理意識，為此行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作始終存在的問題，嚴(yán)重干擾了預(yù)算會計工作的有效實行。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識可以從在以下幾個方面進(jìn)行：

第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者首先要明確自身的職責(zé)，通過不斷的學(xué)習(xí)豐富自己的管理理念，提升自身的單位管理意識，加強(qiáng)對單位預(yù)算會計工作的重視程度;第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)單位的實際情況出發(fā)，組織單位職員對部門預(yù)算管理的理論的學(xué)習(xí)，在單位部門形成預(yù)算管理的思想理念，全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識;第三，在單位內(nèi)部加大對預(yù)算管理工作的宣傳力度，讓單位職員了解到預(yù)算會計工作不僅是財務(wù)部門的事情，而是需要單位各部門以及全體職工參與的事情，在行政事業(yè)單位營造良好的預(yù)算氛圍，為預(yù)算編制工作的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第四，樹立行政事業(yè)單位公共財政思想管理觀念，在行政事業(yè)單位宣傳公共財政預(yù)算管理理念，加快單位職員的管理思想的轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的管理理念，引導(dǎo)全體職員以節(jié)約細(xì)算的思想進(jìn)行工作，通過采用精細(xì)化管理模式來提升行政事業(yè)單位財政資金的使用效率，第五，要讓機(jī)關(guān)單位部門的全體職工明確認(rèn)識到預(yù)算財政資金的來源是我國的納稅人，大財政資金的主要使用方向是為了構(gòu)建社會獲得最大的社會效益，因此需要將資金的使用有效落實，繼而實現(xiàn)資源效益最大化的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位需要構(gòu)建全員全構(gòu)成的預(yù)算管理制度，讓預(yù)算會計工作涉及到單位的全部工作環(huán)節(jié)中，同時并促使單位的全體員工參與到行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作之中。一方面需要明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制項目的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確單位部門以及全體職員的預(yù)算績效目標(biāo)，繼而調(diào)動全體員工的預(yù)算管理積極性，實現(xiàn)預(yù)算會計工作的規(guī)范化、全程化;另一方面，在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置績效考評制度，對預(yù)算項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等進(jìn)行績效評價，將績效評價結(jié)果與單位的員工經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，進(jìn)而能夠促使預(yù)算執(zhí)行工作能夠有效落實。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算工作執(zhí)行安排

第一，完善行政事業(yè)單位項目預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)預(yù)算項目庫。項目的預(yù)算編制需要以國家的政策方針以及行政事業(yè)單位各部門的中長期的工作計劃進(jìn)行，將部門之中的年度工作計劃分解為階段性的短期計劃，并設(shè)置計劃工作目標(biāo)。第二，對大型預(yù)算項目的可行性進(jìn)行論證，如行政事業(yè)單位需要購進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器以及大型的固定資產(chǎn)，需要組織相關(guān)部門人員對項目的可行性進(jìn)行論證，根據(jù)行政事業(yè)單位實際財政狀況進(jìn)行安排;第三，需要在項目執(zhí)行的過程中，需要將投入資金、預(yù)算結(jié)果、預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較，及時調(diào)整預(yù)算，提升財政資金的使用效率。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算會計監(jiān)管力度

第一，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算全過程監(jiān)督問責(zé)制度，提高預(yù)算績效評價的透明化、規(guī)范化。第二，行政事業(yè)單位需要將社會關(guān)注度高的專業(yè)項目和重點支出項目的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效評價結(jié)果依法向社會公開，充分接受社會監(jiān)督。第三，充分利用社會監(jiān)督的優(yōu)勢，讓公眾財政預(yù)算資金的使用情況，通過預(yù)算反饋制度，進(jìn)一步優(yōu)化資金資源的配置情況，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系。

三、總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理制度的確立需要與單位的實際情況相結(jié)合，同時也要充分結(jié)合我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，積極吸取國外先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗，制定一套符合我國國情的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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