摘要：當(dāng)前，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大智移云物聯(lián)”給世界經(jīng)濟(jì)增長和審計(jì)方法的創(chuàng)新應(yīng)用帶來了新的契機(jī)，因此，如何有效利用“大智移云”服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”的新模式，創(chuàng)新村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新方法，成為亟待解決的新問題。

關(guān)鍵詞：審計(jì)方法 村干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特殊國情下的產(chǎn)物，因此帶有明顯的中國特色，其主要目的是通過制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)程序最后得出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，從而對村干部在其任職期間的履責(zé)情況進(jìn)行正確評價，并形成有效的審計(jì)成果在其他行業(yè)加以運(yùn)用。隨著黨的十九大提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐中，更應(yīng)該立足實(shí)踐，講究方式方法，不斷開拓創(chuàng)新，以探索適應(yīng)中國新農(nóng)村的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。

一、開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性

（一）能夠?yàn)榭己诉x拔村干部提供依據(jù)

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是針對自然村的村干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展的，主要是評價其所在單位的財(cái)務(wù)收支是否符合真實(shí)、合法、效益，因此，公正客觀的審計(jì)結(jié)果實(shí)際是對村干部的業(yè)績評價，能夠真實(shí)反映村干部的履職情況，從而為考核和選拔村干部提供可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（二）能夠?yàn)榱疂崗恼乐胃瘮〉於ɑA(chǔ)

村干部是深入農(nóng)村第一線的最基層的管理人員，代表國家行使管理職權(quán)，村干部履責(zé)與否以及履責(zé)的程度直接關(guān)系到國家政策的落地實(shí)施情況，因此，村干部需要接受上級管理部門的監(jiān)督檢查，將村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以督促村干部廉潔自律，為防治腐敗奠定基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)村干部有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象即可早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防。

（三）能夠?yàn)橐?guī)范村級財(cái)務(wù)管理提供監(jiān)督

開展審計(jì)工作并不是最終目的，督促村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行才是最根本的目的，通過審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理中存在大量的違規(guī)行為，比如：簽訂的合同不夠規(guī)范、多種會計(jì)憑證核對不一致、白條抵庫、虛構(gòu)業(yè)務(wù)交易、村級三資侵占嚴(yán)重等現(xiàn)象，因此，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠?yàn)榇寮壺?cái)務(wù)管理提供監(jiān)督，減少村級財(cái)務(wù)管理不合規(guī)的現(xiàn)象。

（四）能夠?yàn)榇龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力

農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為此，國家和政府投入了大量的財(cái)政資金以保障“三農(nóng)”的良好發(fā)展，但財(cái)政資金有沒有作用于“三農(nóng)”，發(fā)揮的效度如何只有通過審計(jì)才能得以檢驗(yàn)，因此，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

鑒于村干部在村級財(cái)務(wù)管理中肩負(fù)多項(xiàng)責(zé)任，因此，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容復(fù)雜繁瑣，主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的實(shí)際履行情況，各級政府的政策、規(guī)定、方針的實(shí)際貫徹執(zhí)行情況;經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成和教育、醫(yī)療以及社保等村級社會事業(yè)發(fā)展情況;上級單位撥付或社會捐贈的資金及物資的管理使用情況;集體資產(chǎn)和資源的管理和使用情況、土地承包情況、環(huán)境保護(hù)情況以及幫扶脫貧等情況;村級財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性以及效益性情況;村級自辦企業(yè)及其他集體經(jīng)濟(jì)組織的管理運(yùn)營情況;村級債權(quán)債務(wù)的存在與管理情況;村干部廉潔自律情況;工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、日常管理以及完工驗(yàn)收情況。

三、實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

在審計(jì)方式方法上，應(yīng)該堅(jiān)持以下“五項(xiàng)原則”：合法性原則、重要性原則、效益性原則、集約性原則以及適度性原則。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法與內(nèi)容并不是一一對應(yīng)的，雖然審計(jì)內(nèi)容繁雜多樣，但具體的審計(jì)方法卻具有相對穩(wěn)定性，在實(shí)際運(yùn)用中，可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容的不同選擇適用的審計(jì)方法，此外，隨著審計(jì)技術(shù)的日益發(fā)展，審計(jì)方法也不斷豐富，大體來說，可以分為以下幾種：

（一）查閱法

查閱法是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中最基本也是應(yīng)用最廣泛的審計(jì)方法，實(shí)際執(zhí)行也最簡便，即審計(jì)人員通過檢查被審計(jì)自然村的紙質(zhì)版、電子版或其他介質(zhì)的會計(jì)資料，并與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核對，以判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法和可靠性。

例如：針對被審計(jì)自然村承包的建筑工程項(xiàng)目，審計(jì)人員可以通過查閱該建筑項(xiàng)目的承包合同、收款憑證、銀行對賬單等會計(jì)資料來證明建筑工程項(xiàng)目的真實(shí)性。此外，針對村級財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，審計(jì)人員也可以同查閱相關(guān)的付款憑證、銀行對賬單、對方賬戶明細(xì)來進(jìn)行驗(yàn)證。一般使用查閱法進(jìn)行審計(jì)都可以得出較為可靠的審計(jì)結(jié)論。

（二）盤點(diǎn)法

盤點(diǎn)法主要是審計(jì)人員通過盤查核點(diǎn)被審計(jì)自然村的實(shí)物資產(chǎn)來判斷賬面與實(shí)際是否相符，該種審計(jì)方法主要針對實(shí)物資產(chǎn)，比如：庫存現(xiàn)金、原材料、有價證券以及固定資產(chǎn)等，主要目的是核對實(shí)物資產(chǎn)的賬面和實(shí)際是否相符以及實(shí)物資產(chǎn)的真實(shí)歸屬。需要注意的是審計(jì)人員采用此種審計(jì)方法時，需要被審計(jì)自然村的相關(guān)人員陪同，審計(jì)結(jié)論才更有說服力。

在審計(jì)的過程中，可以通過查找村委會的銀行賬戶與銀行對賬單對現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，通過資產(chǎn)資源管理臺賬、有關(guān)制度以及會議紀(jì)要，對資產(chǎn)和資源進(jìn)行盤點(diǎn)。

（三）觀察法

觀察法是指審計(jì)人員通過親自觀察被審計(jì)自然村的村干部采取的行為得出一定的結(jié)論。一般來說，雖然觀察法簡單易行，但具有一定的局限性，這是因?yàn)閷徲?jì)人員運(yùn)用觀察法得出的結(jié)論一般只限于觀察的時點(diǎn)，而對于其他時點(diǎn)是否具有一致的結(jié)論不具有參考性，

例如，如果被審計(jì)自然村有自己的村辦企業(yè)，審計(jì)人員為了了解村辦企業(yè)接受訂單的業(yè)務(wù)審批流程，就可以采取此種審計(jì)方法了解內(nèi)部控制，通過觀察一項(xiàng)訂單的流轉(zhuǎn)過程得出該村辦企業(yè)有無遵守內(nèi)部控制的結(jié)論。

（四）詢問法

詢問法又稱訪談法，是指審計(jì)人員通過梳理被審計(jì)自然村的情況，找出需要詢問的內(nèi)容以及對象，通過與詢問對象聊天的形式核實(shí)被審計(jì)自然村的情況，找出不一致或者有問題的地方以進(jìn)一步確認(rèn)。詢問法簡單易行，但由于只是口頭談話，因此取得證據(jù)的證明力較差，使用時需要其他審計(jì)方法的輔助和驗(yàn)證。在使用詢問法時為了取得較好的審計(jì)效果，審計(jì)人員應(yīng)該注意方式方法，確認(rèn)較為恰當(dāng)?shù)脑儐枌ο?，以增?qiáng)審計(jì)證據(jù)的可靠性。

例如：在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員要想了解被審計(jì)自然村的資金來源情況，除了查閱相關(guān)的紙質(zhì)資料，還可以通過詢問村干部或者知情人士是否存在來自上級的資金撥付、是否存在社會捐贈的資金以及是否存在村辦企業(yè)等情況。

（五）函證法

函證法是指審計(jì)人員為了核實(shí)被審計(jì)自然村一些情況的真實(shí)性與可靠性，直接從除被審計(jì)自然村以外的第三方獲取資料進(jìn)行審計(jì)的方法。函證法的的證明力比較強(qiáng)，主要用于證實(shí)被審計(jì)單位債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，包括積極式的詢證和消極式的詢證兩種。

例如：如果在被審計(jì)自然村的賬面上存在與其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)生的交易事項(xiàng)，則審計(jì)人員要想確定該交易是否真實(shí)發(fā)生以及發(fā)生的確切金額，除了可以采用查閱法檢查相關(guān)的資料之外，還可以采用函證法直接向?qū)Ψ絾挝贿M(jìn)行函證，將從對方單位獲取的資料與從被審計(jì)自然村獲取的資料進(jìn)行核對驗(yàn)證，如果不一致，則需要就此事項(xiàng)進(jìn)行深入審計(jì)。

（六）核對法

核對法是指審計(jì)人員對村級賬簿的記錄或文件中的數(shù)據(jù)計(jì)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行對照和復(fù)核，以此分析所存在差異的行為。核對法可以通過手工方式或電子方式進(jìn)行，包括賬證核對、賬賬核對、賬表核對等。

例如：如果被審計(jì)自然村聲稱其村辦企業(yè)有向其他企業(yè)銷售產(chǎn)品的交易，則審計(jì)人員可以通過核對該項(xiàng)交易的出庫單、銷售明細(xì)賬、發(fā)貨記錄以及銷售發(fā)票等資料，確定該項(xiàng)交易的發(fā)生時間、發(fā)出商品的數(shù)量、金額以及產(chǎn)品名稱是否一致，同時核對各項(xiàng)會計(jì)資料的責(zé)任人簽字和蓋章是否恰當(dāng)完整。

（七）制度測試方法

審計(jì)人員在開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，除了關(guān)注被審計(jì)自然村的各類交易和事項(xiàng)的金額之外，還應(yīng)該重視宏觀的內(nèi)部控制，內(nèi)部控制的有效程度與被審計(jì)自然村的各類事項(xiàng)都息息相關(guān)，而制度測試方法就是專門針對內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)的方法，可以分為真實(shí)性審計(jì)以及內(nèi)部控制評價兩種。

例如：一般來說，村鎮(zhèn)針對發(fā)生的重大事項(xiàng)都會經(jīng)過“一報四議兩公開”制度，所以針對被審計(jì)自然村發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，審計(jì)人員可以通過查閱村級內(nèi)部控制是否遵守相關(guān)的制度要求，是否嚴(yán)格按照程序運(yùn)作，是否采用公開競價、招投標(biāo)方式進(jìn)行。

（八）分析法

分析法是指審計(jì)人員通過了解被審計(jì)自然村的實(shí)際情況，將不同模塊的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或者是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行相互比對，以驗(yàn)證被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)是否實(shí)際發(fā)生。相對來說，分析法的運(yùn)用范圍比較廣，使用時具有一定的技術(shù)性。

隨著時代的進(jìn)步和發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，村干部作為基層管理人員，是對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)的第一責(zé)任人，因此，深入開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國面臨的必然趨勢，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化水平將進(jìn)一步提高，并逐步形成法律規(guī)范體系。督促村干部勤勉履責(zé)、杜絕腐敗是黨和國家對村干部提出的基本要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大智移云物聯(lián)”的推動下，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必將創(chuàng)新方式方法，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大助力。

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基金項(xiàng)目：山東管理學(xué)院校級科研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的濟(jì)南市村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究”（項(xiàng)目編號：XJ20180304）。

（作者單位：山東管理學(xué)院會計(jì)學(xué)院、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理研究所）