鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織作用發(fā)揮研究

鄧鈞升

【摘 要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代破解農(nóng)村發(fā)展困境的根本性舉措之一，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)， 是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量和重要抓手。本文以重慶市開州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村這個(gè)基層黨組織為研究對(duì)象，分析該村從一個(gè)貧困村發(fā)展成為遠(yuǎn)近知名模范村的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)與作用發(fā)揮情況，發(fā)現(xiàn)值得借鑒與推廣的規(guī)律性運(yùn)作方式。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層黨組織;作用發(fā)揮

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大歷史任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年中央一號(hào)文件提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。要提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平，必須抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，這也是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。開州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村以貫徹新發(fā)展理念為指引，深挖農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展中的實(shí)際問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，讓群眾真正過(guò)上了好日子。

一、突出政治功能，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

政治功能是基層黨組織的“魂”。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的根本性、重大性、原則性和方向性問題。

（一）建設(shè)好帶頭人隊(duì)伍。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。齊圣村能從一個(gè)貧困村發(fā)展成為遠(yuǎn)近知名模范村，最重要的是有一個(gè)素質(zhì)好、一心為公、能戰(zhàn)斗的村黨支部，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部，很多工作開展不起來(lái)更是做不好。加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要注重政治理論學(xué)習(xí)，努力提升他們的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作;著重培養(yǎng)他們樂于奉獻(xiàn)、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、干干凈凈、公平公正的品質(zhì)以及初心不改、全心全意為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。

（二）落實(shí)好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。堅(jiān)持好民主集中制就是要堅(jiān)決服從上級(jí)黨委政府的工作部署，事先制定好議事規(guī)則，決策了的事情要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，將黨的政策落實(shí)落地，不能講得頭頭是道，做起來(lái)卻輕飄飄。齊圣村在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，匯集廣大人民群眾的智慧，由村“兩委”集體做出決策，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)中求進(jìn)，擼起袖子加油干，十幾年如一日，持之以恒，把決策的事項(xiàng)做到底做到位，做到最后的勝利。

（三）開展好“三會(huì)一課”?！叭龝?huì)一課”制度是黨的組織生活的基本制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。齊圣村成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“三會(huì)”是黨員之間聯(lián)系的橋梁，能不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;“一課”是黨員之間溝通的媒介，能不斷增強(qiáng)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，運(yùn)用好“三會(huì)一課”組織制度載體，能在教育好、管理好黨員的同時(shí)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二、突出發(fā)展實(shí)績(jī)，提高人民群眾獲得感

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施。齊圣村，是由原來(lái)的七圣村、小龍村、李福村三個(gè)村合并而成。合并時(shí)，全村沒有一條硬化公路，農(nóng)業(yè)用水靠天吃飯。經(jīng)過(guò)齊圣村黨委多年的努力，齊圣村基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到極大改善。一是加強(qiáng)道路建設(shè)。俗話說(shuō)，“要致富先修路”。齊圣村在發(fā)展的過(guò)程中，將道路建設(shè)放在首位。多方籌集資金，用于村級(jí)公路的硬化和油化，集中整治村社級(jí)公路，建成人行便道和生產(chǎn)便道，最終實(shí)現(xiàn)全村社社通水泥路，戶戶通連接路，徹底改變了群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題。二是加強(qiáng)水利建設(shè)。齊圣村修建集中人飲供水工程并安裝人飲管道，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水，徹底解決了全村群眾安全飲水問題。新修蓄水池和中小型水庫(kù)，整治小二型水庫(kù)和清水堰，徹底解決了農(nóng)業(yè)用水難題。三是加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”的目標(biāo)，齊圣村建設(shè)了一個(gè)集辦事服務(wù)大廳、會(huì)議培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)村旅游住宿接待中心于一體的便民服務(wù)中心，既方便了群眾辦事，又為村里帶來(lái)了集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）壯大特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興，則農(nóng)民興。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增收是增加農(nóng)民穩(wěn)定收入的重要支撐。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。齊圣村揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)自身山地面積多的特性，多方考察，因地制宜，遵照市場(chǎng)發(fā)展需要，分海拔發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民純收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。齊圣村依靠自然生態(tài)風(fēng)光，北靠開州城區(qū)、南靠萬(wàn)州城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從山下到山上分層級(jí)梯度規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建成集會(huì)議培訓(xùn)、休閑娛樂、餐飲住宿于一體的多功能鄉(xiāng)村旅游接待中心，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)春季賞花、夏季避暑、秋季摘果、冬季賞雪“四季旅游”和“四季接待”，打響了鄉(xiāng)村旅游的另一張名片。

（三）深化改革發(fā)展。一是適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。齊圣村組建專業(yè)合作社，適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后成立紅心獼猴桃專業(yè)合作社，柑橘專業(yè)合作社，鄉(xiāng)村文化旅游專業(yè)合作社，具體負(fù)責(zé)村里三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取“農(nóng)民入股、保底分紅、返聘打工”方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，讓農(nóng)民承包的土地變成一種資產(chǎn)，增加一份資產(chǎn)性收入;采取“公司+集體+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，成立長(zhǎng)發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，作為全村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)全村的旅游發(fā)展實(shí)施公司化管理。三是創(chuàng)新銷售模式。用好開州本土電商平臺(tái)，推廣訂單訂貨、原產(chǎn)地采購(gòu)和售后服務(wù)一條龍的銷售模式，在電視、網(wǎng)絡(luò)、抖音APP、朋友圈等社交平臺(tái)發(fā)布宣傳最新產(chǎn)品信息，根據(jù)客戶的需求和市場(chǎng)的反饋及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格和品質(zhì)，贏得良好口碑，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條和地方特產(chǎn)。

三、突出“三治”建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系

（一）加強(qiáng)村民自治。以自治為支撐，建立和完善以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村民自治體系，指導(dǎo)和幫助建立各村民自治組織，打造創(chuàng)新型協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村治理組織體系，實(shí)現(xiàn)共治共享。齊圣村通過(guò)“宣傳發(fā)動(dòng)、科學(xué)決策、合理投入、民主管理”四項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。比如，在美麗鄉(xiāng)村集中居住點(diǎn)、公路沿線院落制定環(huán)衛(wèi)公約，群眾自發(fā)出資，聘請(qǐng)保潔員，推選環(huán)衛(wèi)義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)群眾居住整潔衛(wèi)生。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。以法治作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化普法工作，幫助農(nóng)民以法律手段維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益和解決農(nóng)村社會(huì)矛盾，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)在法律框架下運(yùn)作。齊圣村由村書記帶頭，村“兩委”班子跟進(jìn)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義法治的重要論述，在廣大農(nóng)村黨員群眾中樹立法治意識(shí)和法治思維，營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)良好的法治環(huán)境。比如，10多年來(lái)，村內(nèi)干群關(guān)系良好，無(wú)一例上訪案件發(fā)生。大多數(shù)矛盾糾紛都能成功調(diào)解，少數(shù)不能調(diào)解的矛盾糾紛通過(guò)法律方式解決，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)道德建設(shè)。以德治為靈魂，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村道德文化傳統(tǒng)的同時(shí)加入時(shí)代元素，以群眾喜聞樂見的方式潛移默化地推進(jìn)農(nóng)民思想道德建設(shè)。齊圣村以“愛國(guó)愛家愛社會(huì)”為主題，開展形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)行愛國(guó)主義教育、家風(fēng)傳承以及社會(huì)道德價(jià)值評(píng)判等，有效提升群眾的素質(zhì)能力和服務(wù)意識(shí)。比如，村里針對(duì)群眾思想落后、道德水平低下等現(xiàn)象，大力實(shí)施雨露計(jì)劃、傳統(tǒng)文化教育等系列培訓(xùn)，宣揚(yáng)新時(shí)代道德觀，為社會(huì)主義道德文化作用的發(fā)揮提供了思想上的保障。

【參考文獻(xiàn)】

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