脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯關系

趙曉梅 朱良俊 胡鵬

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;內在邏輯;內生動力;協調推進

一、脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供理論思維和實踐經驗

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》文件要求，到2020年要實現消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現“兩不愁、三保障”，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》中要求分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，到2020年鄉(xiāng)村振興相關制度框架和政策體系基本形成，到2035年基本實現農業(yè)農村現代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。從兩大戰(zhàn)略實施時間安排上看，消除絕對貧困為目標的精準脫貧要在2020年前完成，這是當前最大的歷史使命。

脫貧攻堅旨在促進貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要契合，涵蓋經濟、文化、社會、生態(tài)等多方面的發(fā)展。脫貧攻堅的“五個一批”治理措施，包含收入增加、人力資本提升、生態(tài)保護、基本權利保障等多個維度，多維貧困治理的特性使扶貧措施更精準，有效推動農村貧困人口全面發(fā)展和貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展。脫貧攻堅實施經驗豐富，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供實踐基礎。

黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，積累了多方面的實踐成果和理論成果，尤其是習近平總書記扶貧重要論述，蘊含著豐富的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，不僅為脫貧攻堅，也為鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認識論和方法論，各地在實踐中形成的理論方法、治理體系安排，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了重要借鑒。脫貧攻堅積累的精準思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維經驗，為鄉(xiāng)村振興提供了豐富的理論基礎。脫貧攻堅方略實施中的扁平化政府管理、“四到縣”的改革、“三變”改革、“減貧大數據”系統(tǒng)的運用、駐村幫扶方式的探索、督查考核評估體系完善、新型產業(yè)扶貧體系構建以及推進基層組織建設、金融扶貧、消費扶貧、保險扶貧、電商扶貧等體制機制模式創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了具有可借鑒的實踐經驗。

二、鄉(xiāng)村振興激活脫貧發(fā)展內生動力

習近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現?！眱壬鷦恿κ寝r民發(fā)展、鄉(xiāng)村致富最根本動因，通過依靠自身力量、資源稟賦，解決發(fā)展問題，實現經濟社會的健康發(fā)展。增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，是保障脫貧成效穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施的根本措施。

推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，是脫貧攻堅方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要結合點，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，是脫貧攻堅成效穩(wěn)定性的保障，也是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要抓手。內生動力機制不僅能夠提高兩大戰(zhàn)略的實效性和持續(xù)性，還能克服精準脫貧政策實施中帶來的幫扶反而降低了居民通過自身努力脫貧的動力和能力的“扶貧悖論”。鄉(xiāng)村振興強化產業(yè)扶貧成效，精準脫貧“五個一批”中以發(fā)展生產脫貧一批為重點，產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅最重要措施，起到推動貧困對象內生發(fā)展、促進貧困個體與貧困區(qū)域協同發(fā)展、根植發(fā)展基因激活發(fā)展動力的重要作用，是避免貧困戶陷入精準扶貧“福利陷阱”，防止貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇“懸崖效應”的有效手段。

在鄉(xiāng)村振興二十字方針中，產業(yè)興旺排在首位，這也是產業(yè)扶貧延續(xù)性、強化性措施。鄉(xiāng)村振興強化脫貧攻堅產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興通過夯實農業(yè)生產能力基礎、大規(guī)模推進農村土地整治和加大科技投入、調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局、大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益，這為產業(yè)脫貧的成效性提供了保障。產業(yè)興旺目標在于提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，這有助于產業(yè)脫貧質量和水平的提升。

三、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅目標的內在邏輯性一致

實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，實現兩個百年目標重要基石，二者在本質上都是為了實現中華民族偉大復興過程中分配與再分配不均衡而進行的制度設計，達到城鄉(xiāng)同時發(fā)展、城鄉(xiāng)互動，營造現代化國家的公平和諧的發(fā)展環(huán)境。

為解決一般性的資源配置方式和普通激勵手段難以解決當前面臨的區(qū)域性貧困和階層性貧困的問題，從2013年起，習近平在湖南湘西考察扶貧工作時提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”以來成效顯著，建檔立卡貧困人口已由2013年的8249萬人減少到了2018年的1660萬人，已有85%左右貧困人口脫貧，貧困縣有一半摘帽，貧困村已有80%左右退出。為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，十九大把鄉(xiāng)村發(fā)展推向縱深，把鄉(xiāng)村問題提升到更高的戰(zhàn)略層面，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在兩大戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅互促互進，比如，脫貧攻堅要求加強黨對扶貧工作的領導，各級黨政一把手簽訂軍令狀，作為脫貧攻堅第一責任人，要求鄉(xiāng)村加強基層黨建，加強干部隊伍配備。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求完善黨的農村工作領導體制機制，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興;發(fā)展產業(yè)脫貧一批是采取科學謀劃產業(yè)，因地制宜扶持建立一批特色農業(yè)基地，培育一批農民合作社和龍頭企業(yè)，強化貧困戶與新型農業(yè)經營主體的利益連接機制，支持貧困地區(qū)加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)群眾的自我發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅都致力于實現農業(yè)強、農村美、農民富的最終目標，兩者戰(zhàn)略目標的內在邏輯上具有一致性。