深化“放管服”改革科研院所內(nèi)控建設(shè)分析與思考

郭潮

摘 要：科研院所應(yīng)當(dāng)在深化科技領(lǐng)域“放管服”的時(shí)代背景下加強(qiáng)自身建設(shè)，更加突出科研本身的價(jià)值和地位，秉持“以人為本”的理念，對(duì)于科研院所內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃和梳理?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)被賦予更多的科研自由和自主權(quán)利，推進(jìn)科研“放管服”，讓科研更自主、更積極、更便捷?？蒲性核鶎?duì)于該放管的地方應(yīng)當(dāng)要盡量放管。但針對(duì)比較重要和核心的領(lǐng)域，則應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)，真正建立起高效的內(nèi)部質(zhì)量管理體制。

關(guān)鍵詞：科研所 ?內(nèi)部控制 ?放管服

一、科研院所內(nèi)部控制的現(xiàn)存問題分析

首先是科研院所自身沒有建構(gòu)起健全的內(nèi)部控制體系，相關(guān)的工作人員的控制意識(shí)還非常薄弱。“重科研、輕管理”的現(xiàn)象在我國科研院所的大環(huán)境中是極為常見的。其次，我國科研院所在內(nèi)部控制的管理工作中，往往是以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，科研支撐部門被動(dòng)配合，很容易導(dǎo)致內(nèi)部控制效率低下、流于表面的現(xiàn)象，無法真正做到有效防范風(fēng)險(xiǎn)。再次，還有不少的科研院所沒有明晰的內(nèi)部控制的規(guī)章制度。因此，內(nèi)部管理形式松散，相關(guān)人員流動(dòng)性和隨意性都很大，崗位職責(zé)尚不明確，職責(zé)不清，這就導(dǎo)致內(nèi)部控制效果極不理想。最后，科研院所對(duì)于內(nèi)部控制工作重視程度不夠，缺乏合理的激勵(lì)政策，導(dǎo)致員工的工作積極性不高。同時(shí)，當(dāng)前其內(nèi)部的預(yù)算也不夠精細(xì)，簡(jiǎn)單核定的預(yù)算方法無法適應(yīng)項(xiàng)目的發(fā)展變化需求。另外，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，還存在很多不規(guī)范的行為，預(yù)算結(jié)果毫無權(quán)威性可言，當(dāng)然也無法有效約束和規(guī)范相關(guān)員工的行為。

二、科研院所內(nèi)部控制建設(shè)的新思考

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理意識(shí)

只有領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)單位內(nèi)部控制工作真正重視起來，才能真正貫徹落實(shí)內(nèi)部控制工作，才能在全單位形成良好的內(nèi)控氛圍。為了使得科研院所的全體員工真正理解并懂得內(nèi)部控制的概念和作用，必須要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的帶領(lǐng)作用，從而加強(qiáng)單位每個(gè)員工的內(nèi)控意識(shí)。

（二）建立健全內(nèi)部控制體系

目前科研院所內(nèi)控體系的不健全、不合理，使得內(nèi)部控制工作無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國的科研院所應(yīng)當(dāng)要更新管理觀念，首先要尊重科研活動(dòng)的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，完善和優(yōu)化內(nèi)控制度和體系。與此同時(shí)，單位要明確各個(gè)部門的職能，明晰員工責(zé)任，避免出現(xiàn)推諉責(zé)任、職責(zé)不清情況的發(fā)生。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合

對(duì)于科研院所應(yīng)當(dāng)放管的部分應(yīng)當(dāng)充分放管，比如科研活動(dòng)的管理權(quán)、人才評(píng)價(jià)體系、科研經(jīng)費(fèi)的管理等等。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式要進(jìn)行創(chuàng)新性的改革和優(yōu)化，最大程度地發(fā)揮科技創(chuàng)新的潛力。政府應(yīng)當(dāng)賦予科研單位和科研人員以更大的科研自主權(quán)，并且完善科研評(píng)價(jià)體系、落實(shí)相關(guān)激勵(lì)措施等等。

當(dāng)然，除了要放權(quán)之外，對(duì)于重要領(lǐng)域和重大風(fēng)險(xiǎn)，科研院所應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮到監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)當(dāng)要切實(shí)完善相關(guān)決策體系，涉及到三重一大業(yè)務(wù)事項(xiàng)需要經(jīng)過所務(wù)會(huì)討論協(xié)商決定，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，將制約和監(jiān)督有效結(jié)合起來。另外，審計(jì)和監(jiān)督制度以及預(yù)算績效的管理，都應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范。只有把“放權(quán)”和“監(jiān)管”結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮內(nèi)部控制的重要作用。真正做到接得住下放的管理權(quán)限、管得好新形勢(shì)下的科研項(xiàng)目。

（四）重視科研院所的服務(wù)工作

首先，科研院所的內(nèi)部控制制度要符合本單位的發(fā)展情況、符合實(shí)際需要，以其科學(xué)化、合理化的管理制度來保障單位的高效運(yùn)行。推進(jìn)實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)決算、檔案管理、總結(jié)驗(yàn)收等專業(yè)化的服務(wù)，減輕科研人員報(bào)銷管理科研經(jīng)費(fèi)的工作量，讓科研人員更多的精力投入到科研當(dāng)中去。

三 、結(jié)束語

總而言之，在科研“放管服”的推進(jìn)改革背景下，科研院所應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，積極改革創(chuàng)新，給予科研人員以足夠的科研自由，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高科研實(shí)力。在合理放權(quán)的同時(shí)，科研院所還應(yīng)當(dāng)要做好重點(diǎn)工作的監(jiān)管工作，將“放”、“管”、“服”有效結(jié)合起來，真正發(fā)揮內(nèi)部控制的應(yīng)有價(jià)值和作用。

參考文獻(xiàn)：

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