在深化改革中拓展法治建設(shè)

摘 要：20世紀(jì)七八十年代之交的中國(guó)，改革開放成為國(guó)家發(fā)展的主旋律。如今，改革開放四十年，我們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面的成績(jī)都足夠耀眼。但是我們說為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，面對(duì)我們發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，我們需要不斷的改革。而現(xiàn)在總體的思路是在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。改革是與法治緊密相連的，而且是真正需要法治來引領(lǐng)的改革。而面對(duì)改革的實(shí)際問題，我們的法治建設(shè)道路還需進(jìn)一步拓展。

關(guān)鍵詞：深化改革;法治與改革的關(guān)系;拓展法治建設(shè)

一、法治與改革的關(guān)系探析

關(guān)于這對(duì)關(guān)系的討論，可以說從改革開放之初開始就充滿著爭(zhēng)議并且經(jīng)久不衰。改革與法治從本質(zhì)上來說，無論從體現(xiàn)人類進(jìn)步的精神上看，還是從推動(dòng)歷史發(fā)展的作用上看，二者都是完全一致的。但是我們說深化改革的過程中，問題一個(gè)接一個(gè)的出現(xiàn)，而由于在前三十多年的改革開放的過程里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，過分的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，過分的推崇財(cái)富積累，使得我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾對(duì)于改革與法治的重視程度是不同的，甚至形成了一些錯(cuò)誤的觀念。有的人認(rèn)為既然推進(jìn)改革開放，法治就要讓路。法治與改革不能共存，制度一細(xì)，規(guī)矩一多，改革工作就非常不好做。因此這部分人主張改革路上不能有法律禁區(qū)，法律要為改革開綠燈，才能最大程度創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。秉持這種態(tài)度的人可以說非常激進(jìn)。還有一些人由于長(zhǎng)期受“以GDP論英雄”的慣性作用驅(qū)使，重視改革發(fā)展輕視法治規(guī)矩，認(rèn)為抓改革能出成績(jī)、樹形象，而抓法治就是老牛拉車，不僅見效慢還很費(fèi)力。曾在兩會(huì)期間落馬的高官仇和就是一個(gè)典型的例子，他以大刀闊斧的改革著稱，曾入選“改革開放年度人物”，但最終由于無視法律，違法違紀(jì)，最終受到法律的制裁。還有一些人對(duì)待法治與改革的關(guān)系問題上比較緩和，認(rèn)為國(guó)家發(fā)展道路上改革是主要的，法治是次要的，法治要完全服務(wù)于改革，把法治當(dāng)成有利則用、沒利不用的工具，法治起的是后勤保障作用，在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)上都要做到服務(wù)于改革進(jìn)程。這樣的觀點(diǎn)同樣是錯(cuò)誤的。

那么在中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代這樣一個(gè)背景之下，在全面深化改革進(jìn)程加快這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們必須要拋開和摒棄這些錯(cuò)誤的觀念，要在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局“四個(gè)全面”中來進(jìn)一步理清改革與法治的關(guān)系。改革不再是“摸著石頭過河”，而“摸著石頭過河”這句話在中國(guó)改革開放的浪潮中被運(yùn)用到了極致。1978年《光明日?qǐng)?bào)》的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”和“小崗村承包土地按手印”吹響了改革開放的號(hào)角，緊接著十一屆三中全會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)下發(fā)改革開放的發(fā)號(hào)令，各項(xiàng)改革摸著石頭過河。這條路走了四十年，各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量成功地躍居世界第二。而記得當(dāng)初我們搞改革開放的目標(biāo)也只是為了追求溫飽、人均GDP翻兩番、成為萬元戶這些可以物化衡量的指標(biāo)。在改革開放的簇?fù)硐?，物質(zhì)層面突飛猛進(jìn)了近四十年，我們也積累了相當(dāng)多的問題。形成利益固化的藩籬，難以打破;市場(chǎng)信譽(yù)缺失，良性違法，打法律擦邊球的情況頻繁發(fā)生;生態(tài)問題被忽視，生存資源難以為繼;文化信仰缺失，社會(huì)風(fēng)氣浮躁等等問題。引用著名媒體人白巖松在國(guó)家發(fā)改委的演講中的一句話就是：“這些年我們只顧著摸石頭卻忘了過河?！?/p>

十八大以來，面對(duì)國(guó)家發(fā)展面臨的諸多問題，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中全面深化改革與全面依法治國(guó)相輔相成，總書記形容是“姊妹篇”、“上下篇”，誰也離不開誰，并且現(xiàn)在的改革是法治引領(lǐng)的改革，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。那么在改革中，我們對(duì)法治有了新的期待。

二、拓展法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

（一）社會(huì)民主建設(shè)需要全面發(fā)展

民主是法治的基礎(chǔ)，并且二者要緊密結(jié)合。每年春天三月份，北京的人民大會(huì)堂都是全國(guó)人民和國(guó)內(nèi)外媒體聚焦的地點(diǎn)，因?yàn)樵谶@里全國(guó)人大代表在這里共商國(guó)是、立法修法。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一的最直接體現(xiàn)。如今我們的民眾對(duì)民生的要求，對(duì)國(guó)家治理的要求，對(duì)政府的要求都發(fā)生了重大變化，所以我們看今年兩會(huì)熱詞，“精準(zhǔn)扶貧、反腐倡廉、美麗中國(guó)、教育公平”等等，都是全民最關(guān)切的，所以人大代表應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，在這些領(lǐng)域做調(diào)研，為民發(fā)生。新華視點(diǎn)在微博上發(fā)的一條微博，放在這里很貼切，叫做“腳下粘泥土，建言有力量”。深入基層一線，把百姓心聲聽真切，把熱點(diǎn)難點(diǎn)摸精準(zhǔn)，才能建務(wù)實(shí)之言、提管用之策。社會(huì)民主建設(shè)是拓展法治的首要任務(wù)。

（二）國(guó)家立法工作需要進(jìn)一步推進(jìn)

黨的十八大以來，我國(guó)的立法以前所未有的速度發(fā)展。首先在立法數(shù)量上豐富了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有力的推動(dòng)和保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，在立法程序上，人大的立法逐步從過去的部門立法轉(zhuǎn)向有專家參與的立法，某些法律還是由專家組織起草的，制定和修改法律注重征求公眾意見，增加了公眾參與立法的途徑。再次，在立法主體上，新賦予了284個(gè)地級(jí)市的地方立法權(quán)，極大地推動(dòng)了地方因地制宜的利用法律解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題。第四，在立法質(zhì)量上，國(guó)家對(duì)立法提出了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的高要求。

但是現(xiàn)在的改革許多都是涉及到深層次的重大的制度改革和利益調(diào)整，這對(duì)立法提出了更高的要求，使得當(dāng)前的立法面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。首先任務(wù)越來越重。從十三屆全國(guó)人大編制的五年立法規(guī)劃來看，立法項(xiàng)目多達(dá)116件，其中需要新制定48件，修改68件，任務(wù)很重。其二是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調(diào)整和利益調(diào)整，你像房地產(chǎn)稅法的出臺(tái)，就會(huì)涉及到許多個(gè)人、企業(yè)、政府之間的利益調(diào)節(jié)問題，所以遲遲出臺(tái)不了。其三是要求越來越高。人民群眾對(duì)立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用，能不能解決實(shí)際問題。面對(duì)這些立法要求，需要中央全面依法治國(guó)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理編制立法規(guī)劃;要將改革實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律;對(duì)立法條件還不成熟，但實(shí)際還需要先行先試的，我們又要保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，就是要及時(shí)作出授權(quán)，使改革于法有據(jù);對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，及時(shí)進(jìn)行修改。

（三）法治政府建設(shè)需要不斷完善

全面推進(jìn)依法治國(guó)，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)，其中法治政府建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)，起的是一個(gè)牽引的作用。政府是改革最主要的推動(dòng)者與實(shí)踐者。行政權(quán)在我國(guó)是輻射面最廣，也是對(duì)社會(huì)公眾影響最大的一部分，老百姓高度依賴政府，所以法治政府建設(shè)要落在依法行政、依法執(zhí)政這樣的核心命題上。但是如果沒有有效的規(guī)則來引導(dǎo)政府的行為，那法治國(guó)家也只能是空中樓閣。一直以來，公眾對(duì)政府的滿意度不高，最主要的原因之一就是在改革的過程中，政府對(duì)自己的定位不準(zhǔn)，存在與民爭(zhēng)利的情況，另外政府行政方式需要改變。全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要讓中國(guó)制度成熟定型，而政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)職能。行政體制改革之后政府是人民的政府、服務(wù)的政府、高效的政府、現(xiàn)代化的政府，總之就是法治化的政府。政府在行政決策法治化水平，政務(wù)公開智能型和規(guī)范性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，多元糾紛解決機(jī)制的建立等方面都有很大的提升空間。

（四）公民法治素養(yǎng)還需增強(qiáng)

我國(guó)有著漫長(zhǎng)的人治社會(huì)歷史，人治思想根深蒂固，但是我們的生活被改革開放的潮水沖刷了40年，帶來了全社會(huì)法治意識(shí)的覺醒。十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)之后，全民學(xué)法熱情持續(xù)增長(zhǎng)，我們“信訪不信法”的情況少了，遇事找法、用法的情況多了，一個(gè)昆山“反殺案”引起了全社會(huì)對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)等法律問題的全民討論，一個(gè)“劉宇案”也引發(fā)了社會(huì)對(duì)見義勇為的熱烈討論。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，人們的思想觀念、利益訴求正發(fā)生著重大變化，不可避免地產(chǎn)生大量新問題、新矛盾、新訴求。占世界人口近五分之一的中國(guó)，如何做到人人尊法、守法，仍然是世界法治史上獨(dú)一無二的課題。要處理這些矛盾和問題，民主法治是關(guān)鍵，全民守法是核心，只有全民守法，才能有效化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。要通過各種方式加強(qiáng)全社會(huì)的法治文化建設(shè)。全民守法的氛圍就會(huì)逐漸形成，從而助力國(guó)家的改革與發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫楠楠（1987.11- ），女，中共通化市委黨校法學(xué)教研室教師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。