李乃敏

（河北省衡水市棗強(qiáng)縣馬屯鎮(zhèn)北倉口藍(lán)天幼兒園 河北·衡水 053100）

2018 年11 月7 日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中指出，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來?！睘榱思訌?qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，國家不斷推動促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育良性發(fā)展的政策支持與資金投入，使農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件、辦園水平得到顯著提高。然而，同時也要關(guān)注到，“城市入園擠破頭，農(nóng)村入園沒人留”的生源窘境仍然困擾著部分農(nóng)村幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。“袖珍型”幼兒園的出現(xiàn)，反映了我國部分地區(qū)農(nóng)村幼兒教育內(nèi)卷化困境，這不符合新時代學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要求，不利于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地。破解這一難題，必須深入剖析當(dāng)前農(nóng)村幼兒生源不足的現(xiàn)實原因，進(jìn)而提出針對性策略。

1 內(nèi)外交困：農(nóng)村幼兒生源不足的原因剖析

從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村幼兒園的生源困境是多重因素作用的結(jié)果。城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)水平差距較大，城市化進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動力進(jìn)程務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒資源的被動性流失，以及農(nóng)村家庭教育的多樣化選擇導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒生源的自主性流失等復(fù)雜性因素，造成當(dāng)前農(nóng)村幼兒園生源的內(nèi)外交困。緩解農(nóng)村學(xué)前教育的生源困境，必須深入剖析農(nóng)村幼兒生源流失的內(nèi)外因，認(rèn)清農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)水平差距較大。教育是立國之本，國家一直以來都很重視教育事業(yè)的發(fā)展，但因教育資源有限、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等現(xiàn)實問題導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源配置難以實現(xiàn)完全均衡。相對城鎮(zhèn)而言，部分農(nóng)村幼兒教育出現(xiàn)一種相對滯后與凋敝的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從辦園設(shè)備看，雖然有些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，但與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園相比還是存在較大差距；從教學(xué)方式看，鄉(xiāng)村幼兒教育理念相對滯后，“拔苗式”超前教育、“保姆式”哄孩子、“家庭作坊式”等管理方式仍出現(xiàn)在部分農(nóng)村幼兒園。例如，有將孩子送到城鎮(zhèn)幼兒園的農(nóng)村家長反映，“家鄉(xiāng)的幼兒園基本上就是教孩子做游戲、識數(shù)和認(rèn)字，而城里面的孩子不止要學(xué)這些，還注重培養(yǎng)孩子的多才多藝、全面發(fā)展”；從師資隊伍看，鄉(xiāng)村幼兒教師的角色和身份也日益呈現(xiàn)底層化或去精英化，其整體形象與職業(yè)認(rèn)同感極大下降，有“門路”或教學(xué)水平較高的鄉(xiāng)村幼兒教師向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村幼兒教師的社會吸引力持續(xù)下降。

（2）城市化進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒資源的被動性流失。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，推動著我國農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，這一人口流動給予了農(nóng)村剩余勞動力更多的工作機(jī)會，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也加快了農(nóng)村的人口衰落、農(nóng)村生源的流失等社會問題。有學(xué)者基于全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析考察了遷移特征對農(nóng)村外出勞動力子女隨遷就學(xué)決策的影響，研究表明“省內(nèi)跨市或市內(nèi)跨縣遷移的農(nóng)村勞動力子女隨遷就學(xué)的概率顯著增加，且遷移距離越近，子女隨遷就學(xué)的概率越高；與夫妻中僅有一方外出務(wù)工相比，夫妻雙方共同外出務(wù)工顯著增加了子女隨遷就學(xué)的概率；遷入城市的時間越久，子女隨遷就學(xué)的概率越大。”[1]可見，農(nóng)村勞動力的流動與子女教育之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的流動過程一方面會因激烈的勞動力市場競爭提高自身的素質(zhì)和知識技能，另一方面也由于受城市文化氛圍的影響，更傾向于將適齡幼兒留在城市，客觀上造成農(nóng)村適齡幼兒的被動性流失。

（3）農(nóng)村家庭教育的多樣化選擇導(dǎo)致農(nóng)村適齡幼兒生源的自主性流失。隨著農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量的不斷提升，接受優(yōu)質(zhì)城市教育資源不再是城市人、家庭富裕者的專享，越來越多的農(nóng)村家庭傾向通過各種途徑將子女送進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒園，盡管這一選擇會增加整個家庭的時間和經(jīng)濟(jì)成本。這種代際資源的分配逐漸向子女傾斜的現(xiàn)象，也一定程度上造成我國幼兒園“城里擠破頭，農(nóng)村沒人留”的窘境。除此之外，還有部分農(nóng)村家庭的適齡幼兒因各種原因不能接受幼兒教育，從而導(dǎo)致生源減少，例如有的農(nóng)村家長認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)意識差，上不上幼兒園無所謂；還有的家庭是離異家庭、留守家庭，年幼孩子入園比較困難等。雖然這部分家庭所占比例相對不大，但仍是當(dāng)下農(nóng)村幼兒教育面臨的客觀現(xiàn)實，不能輕易忽視。

2 留住學(xué)生：緩解農(nóng)村幼兒生源不足的現(xiàn)實對策

增加農(nóng)村幼兒園生源，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須堅持農(nóng)村幼兒園、政府教育部門、社會組織等多方力量協(xié)同發(fā)力。就農(nóng)村幼兒園而言，要優(yōu)化辦園理念，以提高教學(xué)質(zhì)量與管理成效留住生源；同時，也要堅持做好社會宣傳工作，以獲取周邊村莊社區(qū)群眾的信任爭取生源。就地方政府相關(guān)管理部門而言，要堅持創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制，以城鄉(xiāng)幼兒教育資源聯(lián)動吸引生源；同時也要加大扶持力度，以大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)對生源不足。

（1）農(nóng)村幼兒園要優(yōu)化辦園理念，以提高教學(xué)質(zhì)量與管理成效留住生源。留住生源，提高幼兒園的辦學(xué)理念與辦學(xué)質(zhì)量是硬核。一是倡導(dǎo)科學(xué)教育觀，引進(jìn)先進(jìn)的辦園理念。幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，以游戲為基本活動，保教并重，關(guān)注個別差異，促進(jìn)每個幼兒富有個性的發(fā)展，不能為追求生源而放棄科學(xué)的教育觀。二是充分發(fā)揮農(nóng)村資源特色，堅持活教育方法論的基本原則。我國著名兒童教育學(xué)家陳鶴琴說過：“大自然、大社會都是活教材”，堅持在“做中學(xué)，做中教，做中求進(jìn)步”。農(nóng)村幼兒教師要立足農(nóng)村素質(zhì)教育，善于挖掘、利用身邊的自然資源、社會資源、文化資源，積極引導(dǎo)幼兒自主探索區(qū)域活動。三是定時組織教師培訓(xùn)，加強(qiáng)對教師資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范辦園行為，推動實施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。及時組織教師開展面授培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、實地觀摩等多種學(xué)習(xí)方式，將理論學(xué)習(xí)與實踐結(jié)合，不斷提升幼兒教師專業(yè)能力和執(zhí)教水平。

（2）農(nóng)村幼兒園要做好社會宣傳工作，以獲取周邊村莊社區(qū)群眾的信任爭取生源。爭取生源，做好農(nóng)村幼兒園的宣傳工作，提高社會吸引力是關(guān)鍵。一是農(nóng)村幼兒園的自我宣傳，將幼兒園的辦園特色、幼兒教師的教學(xué)能力、幼兒園的硬件設(shè)施等方面全方位的展現(xiàn)在受眾面前，以鮮明的符號特征和文案編輯塑造幼兒園的良好社會形象；二是農(nóng)村幼兒園有責(zé)任向家長和社會普及科學(xué)的教育價值取向，讓教師能按照幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律科學(xué)開展保教工作。幼兒教育的重點是啟發(fā)心智，培養(yǎng)孩子們對學(xué)習(xí)的興趣、對知識的渴望、對事物的感知能力，而不是只有懂得了寫字算數(shù)才是學(xué)到真本領(lǐng)?？傊诩覉@共育的模式與場景中，才能真正促進(jìn)幼兒的健康成長。同時，周邊村莊社區(qū)的群眾為農(nóng)村幼兒園提供生源，他們享有對幼兒園工作發(fā)表意見、參與管理和進(jìn)行評價監(jiān)督的權(quán)利，園長應(yīng)主動吸收社會成員參與管理活動中，發(fā)揮家長委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的作用，定期向家長及社區(qū)通報工作情況，共同規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的發(fā)展前景、研究計劃、改進(jìn)方案等。通過推動周邊社區(qū)群眾參與管理，敦促農(nóng)村幼兒園增強(qiáng)服務(wù)意識、提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而獲取群眾的信任來保證生源的有效供給。

（3）相關(guān)教育部門要創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制，以城鄉(xiāng)幼兒教育資源聯(lián)動吸引生源。吸引生源，創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制是動力。與城鎮(zhèn)幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園在生源和財源上都不占據(jù)優(yōu)勢，為了爭取生源，相關(guān)教育部門必須創(chuàng)新農(nóng)村幼兒園管理體制，堅持以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的教育發(fā)展機(jī)制，在教育經(jīng)費有限的條件下實現(xiàn)效益最大化。例如，有的地區(qū)實行“縣鄉(xiāng)共管、分工負(fù)責(zé)”，以縣教育局對全縣幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃為抓手，有針對性的形成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心園、下設(shè)若干成型園的農(nóng)村幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，疏通向農(nóng)村幼兒園輸送資源的可行性通道，成為農(nóng)村幼兒園可持續(xù)發(fā)展的生命線，使農(nóng)村幼兒園不再游離于幼兒教育體系的邊緣。還有地區(qū)在農(nóng)村拓展幼教集團(tuán)，采取“名園+農(nóng)園”的辦園模式，城區(qū)名園作為集團(tuán)總園，農(nóng)村幼兒園作為集團(tuán)幼兒園分園，城區(qū)總園向農(nóng)村分園輸出教學(xué)業(yè)務(wù)、管理理念、經(jīng)費支持，改善分園辦園條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)作共贏及資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（4）地方政府要加大扶持力度，以大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)對生源不足。應(yīng)對生源不足，地方政府加大扶持力度是保障。一是提供農(nóng)村辦園的政策保障。地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。二是拓寬資源供給的現(xiàn)實途徑。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等國家戰(zhàn)略，通過實施學(xué)前教育專項安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)費投入長效機(jī)制。三是提高農(nóng)村幼兒教師的整體待遇。由于農(nóng)村幼兒教師職業(yè)非常辛苦，過重的工作壓力和社會壓力不僅造成人員的頻繁流動，而且還易導(dǎo)致幼兒教師憂郁、焦慮、暴躁等消極情緒，近幾年出現(xiàn)的幼師虐童事件已向社會發(fā)出警告信號。因此，適當(dāng)減壓，通過給予農(nóng)村幼兒教師充分的人格尊重，切實落實保障待遇，在輕松愉快的教學(xué)氛圍中實現(xiàn)個人價值，穩(wěn)定師資隊伍。