向雪琪

一、教育扶貧的重要性及其維度

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧活動(dòng)，扶貧工作不斷地走向精細(xì)化、精準(zhǔn)化，由救濟(jì)輸血式扶貧逐漸轉(zhuǎn)向造血型扶貧，探索出了一條具有中國(guó)特色的貧困治理道路，取得了舉世矚目的成就。

我國(guó)的貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村，由于自然環(huán)境、歷史文化背景等原因的限制，農(nóng)耕條件差、交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，形成了長(zhǎng)期性的貧困，這種長(zhǎng)期性的貧困加劇了脫貧的難度。在這些地區(qū)，貧困帶來(lái)的不良影響表現(xiàn)在諸多層面：經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面，由于缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)產(chǎn)品的交易方式落后，交易渠道封閉。文化教育方面，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，學(xué)校容納率不足，教育質(zhì)量低下，教育發(fā)展落后。經(jīng)濟(jì)的落后與城鄉(xiāng)分化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接影響了文化教育的發(fā)展，激化了教育資源的不平等問(wèn)題。而與此同時(shí)，教育的不平等又在不斷拉大收入分配的差距，造成一種惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，2000年時(shí)，全國(guó)小升中的比率為94.9%，農(nóng)村小學(xué)生升入初中的比率為80.8%。高中階段，全國(guó)初升高的比例是51.2%，但在農(nóng)村，這一比例僅為7.1%，城市學(xué)生進(jìn)入高中的比例是農(nóng)村學(xué)生的9.4倍。我國(guó)農(nóng)村人口的平均受教育年數(shù)低于7年，全國(guó)四分之三以上的文盲、半文盲來(lái)自于農(nóng)村，尤其集中在西部及少數(shù)民族地區(qū)(1)楊東平.中國(guó)教育公平的理想和現(xiàn)實(shí):基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)差距.2006-10-23.http:∥theory.people.com.cn/GB/49157/49166/4946896.html。。

教育是阻斷貧困代際傳遞的重要紐帶和橋梁，在扶貧中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、奠基性、引領(lǐng)性和延續(xù)性作用[1]。教育扶貧是中國(guó)特色貧困治理模式的重要組成部分。教育扶貧不僅能幫助貧困群眾提高個(gè)人能力、脫貧致富，還能拉動(dòng)貧困地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)貧困家庭與個(gè)人來(lái)說(shuō)，教育扶貧能幫助貧困個(gè)體提高知識(shí)與技能水平，強(qiáng)化其思想與道德素質(zhì)，幫助其拓寬就業(yè)途徑與增收渠道，改善個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，教育扶貧能提高區(qū)域內(nèi)教育水平的發(fā)展，豐富地區(qū)內(nèi)人力資源儲(chǔ)備、帶動(dòng)科技文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活力提高生產(chǎn)力水平，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的全面性提升。

十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，確立了新時(shí)期扶開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。隨著“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出和實(shí)施，教育扶貧工作由普惠性的扶貧模式轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)扶貧”模式，將資源真正傾斜到特困地區(qū)、薄弱學(xué)校和貧困人口，將教育資源與貧困人口有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)瞄準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人，精準(zhǔn)把握其致貧原因，切實(shí)滿足其脫貧需求，提高扶貧政策的效益[1]。

教育扶貧既是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，也是“三不愁兩保障”重要目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！币皥?jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”(2)習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的告.2017-10-27.http:∥www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c1121867529.htm。?！爸呜毾戎斡蕖?，實(shí)施教育扶貧，能夠有效提高貧困地區(qū)的文化教育水平，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上消減貧困，阻斷貧困的代際傳遞。

教育貧困指的是低于最低限度的教育標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為教育不平等造成的教育資源缺乏和教育質(zhì)量低下[2]。教育扶貧包括兩個(gè)維度的內(nèi)容，一是“扶教育之貧”；二是“用教育扶貧”，兩者互為表里，相輔相成?！胺鼋逃殹敝傅氖峭ㄟ^(guò)一定手段緩解消除教育貧困，補(bǔ)齊教育發(fā)展的短板，解決教育資源分配不平等、教育水平發(fā)展不平衡問(wèn)題[3]，保障每個(gè)人平等接受教育權(quán)利。而“用教育扶貧”，指的是對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行教育投入，改善教育環(huán)境，幫助貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕仞B(yǎng)和個(gè)人能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)文化的共同發(fā)展，最終幫助該地區(qū)擺脫貧困的一種扶貧手段[4]。

二、“扶教育之貧”維度：補(bǔ)教育短板、強(qiáng)教育基礎(chǔ)

教育扶貧首先意味著“扶教育之貧”。教育是扶貧開(kāi)發(fā)的主要陣地和關(guān)鍵領(lǐng)域，“扶教育之貧”是指通過(guò)政策支持、加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的減貧，具體內(nèi)容包括推廣基礎(chǔ)教育、提高教育普及度、改善教育軟硬件水平等。

(一)“扶教育之貧”的政策取向

基于對(duì)致貧原因的不同認(rèn)識(shí)，形成了個(gè)體主義、結(jié)構(gòu)主義和關(guān)系主義三種教育扶貧的政策取向：個(gè)體主義貧困論將教育貧困的原因歸之于個(gè)人能力的缺失或者貧困文化的代際傳遞；結(jié)構(gòu)主義貧困論將貧困歸于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制對(duì)個(gè)體機(jī)會(huì)和資源獲取的制約；關(guān)系主義貧困論關(guān)注貧困群體與社會(huì)結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)關(guān)系。教育扶貧的補(bǔ)償性政策對(duì)應(yīng)個(gè)體主義貧困論，整體教育改革的依據(jù)則是結(jié)構(gòu)主義貧困論，教育績(jī)效政策則對(duì)應(yīng)關(guān)系主義貧困論。實(shí)現(xiàn)教育扶貧，需要從人力資本的投入、生產(chǎn)和應(yīng)用以及社會(huì)關(guān)系的重建等方面，提高貧困群體的求學(xué)意愿、教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量[5]。

中國(guó)教育扶貧政策整體上經(jīng)歷了重點(diǎn)保障貧困群體受教育權(quán)利的普惠教育扶貧階段，大力提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)教育扶貧階段，全面促進(jìn)貧困個(gè)體內(nèi)生發(fā)展的精準(zhǔn)教育扶貧階段(3)王瑜,葉雨欣.多源流理論視角下我國(guó)教育扶貧政策的變遷分析.當(dāng)代教育論壇:1-11[2020-10-23].http:∥iras.lib.whu.edu.cn:8080/rwt/401/https/MSYXTLUQPJUB/10.13694/j.cnki.ddjylt.20200929.001。。十八大以來(lái)，教育成為扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)與任務(wù)，被納入精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)的整體布局。黨和國(guó)家在戰(zhàn)略與政策層面為“扶教育之貧”做出了一系列戰(zhàn)略部署，教育扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。

(二)“扶教育之貧”的目標(biāo)與任務(wù)

公平性與益貧性是教育扶貧的本質(zhì)屬性。教育扶貧兼具公平和扶貧的雙重責(zé)任[6]?！胺鼋逃殹钡暮诵倪壿嬙谟冢ㄟ^(guò)提升貧困地區(qū)的辦學(xué)條件促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展；通過(guò)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展改變貧困地區(qū)的教育理念，進(jìn)而提升貧困地區(qū)學(xué)生的核心素養(yǎng)，阻斷貧困的代際傳遞[7]。

教育作為一項(xiàng)重要的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本手段和重要方式，體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值追求。保障貧困地區(qū)和貧困人口的教育權(quán)利、教育條件和教育收益，是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平正義的必要前提[8]。

從目標(biāo)與任務(wù)上看，“扶教育之貧”就是要推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧：第一，要了解貧困家庭的貧困原因及其教育需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別；第二，要實(shí)施針對(duì)性、差異化的教育扶貧項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)施策；第三，要根據(jù)貧困人口的教育需求調(diào)配資源，做到精準(zhǔn)配置；第四，要對(duì)貧困地區(qū)教育狀況進(jìn)行追蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策，確保教育扶貧效果精準(zhǔn)[9]。

(三)“扶教育之貧”的政策及實(shí)踐

“扶教育之貧”歷經(jīng)了從教育普及到精細(xì)化資源配置、由關(guān)注貧困人口的受教育權(quán)利到實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變[10]。我國(guó)“扶教育之貧”的政策及實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下方面。

1.普及基礎(chǔ)教育

1984年9月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，標(biāo)志著我國(guó)政府消除貧困正式行動(dòng)的開(kāi)始。《通知》要求在貧困地區(qū)有條件地發(fā)展和普及初等教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開(kāi)發(fā)的各種人才。這是我國(guó)政府文件中第一次明確提出教育扶貧的政策要求。

1994年，國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要求積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，改變農(nóng)村教育文化落后的狀況，掃除文盲，開(kāi)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)。要求提高年齡兒童的入學(xué)率和鞏固率，幫助貧困地區(qū)群眾學(xué)習(xí)技術(shù)，開(kāi)拓新的增收渠道。

1995—2000年，在22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的852個(gè)貧困縣實(shí)施第一期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，這是建國(guó)以來(lái)中央級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入最多、規(guī)模最大的義務(wù)教育扶貧工程。與此同時(shí)，獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、特困生補(bǔ)助等配套政策也隨之不斷完善(4)國(guó)務(wù)院辦公廳.實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程.2001.http:∥www.gov.cn/ztzl/fupin/content396671.htm。。

2001—2005年，在中、西部19個(gè)省、自治區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的522個(gè)縣級(jí)單位實(shí)施第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，共覆蓋人口1.24億，其中少數(shù)民族人口0.49億，占總?cè)藬?shù)的40%。中央專(zhuān)款的分配向西部地區(qū)傾斜，為西部地區(qū)安排的資金占到了中央專(zhuān)款的90%以上(5)第二期國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程實(shí)施.人民日?qǐng)?bào)海外版,2002-05-10(001)。。

2013年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕86號(hào))，明確規(guī)定，要加快教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“教育對(duì)促進(jìn)群眾脫貧、增收、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用得到更有力的發(fā)揮(6)國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知.(2013-09-11).http:∥www.gov.cn/zwgk/2013-09/11/content_2486107.htm。。

2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求盡快落實(shí)教育扶貧工程的實(shí)施，保障貧困地區(qū)教育質(zhì)量，保證貧困人口平等受教育的權(quán)力，阻斷貧困代際傳遞。

2016年12月，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》頒布。作為“十三五”時(shí)期教育扶貧工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)、五大教育群體、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”，明確提出了教育扶貧的目標(biāo)是發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，“到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋”。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視教育扶貧工作。在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，把“發(fā)展教育”作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容。2017年1月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之策，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞”(7)肖禹.習(xí)近平:落實(shí)教育扶貧,切斷貧困代際傳遞.2017-02-23.http:∥www.cpad.gov.cn/art/2017/2/23/art_624_59661.html。。在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加大力度落實(shí)教育扶貧，突出解決貧困地區(qū)青少年上學(xué)難的問(wèn)題，將教育扶貧放到了扶貧工作的重要位置。

2.加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)展教育扶貧工作，必須以教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)建設(shè)是教育扶貧的第一步。1995年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，計(jì)劃在1995—2000年的五年間，投入39億專(zhuān)項(xiàng)資金，在852個(gè)貧困縣實(shí)施“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)推進(jìn)工作。“十五”期間，國(guó)家又再次投入50億專(zhuān)款，在貧困縣新增改建小學(xué)10 663所，培養(yǎng)中小學(xué)的教師、管理人員等約46.7萬(wàn)人(8)國(guó)務(wù)院.實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程.2006.http:∥www.gov.cn/ztzl/fupin/content_396671.htm。。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào))，明確提出堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排學(xué)校分布和布局，保證教育資源的優(yōu)化配置。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))，把加強(qiáng)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校建設(shè)、衛(wèi)生設(shè)施和食宿條件劃為工作重點(diǎn)，要求建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)保障機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、掃盲教育等的經(jīng)費(fèi)投入?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校(9)國(guó)務(wù)院.中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步白皮書(shū).2016. http:∥www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1494402/1494402.htm。。國(guó)務(wù)院和教育部在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(2016)、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2017)中也重點(diǎn)要求要改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校區(qū)域布局，完善義務(wù)教育就近入學(xué)制度。這些政策的實(shí)施，較好地解決了農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、學(xué)校容納能力不足等問(wèn)題，保證了學(xué)校教學(xué)條件的安全和完善，為提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)教育資助

國(guó)務(wù)院在2005年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕1號(hào))與《關(guān)于加快國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕7號(hào))中，強(qiáng)調(diào)落實(shí)了對(duì)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，并將在2005年春開(kāi)始提高教科書(shū)的補(bǔ)助，小學(xué)每學(xué)期每人可領(lǐng)取補(bǔ)助費(fèi)35元，初中階段70元，特教35元(10)國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作意見(jiàn)的通知。2005-02-18. http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2009-03/28/content_5577.htm。。這一系列政策的實(shí)行減輕了貧困家庭因?yàn)樽优蠈W(xué)而帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有助于鞏固農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的就學(xué)率，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的普及工作。高等教育方面，財(cái)政部和國(guó)家教委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作的通知》(教財(cái)〔1993〕62號(hào))、《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(教財(cái)〔1995〕30號(hào))、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》(財(cái)教〔2007〕92)等一系列文件，幫助經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)、完成學(xué)業(yè)。2016年8月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見(jiàn)》(財(cái)教〔2016〕292號(hào))，免除建檔立卡的困難戶(hù)中的高中在讀學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，為貫徹精準(zhǔn)扶貧理念，教育部辦公廳還頒布了《教育部辦公廳關(guān)于建議不加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》(教財(cái)廳〔2016〕6號(hào))，加強(qiáng)了對(duì)資助對(duì)象的甄別工作，增強(qiáng)了教育資助發(fā)放的精準(zhǔn)性。學(xué)生資助政策的實(shí)施，減輕了貧困家庭因?yàn)樽优蠈W(xué)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有助于鞏固農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的就學(xué)率，完成貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的普及工作。

通過(guò)“扶教育之貧”，我國(guó)貧困地區(qū)教育狀況得到了根本性改善。具體表現(xiàn)在：第一，全面加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，提高基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，解決了貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、辦學(xué)條件差、經(jīng)費(fèi)投入不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定以及由此帶來(lái)的基礎(chǔ)教育普及程度和辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。第二，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)需求，發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)貧困人群脫貧致富。第三，提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量，加大高校招生傾斜力度，通過(guò)建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，增加貧困地區(qū)學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育更好地為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。第四，健全涵蓋幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，為貧困地區(qū)學(xué)生提供補(bǔ)償政策，從制度上保障每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。第五，提高教育信息化水平，加快學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)。利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是教育扶貧的新路徑，也是促進(jìn)教育公平的著力點(diǎn)[11]。

三、“用教育扶貧”：扶志扶智并重，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

教育扶貧也意味著“用教育扶貧”，即教育是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段和有效途徑，將教育作為扶貧的手段、工具、途徑或方式，通過(guò)發(fā)展教育來(lái)帶動(dòng)貧困地區(qū)及貧困人口的脫貧致富。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，教育通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資本、提升人口素質(zhì)、扭轉(zhuǎn)貧困文化等多種方式，極大地改善了貧困地區(qū)的整體面貌，起到了持久脫貧致富的功效[12]。授人以魚(yú)，不如授人以漁。教育扶貧通過(guò)提高貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧，具有根本性的扶貧效果[1]。

(一)“用教育扶貧”的政策取向

“治貧先治愚，扶貧必扶智，扶智教為重”。思想觀念更新及知識(shí)能力的提升是脫貧攻堅(jiān)的原動(dòng)力。從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧到改革開(kāi)放的開(kāi)發(fā)式扶貧，再到21世紀(jì)以來(lái)的綜合式扶貧，教育在脫貧攻堅(jiān)中的根本性作用和支撐性地位日益凸顯。

“用教育扶貧”強(qiáng)調(diào)“以教育扶整體的貧困”。教育是實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困人群“內(nèi)生性”脫貧的根本手段。一方面，教育可以轉(zhuǎn)變貧困人群的脫貧觀念，使他們具有“內(nèi)生性”脫貧的意愿、意識(shí)與信念；另一方面，教育可以提升貧困人群的知識(shí)、能力和方法，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)久脫貧?！坝媒逃鲐殹辈粌H涉及基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育，更需要成人教育、職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民教育的支持[13]。教育不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是對(duì)人們可持續(xù)發(fā)展能力的投資，通過(guò)教育扶貧可構(gòu)建內(nèi)力外力融合的可持續(xù)發(fā)展源動(dòng)力[6]。因此，轉(zhuǎn)變教育扶貧理念，建立精準(zhǔn)的教育扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制，提升扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，構(gòu)建多元主體共同參與扶貧的治理體系等，可充分發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧作用，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧與發(fā)展[14]。

(二)“用教育扶貧”的目標(biāo)與任務(wù)

“用教育扶貧”的目標(biāo)是提升貧困群眾的能力素質(zhì)和內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困人口的就業(yè)意愿和水平，通過(guò)教育帶動(dòng)其他扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，阻斷貧困的代際傳遞，建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

2012年，習(xí)近平在河北考察扶貧工作時(shí)明確指出：“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同?！沿毨У貐^(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”(11)新華網(wǎng).習(xí)近平眼中,扶貧工作需要攻克哪些難關(guān).2016.http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2016-02/14/c_128708438.htm02/14/c_128708438.htm。。

2015年10月16日，習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，“發(fā)展教育脫貧一批”位列其中，要求國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施，要求“著力加強(qiáng)教育脫貧,讓貧困家庭子女都平等享受到優(yōu)質(zhì)的教育，阻斷貧困代際傳遞?！睆?qiáng)調(diào)職業(yè)教育與就業(yè)扶貧的結(jié)合，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類(lèi)培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。

2016年，教育部等六部門(mén)印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(教發(fā)〔2016〕18號(hào))，要求夯實(shí)教育脫貧的根基，扎實(shí)保障和提高貧困地區(qū)的學(xué)前教育和九年義務(wù)教育水平，加強(qiáng)和改善師資質(zhì)量和鄉(xiāng)村教師待遇問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的照顧與支持。要求提升就業(yè)與脫貧能力，加大中等職業(yè)教育的發(fā)展力度，將其作為普及高中階段教育的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生加大補(bǔ)助的力度和覆蓋面。要求各部門(mén)合作，開(kāi)展公益性職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)脫貧與農(nóng)民技能培訓(xùn)、再就業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。

(三)“用教育扶貧”的政策及實(shí)踐

“用教育扶貧”的重點(diǎn)是提高貧困群眾的知識(shí)和能力水平，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)“用教育扶貧”的政策及實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下方面。

1.發(fā)展職業(yè)教育

2006年起，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)始在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”?！坝曷队?jì)劃”以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2001年，國(guó)務(wù)院引發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年》，要求切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對(duì)性地通過(guò)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類(lèi)型的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，支持中、高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展各有特色的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，對(duì)口培養(yǎng)能支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)型人才。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的院校對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職業(yè)院校進(jìn)行對(duì)口支援，幫助貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。

2016年，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(教發(fā)〔2016〕18號(hào))，要求提升就業(yè)與脫貧能力，加大中等職業(yè)教育的發(fā)展力度，對(duì)職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生加大補(bǔ)助的力度和覆蓋面。開(kāi)展公益性職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)脫貧與農(nóng)民技能培訓(xùn)、再就業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。

2.提升教師能力

“用教育扶貧”的核心之一就是要提高教育質(zhì)量與教育水準(zhǔn)。其中，教師的培養(yǎng)與師資保障是尤其重要的一環(huán)。

2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。

2016年，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。特崗計(jì)劃優(yōu)先滿足貧困縣的需要，國(guó)培計(jì)劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。依托師范院校開(kāi)展“一專(zhuān)多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，著力解決幼兒園教師不足、音體美外語(yǔ)教師短缺等問(wèn)題。加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)制度。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(zhǎng)交流輪崗和對(duì)口幫扶工作，國(guó)培計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。

3.重視扶志扶智

治貧先治愚，扶貧先扶智。習(xí)近平指出，“擺脫貧困，其意義首先在于擺脫在頭腦中意識(shí)和思路的‘貧困’”[15]160。教育扶貧是“造血式”扶貧方式，是針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，以貧困地區(qū)人才培養(yǎng)作為主要方式，使貧困人口掌握脫貧致富的知識(shí)和技能，通過(guò)提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。[9]在精準(zhǔn)扶貧階段，要注重教育扶貧的精準(zhǔn)化、內(nèi)生化、可持續(xù)化，實(shí)施扶智扶志。扶智重點(diǎn)在于提升貧困人口的知識(shí)和能力，主要解決貧困的代際傳遞問(wèn)題；扶志主要提升貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)貧困人口的發(fā)展積極性，主要解決精神貧困問(wèn)題。

四、教育扶貧的政策意蘊(yùn)

教育扶貧具有“扶教育之貧”和“用教育扶貧”兩個(gè)維度，教育在扶貧中兼具目標(biāo)與手段、任務(wù)與工具的雙重屬性，兩者互相依存。其關(guān)系可概括為：通過(guò)扶教育之貧以實(shí)現(xiàn)依靠教育來(lái)扶貧，基于教育的扶貧功能發(fā)揮以證實(shí)扶教育之貧政策的有效性[23]46。綜合來(lái)看，教育扶貧具有多重政策意蘊(yùn)。

(一)政策價(jià)值：追求公平正義

貧困的根源涉及公平正義問(wèn)題。教育扶貧的目的是通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)減貧，其本質(zhì)體現(xiàn)了對(duì)公平正義的價(jià)值追求。我國(guó)對(duì)教育發(fā)展的要求是樹(shù)立科學(xué)的教育體系與教育理念，鞏固貫徹教育優(yōu)先的發(fā)展方針，確保教育的公平與質(zhì)量，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)的教育差距，讓所有民眾都能有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)》中指出，要充分發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。同年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要深化教育領(lǐng)域的綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，統(tǒng)籌新城鄉(xiāng)的義務(wù)教育資源均衡配置，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與教育扶貧。教育扶貧在扶貧攻堅(jiān)工作中居于中心地位，通過(guò)教育扶貧，改變教育資源配置的不均衡，提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，保障貧困地區(qū)人民受教育的水平[1]。

(二)政策目標(biāo)：扶知扶志扶智

造血式扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困人口的素質(zhì)改造，激發(fā)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，打破貧困的代際傳遞，使其能擺脫外界的資源供給和扶持，依靠自身能力維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的可持續(xù)性的扶貧方式。過(guò)去的輸血式扶貧主要通過(guò)應(yīng)急性的救濟(jì)、均等化的分配、短期性的幫扶來(lái)緩解貧困，只能解決一時(shí)之急，無(wú)法徹底根除貧困，還會(huì)讓受助者產(chǎn)生習(xí)慣性、依賴(lài)性的消極心理。教育扶貧強(qiáng)調(diào)賦權(quán)于民，通過(guò)對(duì)扶貧群眾的文化提升、能力培養(yǎng)和素質(zhì)改造，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)他們利用資源、創(chuàng)造財(cái)富、回饋社會(huì)的能力，從而保證脫貧效果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。

(三)政策主體：多元共治

教育扶貧強(qiáng)調(diào)多方參與、多元協(xié)同，“集聚教育脫貧力量，從精神動(dòng)力、財(cái)政支持、教育幫扶、信息技術(shù)、社會(huì)力量五層面，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局”(12)劉博智.教育部等六部門(mén)印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》.中國(guó)教育報(bào)，2016-12-30。。政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織多元參與與協(xié)同共治，能夠提高教育扶貧的效率與效益，提升教育扶貧的效果，促進(jìn)教育的均等化發(fā)展。教育扶貧主體的互動(dòng)方式，由政府單一主體到多元參與，由權(quán)威控制的隸屬、服從模式轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織之間平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作關(guān)系。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這種新型的治理模式能夠幫助政府減輕壓力，擴(kuò)充教育扶貧的廣度和深度，提高政府工作效率和政府的公信力。對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)等其他主體來(lái)說(shuō)，獲得了參與教育扶貧的機(jī)會(huì)，平衡了政府單一主體可能帶來(lái)的供給單一、供需失衡的問(wèn)題，也擴(kuò)大了教育扶貧的社會(huì)效應(yīng)。

(四)政策方法：精準(zhǔn)施策

十八大以來(lái)，中國(guó)教育扶貧模式由單向的、大水漫灌式的扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧政策聚焦于貧困地區(qū)和貧困人群，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。2016年，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(教發(fā)〔2016〕18號(hào))，強(qiáng)調(diào)教育扶貧方式的精準(zhǔn)性。2018年1月，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》(教發(fā)〔2018〕1號(hào))，明確要求進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)教育扶貧聚焦，以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)區(qū)域，以補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育短板為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性及創(chuàng)造性。中國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體實(shí)施教育扶貧，精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶(hù)、精準(zhǔn)到人。

(五)政策內(nèi)容：覆蓋全面

隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，中國(guó)教育扶貧政策的覆蓋范圍越來(lái)越廣泛、內(nèi)容越來(lái)越全面。在學(xué)前教育階段，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育、努力提升學(xué)前教育普及程度，建立規(guī)范的辦園標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，注重加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)幼兒教育師資的培訓(xùn)培養(yǎng)，有效地保障了貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量水平，使貧困地區(qū)兒童“不輸在起跑線上”。在基礎(chǔ)教育階段，致力于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo):每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。在職業(yè)教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施”。國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))，賦予職業(yè)教育消除貧困的功能。在高等教育領(lǐng)域，教育部2012年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的通知》，提出面向貧困地區(qū)生源定向招生，擴(kuò)大重點(diǎn)高校貧困地區(qū)學(xué)生的升學(xué)率，并鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后返回生源地創(chuàng)業(yè)和提供服務(wù)，為貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才。

總而言之，教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用，其包括“扶教育之貧”和“用教育脫貧”二個(gè)維度，中國(guó)教育扶貧經(jīng)歷了由“扶教育之貧”轉(zhuǎn)向“用教育脫貧”，從解決教育貧困的問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)⒔逃鳛榉鲐氶_(kāi)發(fā)的一種手段，并最終實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一的過(guò)程。