張勁松

〔摘要〕 疫情治理既要科學(xué)防控、有效救治，又要在做好疫情防控的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中取得的重大戰(zhàn)略成果，充分彰顯了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在疫情治理中的制度優(yōu)勢(shì)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，為疫情治理注入資金、供應(yīng)物資和調(diào)度人員;公有制經(jīng)濟(jì)在疫情期間提供了公共產(chǎn)品和民生服務(wù)，以自身的復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶動(dòng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)保障體系為患者和困難群體提供醫(yī)療和基本生活保障，是統(tǒng)籌防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定器。

〔關(guān)鍵詞〕 疫情治理;制度優(yōu)勢(shì);社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;宏觀調(diào)控;公有制

〔中圖分類號(hào)〕F121? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）06-0055-05

新冠肺炎疫情造成世界經(jīng)濟(jì)衰退和全球一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來了前所未有的沖擊。疫情治理必須有效發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控到位、救治科學(xué)的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是特定時(shí)期制度治理的兩翼，即一方面要科學(xué)防控病毒傳播、有效救治患者，另一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)目前在抗疫斗爭(zhēng)中取得的重大戰(zhàn)略成果，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大威力，其中尤其是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了核心和關(guān)鍵的作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅是改革開放40多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)，而且是應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生安全事件、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障。在重大疫情治理中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中高效靈活的宏觀調(diào)控、所有制中公有制經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、分配制度中社會(huì)保障體系的精準(zhǔn)施策，為奪取防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利提供了強(qiáng)大的資金、物資和人力資源保障。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是疫情治理的資源調(diào)配器

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。它具有既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的優(yōu)勢(shì)。但市場(chǎng)不是萬能的，尤其是那些事關(guān)人民群眾根本利益和公共安全、滿足特殊時(shí)期國(guó)家和社會(huì)特殊需要的行業(yè)和領(lǐng)域。因此，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就要發(fā)揮黨和政府的積極作用，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。面對(duì)新冠肺炎疫情給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊，黨中央迅速成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)聯(lián)防聯(lián)控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一系列宏觀調(diào)控政策，全面加強(qiáng)人員與物資的統(tǒng)一調(diào)度和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù)，從而為疫情治理提供了全方位的人力、物力和財(cái)力支撐，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理效能。

（一）宏觀調(diào)控為疫情治理提供了強(qiáng)大的資金保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。在疫情防控至關(guān)重要的時(shí)刻，宏觀調(diào)控為醫(yī)療物資的生產(chǎn)和供應(yīng)注入了強(qiáng)大的資金動(dòng)力。在財(cái)政和信貸政策方面，中央財(cái)政對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)提供50%的財(cái)政貼息，確保企業(yè)實(shí)際融資成本降至1.6%以下;中國(guó)人民銀行通過專項(xiàng)再貸款和再貸款再貼現(xiàn)政策，為抗擊疫情提供了超過2.6萬億元的信貸支持。在稅收政策方面，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等中央部門實(shí)施精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠和減免，對(duì)防控重點(diǎn)企業(yè)全額退還增值稅增量留抵稅額，設(shè)備采購也全部允許一次性在企業(yè)所得稅稅前扣除;對(duì)運(yùn)輸防控重點(diǎn)物資和提供公共交通、生活服務(wù)、郵政快遞服務(wù)的企業(yè)免征增值稅;對(duì)進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)的企業(yè)、個(gè)人給予所得稅方面的減免。

資金是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要注入資金活水。宏觀調(diào)控通過貨幣、信貸、財(cái)政、稅收等間接手段，解決了企業(yè)的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大投資等問題。首先，中國(guó)人民銀行加大逆周期調(diào)節(jié)力度，運(yùn)用利率手段增加貨幣總量的市場(chǎng)投放。中國(guó)人民銀行在防疫專項(xiàng)再貸款的基礎(chǔ)上增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度，向中小銀行定向降準(zhǔn) 1 個(gè)百分點(diǎn)，并下調(diào)各金融機(jī)構(gòu)的超額存款準(zhǔn)備金利率。其次，積極運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投資，加強(qiáng)包括5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改委等多部門通過信貸政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以此作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)政部門適時(shí)推出各種補(bǔ)貼直接刺激居民消費(fèi)需求。截至今年8月份，全國(guó)170多個(gè)地方政府和各類電商企業(yè)共發(fā)放消費(fèi)券總額300多億元。消費(fèi)券能夠增加民眾購買力，在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)和提振市場(chǎng)信心，進(jìn)而發(fā)揮消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了全國(guó)資源的集中配置和使用

科學(xué)的宏觀調(diào)控在疫情治理中充分發(fā)揮行政手段高效集中的優(yōu)勢(shì)，通過行政手段實(shí)現(xiàn)其科學(xué)調(diào)配資源、維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)秩序的功能。疫情發(fā)生以后，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制物資保障組首先對(duì)重點(diǎn)物資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，如要求工信部緊急部署生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資，交通運(yùn)輸部要對(duì)應(yīng)急物資車輛予以免費(fèi)與優(yōu)先通行，為抗疫物資的運(yùn)送鋪就“最后一公里”等;其次在武漢等疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的生活保障上，第一時(shí)間建立央地協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)的9省聯(lián)保聯(lián)供協(xié)作和500家應(yīng)急保供企業(yè)調(diào)運(yùn)機(jī)制，加大糧油、肉類和蔬菜等物資的供應(yīng)力度。國(guó)家在疫情治理中充分運(yùn)用行政手段建立的疫情防控物資統(tǒng)一調(diào)度制度，形成了全民動(dòng)員、全面部署的疫情防控總格局。

在抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，14億中國(guó)人民都是抗擊疫情的偉大戰(zhàn)士。黨中央從全國(guó)各地調(diào)集346支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員、960多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。這是新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的醫(yī)療支援行動(dòng)，它及時(shí)有效地解決了湖北地區(qū)醫(yī)護(hù)人員短缺的問題，為疫情防控提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。同時(shí)，在疫情治理的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)上，人力資源也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵要素。各地政府為重點(diǎn)企業(yè)建立用工調(diào)度保障機(jī)制，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，組織專車、專列、專機(jī)等保障工人有序復(fù)工。截至今年4月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過99%，中小微企業(yè)復(fù)工率達(dá)到88.4%，重大項(xiàng)目復(fù)工率超過95% 〔1 〕。

（三）宏觀調(diào)控有“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)

在疫情治理中，宏觀調(diào)控是“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)的主要手段，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮則是宏觀調(diào)控的根本保障。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下既發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用，又更好地發(fā)揮了政府的管理作用，政府高效調(diào)度醫(yī)用物資和民生物資的生產(chǎn)，為遏制疫情蔓延提供了堅(jiān)實(shí)的物資保障。誠(chéng)如習(xí)近平總書記所指出的，要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施有效地實(shí)現(xiàn)了中央與地方的政令統(tǒng)一、協(xié)同行動(dòng)。疫情發(fā)生后，我國(guó)成立國(guó)家層面的疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，還向疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，真正做到了全國(guó)一盤棋、上下一條心。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，疫情治理時(shí)期的宏觀調(diào)控使“全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)得到充分顯現(xiàn)，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保證。

二、公有制經(jīng)濟(jì)在疫情治理中發(fā)揮主力軍作用

在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，生產(chǎn)資料公有制決定著資源配置方式和分配制度。習(xí)近平總書記指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，要堅(jiān)持公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防安全、社會(huì)基本保障等領(lǐng)域具有主導(dǎo)作用，是疫情治理的“壓艙石”和“頂梁柱”。在疫情防控常態(tài)化條件下推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀調(diào)控的各項(xiàng)舉措必須通過公有制經(jīng)濟(jì)這一主要渠道才能及時(shí)得到貫徹并有效落實(shí)。

（一）公有制經(jīng)濟(jì)為疫情治理提供完善的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”和“主心骨”

公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著一般企業(yè)所不具備的公共服務(wù)職能，在提供公共產(chǎn)品、保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)福利等方面扮演著重要角色。在疫情治理的關(guān)鍵時(shí)刻，各類公有制企業(yè)為疫情防控提供全方位的公共產(chǎn)品和服務(wù)保障，如石油石化企業(yè)統(tǒng)籌供應(yīng)渠道、搶調(diào)油氣資源以確保油氣能源供應(yīng)，電信企業(yè)全力保障疫區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通暢，糧油貿(mào)易企業(yè)加大糧油副食產(chǎn)品的供應(yīng)力度等。

在抗疫物資調(diào)配和硬件設(shè)施建設(shè)上，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著生產(chǎn)和調(diào)度的主渠道功能。如國(guó)藥集團(tuán)等央屬企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)資源，在快速檢測(cè)、對(duì)癥藥物、疫苗研制等方面進(jìn)行科研攻關(guān);中國(guó)建筑等央屬企業(yè)在短期內(nèi)高效建設(shè)100多家專門醫(yī)院，按期建成了集中收治病人的火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院等?？傊谝咔橹卫碇?，國(guó)有企業(yè)在醫(yī)療物資配備、藥品研發(fā)與供應(yīng)、生活必需品調(diào)度和交通運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ现藗兊幕A(chǔ)生活和公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性。

加快復(fù)工達(dá)產(chǎn)、促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要標(biāo)志之一。公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃的執(zhí)行者，是推動(dòng)生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵力量。首先，國(guó)有企業(yè)的率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)為社會(huì)穩(wěn)定和各行各業(yè)健康運(yùn)行提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和公共服務(wù)。在疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻之時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的石油石化、通信、電網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的開工率超過95%。公有制企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為發(fā)揮了帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，有力有序地推進(jìn)了民營(yíng)中小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占居主導(dǎo)地位的大型國(guó)有企業(yè)，還通過項(xiàng)目建設(shè)、原料供應(yīng)、產(chǎn)能調(diào)配等方式主動(dòng)開展全鏈條協(xié)作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，部分國(guó)有企業(yè)主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負(fù)促產(chǎn)。一方面公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)通過降低電價(jià)氣價(jià)、降低物流成本等方式，降低各類中小微企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本;另一方面部分國(guó)有企業(yè)對(duì)其持有的商場(chǎng)、商業(yè)項(xiàng)目減免部分租金，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。以上這些措施有效地緩解了各類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是疫情治理的重要力量

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的力量。在疫情防控的危急時(shí)刻，非公企業(yè)在保障醫(yī)療物資的供應(yīng)中發(fā)揮了積極作用。全國(guó)各地的民營(yíng)企業(yè)積極行動(dòng)，向戰(zhàn)疫一線馳援大量醫(yī)療和生活物資，許多民營(yíng)醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，化工、服裝、汽車、家電、白酒等領(lǐng)域的許多企業(yè)“跨界”轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療物資用品，有效緩解了抗疫物資緊缺局面。在疫情防控升級(jí)、居家隔離成為常態(tài)之時(shí)，以民營(yíng)企業(yè)為主要力量的電子商務(wù)業(yè)、快遞業(yè)努力地串起物流運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條，在危急時(shí)刻連接起廣大群眾的物資和情感往來，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)換、培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“催化劑”和“新引擎”。一方面，廣大民營(yíng)企業(yè)通過加大自有資金的投入和相互扶持，攜手共克時(shí)艱。如有些大型民營(yíng)企業(yè)通過啟動(dòng)專項(xiàng)扶持資金和與金融機(jī)構(gòu)合作為商戶恢復(fù)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)惠利率小微貸款，許多房地產(chǎn)企業(yè)也啟動(dòng)減租補(bǔ)貼模式為廣大中小微企業(yè)和個(gè)體戶減輕經(jīng)營(yíng)壓力。另一方面，民營(yíng)高新技術(shù)通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老百姓多樣化的消費(fèi)需求，不斷開啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力源。如眾多民營(yíng)科技企業(yè)紛紛開發(fā)“云辦公”“云會(huì)議”平臺(tái)保障企業(yè)、學(xué)校、單位線上復(fù)工、復(fù)學(xué)和遠(yuǎn)程辦公。非公有制企業(yè)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和強(qiáng)大的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了管理體制靈活、覆蓋面廣泛、業(yè)態(tài)升級(jí)迅捷的優(yōu)勢(shì)，是疫情治理中的重要力量。

（三）社會(huì)主義所有制的制度優(yōu)勢(shì)

以公有制為主體的社會(huì)主義所有制在疫情治理中能夠有效調(diào)控稀缺資源，避免物資短缺和社會(huì)混亂;提供強(qiáng)大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的韌性和穩(wěn)定性;率先復(fù)工達(dá)產(chǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)主義所有制產(chǎn)生了以集體主義為核心的社會(huì)主義道德觀念。集體主義強(qiáng)調(diào)集體利益高于個(gè)人利益，以及要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益三者和諧統(tǒng)一。在萬眾一心的抗疫中，14億中國(guó)人民自覺參與抗擊疫情，勇敢承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為取得抗疫勝利約束自我乃至犧牲自我，全社會(huì)形成了聯(lián)防聯(lián)控、眾志成城的巨大合力。價(jià)值理念與一個(gè)國(guó)家的政治制度和經(jīng)濟(jì)體制有著緊密的聯(lián)系，它從另一側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

三、社會(huì)主義分配制度是疫情治理的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)在分配制度上實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存。我國(guó)的社會(huì)主義分配制度包括初次分配、再分配和第三次分配等層次。分配制度的這三個(gè)層次相互協(xié)作，對(duì)各種要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置和有效激勵(lì)，激發(fā)了一線防疫人員和醫(yī)務(wù)人員的積極性，解決了病毒感染者和困難群體的后顧之憂，同時(shí)提高了居民的購買力水平進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，從而釋放了我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能。

（一）在初次分配環(huán)節(jié)，社會(huì)主義分配制度對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員、患者發(fā)揮了激勵(lì)和保障的功能

在個(gè)人層面，初次分配根據(jù)按勞分配原則，將社會(huì)財(cái)富以工資的形式分配給勞動(dòng)者。勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量是個(gè)人獲得報(bào)酬的主要依據(jù)，同時(shí)按生產(chǎn)要素所有權(quán)進(jìn)行收入分配，即個(gè)人的知識(shí)、技術(shù)、管理等按貢獻(xiàn)大小獲取報(bào)酬。在疫情防控工作中，對(duì)于參加一線疫情防控的醫(yī)務(wù)和防疫工作人員，中央財(cái)政按照風(fēng)險(xiǎn)程度和工作類型等因素，分別給予每人每天300元、200元的臨時(shí)性工作補(bǔ)助，并且對(duì)在重癥危重癥患者病區(qū)工作的一線醫(yī)務(wù)人員，按實(shí)際工作天數(shù)的 1.5倍計(jì)算應(yīng)發(fā)工作天數(shù)。疫情防控特殊時(shí)期在初次分配環(huán)節(jié)根據(jù)戰(zhàn)疫一線人員的特殊貢獻(xiàn)增加其勞動(dòng)收入，體現(xiàn)了社會(huì)主義按勞分配的原則，提升了他們的榮譽(yù)感和獲得感。

（二）再分配調(diào)節(jié)機(jī)制既是保障民生的“定心丸”和社會(huì)運(yùn)行的 “穩(wěn)定器”，又是釋放經(jīng)濟(jì)活力的“助推器”。

再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，通過政府調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行的重新分配，主要是運(yùn)用稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，為退休、患病、低收入者、失業(yè)者等人群提供保障。在疫情治理中，收入再分配方面的作用尤為明顯，它通過各類社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等手段調(diào)節(jié)收入分配，不僅較好地發(fā)揮了抵御、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)功能，而且為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供了強(qiáng)有力的支撐。

一是通過醫(yī)療保險(xiǎn)為患者的救治、困難群眾的隔離檢測(cè)提供基本醫(yī)療保障。醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，相關(guān)管理部門在疫情治理中調(diào)整了醫(yī)療保障政策，對(duì)確診和疑似患者實(shí)行“先救治后結(jié)算”，其醫(yī)療費(fèi)用在通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等進(jìn)行支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助。國(guó)家衛(wèi)健委還調(diào)整了醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷范圍和流程，將新型肺炎診療涵蓋的藥品和服務(wù)全部納入醫(yī)保支付范圍。這些特殊時(shí)期出臺(tái)的社會(huì)保障措施有效地消除了一線防疫人員、病毒感染者和困難群眾的后顧之憂，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈造成的群體差距，成為疫情防控期間民眾的“定心丸”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”。

二是通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策為復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展釋放資金。一方面，相關(guān)部門階段性地減免中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)，階段性地對(duì)大型企業(yè)減半征收。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年2月份全國(guó)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1 239億元，其中，中小微企業(yè)受益942億元，大型企業(yè)受益209億元，上半年各類企業(yè)在社保助企“免減緩”方面減免額在5 000億元以上。另一方面，通過返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為企業(yè)注入資金。社保管理部門規(guī)定中小微企業(yè)裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)（即5.5%），或30人以下的企業(yè)裁員率不超過20%，就可以返還企業(yè)所繳上年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。社會(huì)保障在特定時(shí)期的減免征收或返還，有效地緩解了企業(yè)的資金壓力，為恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了資金來源。

三是通過對(duì)再分配制度的靈活施策，助力勞動(dòng)者上崗就業(yè)，維持收入水平。一方面社保管理部門綜合運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余援企穩(wěn)崗。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月19日，已有302萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還388億元，惠及職工8 076萬人。同時(shí)，相關(guān)部門加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支持力度，促進(jìn)勞動(dòng)者的技能提高、積極就業(yè)。另一方面，通過階段性降低或減免企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保證職工在延遲復(fù)工期間獲得全額或部分標(biāo)準(zhǔn)工資，盡量減少疫情對(duì)勞動(dòng)者收入的影響。同時(shí)，相關(guān)部門通過發(fā)放社會(huì)救濟(jì)、撫恤金和生活補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)金或者失業(yè)補(bǔ)助金、消費(fèi)券等，保障困難群眾的基本生活并適當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)其消費(fèi)購買力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）第三次分配在疫情治理中發(fā)揮積極作用

第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。黨的十九屆四中全會(huì)第一次以黨的文件的形式強(qiáng)調(diào)“第三次分配”，指出要重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。疫情爆發(fā)后，眾多民營(yíng)企業(yè)為疫區(qū)快速調(diào)度資金或慈善捐款。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月30日全國(guó)共有110 314家民營(yíng)企業(yè)通過捐款捐物、設(shè)立基金、各種補(bǔ)貼等方式支持疫情防控，累計(jì)捐款172.14億元，捐物價(jià)值118.83億元，設(shè)立基金61.81億元 〔2 〕。實(shí)踐證明，以社會(huì)慈善為主的第三次分配在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，在解決扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘等社會(huì)問題上具有重要的引導(dǎo)和支撐功能，有助于不斷地促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和滿足人民對(duì)美好生活的需要。

（四）社會(huì)主義分配制度的優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)疫情防控體系中，大部分企業(yè)把個(gè)體利益讓位于社會(huì)公共利益，在服從疫情防控要求的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系把人民生命健康放在第一位，調(diào)動(dòng)一切人力和物資完成防控和救治任務(wù)，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義所有制和分配制度在疫情治理中的優(yōu)勢(shì)和效能。我國(guó)分配制度中覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度對(duì)新冠肺炎患者實(shí)行免費(fèi)救治、醫(yī)保買單和財(cái)政兜底。截至今年5月31日，全國(guó)確診住院患者結(jié)算人數(shù)5.8萬人次，總醫(yī)療費(fèi)用13.5億元，確診患者人均醫(yī)療費(fèi)用約2.3萬元。其中，重癥患者人均治療費(fèi)用超過15萬元，一些危重癥患者治療費(fèi)用幾十萬元甚至上百萬元，全部由國(guó)家承擔(dān) 〔1 〕。實(shí)踐證明，以社會(huì)主義公有制為支撐的社會(huì)主義分配制度，能夠保證醫(yī)療物資的有效供應(yīng)，減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為疫情治理提供穩(wěn)固的社會(huì)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-06-08（10）.

〔2〕劉維濤，楊 昊，易舒冉，等. 民企加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-04-09（01）.

責(zé)任編輯 徐 芳