朱碧波

我國(guó)是一個(gè)疆域廣袤、文化多元、語言多樣的多民族國(guó)家。豐富的語言形態(tài)使得我國(guó)語言文化戰(zhàn)略擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。不過，多元的語言形態(tài)亦意味著語言之間的異質(zhì)與社會(huì)交流的阻滯。為了祛除各民族交往交流交融的語言壁壘，中華人民共和國(guó)成立之后我國(guó)就踏上推廣國(guó)家通用語言文字之路。2000年，我國(guó)更是通過并頒布《國(guó)家通用語言文字法》，推進(jìn)國(guó)家通用語言文字的使用更上一層樓。在推廣國(guó)家通用語言文字如火如荼之際，我國(guó)學(xué)界紛紛運(yùn)用語言學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等研究范式，探討推廣國(guó)家通用語言文字的歷史、法規(guī)與舉措，并形成“單維式研究”與“雙維式研究”兩種研究取向。其中，“單維式研究”聚焦國(guó)家通用語言文字本體的研究，關(guān)注推廣國(guó)家通用語言文字的價(jià)值自證、(1)劉建軍、劉成、毋丹，等：《論學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語言文字的合規(guī)律性》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。法理解析、(2)王鐵昆：《試論〈國(guó)家通用語言文字法〉頒行的意義及其特色》，《語言研究》2001年第4期。功能效用(3)王兆萍、馬小雪：《中國(guó)少數(shù)民族勞動(dòng)力普通話能力的語言收入效應(yīng)》，《西北人口》2019年第1期。和實(shí)證調(diào)查，(4)李志忠、游千金：《新疆南北疆維吾爾族國(guó)家通用語言水平的現(xiàn)實(shí)差異研究》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。并在具體舉措上特別強(qiáng)調(diào)要注重目標(biāo)管理和量化評(píng)估，(5)袁鐘瑞：《當(dāng)前推廣普通話的三項(xiàng)基本措施》，《沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第6期。重視國(guó)家通用語言的資源建設(shè)和語言監(jiān)測(cè)，(6)王暉：《論國(guó)家通用語言及其推廣的“時(shí)度效”》，《語言戰(zhàn)略研究》2016年第4期。強(qiáng)化語言文字標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(7)王鐵琨：《語言文字工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2003年第3期?！半p維式研究”則主要聚焦語言規(guī)劃的均衡，強(qiáng)調(diào)“推廣國(guó)家通用語言文字”與“保護(hù)少數(shù)民族語言文字”的均衡，即完善“主體多樣”的語言政策，(8)周慶生：《中國(guó)“主體多樣”語言政策七十年》，《民族研究》2019年第2期。實(shí)現(xiàn)推廣國(guó)家通用語言文字與保護(hù)民族語言文字的并行不悖。(9)肖榮欽：《“多元一體”格局下我國(guó)瀕危語言的保護(hù)與對(duì)策》，《廣西民族研究》2013年第1期。學(xué)界關(guān)于我國(guó)語言文字工作的研究，不但積極推動(dòng)了國(guó)家通用語言文字的普及，而且初步形成語言治理的知識(shí)體系和學(xué)術(shù)譜系。不過，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于“推廣國(guó)家通用語言文字”的相關(guān)探討相對(duì)忽略推廣國(guó)家通用語言文字“法理表述的優(yōu)先性”“學(xué)理自證的周嚴(yán)性”和“邊疆地緣的束縛性”。這難免使得推廣國(guó)家通用語言文字在理論周密性和問題靶向性上都存有一定的缺憾。鑒于此，本文將立足于我國(guó)推廣國(guó)家通用語言文字的理論缺憾和邊疆難題，致力思考邊疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語言文字的優(yōu)化之道，以期裨益于國(guó)家語言戰(zhàn)略的推進(jìn)。

一、國(guó)家通用語言文字的邊疆推廣：何以必須

我國(guó)邊疆多個(gè)民族在長(zhǎng)期歷史流變中形成了獨(dú)具文化特色的語言文字系統(tǒng)。這種語言文字系統(tǒng)不僅構(gòu)成各民族感知意義世界的指稱，而且成為民族內(nèi)部交流的符號(hào)和記錄民族集體知識(shí)的符碼。這種代際傳承的文化符號(hào)甚至演化成一個(gè)民族在文化層面的重要表征。(10)吳正彪、肖莉:《土家族語言文化價(jià)值簡(jiǎn)論》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。不過，毋庸諱言的是，民族之間語言符碼的殊異不但容易阻滯邊疆各民族、邊疆民眾與內(nèi)地民眾之間的交往交流交融，而且容易導(dǎo)致民族心理距離的生成和平行社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。這決定當(dāng)前我國(guó)邊疆地區(qū)要全面推廣國(guó)家通用語言文字，鑄就各民族交往交流交融的橋梁。

(一)國(guó)家通用語言文字是建構(gòu)邊疆民眾國(guó)家認(rèn)同的工具

國(guó)家認(rèn)同是國(guó)民身份意識(shí)的情感指向，是保證多元民族在一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體中和諧共生的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)邊疆治理的一個(gè)核心任務(wù)就是不斷凸顯各民族的國(guó)民身份，建構(gòu)各民族國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)國(guó)家政治共同體的鞏固。就現(xiàn)代多民族國(guó)家而言，各個(gè)國(guó)家在建構(gòu)各民族的國(guó)家認(rèn)同之際，莫不借助一體化的教育體系和統(tǒng)一的語言文字推廣國(guó)家主流文化和意識(shí)形態(tài)。不管是美國(guó)的唯英語運(yùn)動(dòng)，還是澳大利亞的國(guó)語優(yōu)先，客觀上反映的都是多民族國(guó)家借助國(guó)家通用語言文字(或官方語言)建構(gòu)各民族國(guó)家認(rèn)同的政治意圖。這可以說是國(guó)際社會(huì)語言文字工作的一種通行做法。國(guó)際社會(huì)語言文字工作的通行做法，啟迪我國(guó)建構(gòu)各民族的國(guó)家認(rèn)同同樣必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語言文字的全面推廣。當(dāng)然，我國(guó)邊疆地區(qū)全面推廣國(guó)家通用語言文字，并不只是為了對(duì)接國(guó)際社會(huì)語言文字工作的慣例，更為重要的是，國(guó)家通用語言文字的功能和地位決定了國(guó)家通用語言文字的全面推廣。就其功能和地位而言，國(guó)家通用語言文字為邊疆各民族成員提供共享的語言權(quán)利和語言身份。邊疆各民族成員不但可以借助國(guó)家通用語言文字更好地感知中華文明的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和中華文化的博大精深，而且可以借助國(guó)家通用語言文字更好地接納主流文化的感召和現(xiàn)代文化的熏陶。同時(shí)，國(guó)家通用語言文字還是國(guó)家層面倡導(dǎo)并推廣的官方語言，它是整個(gè)國(guó)家公認(rèn)的普適性的話語工具，具有“中華民族共同語”(11)劉華夏、袁青歡：《邊疆語言治理的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型》，《廣西民族研究》2017年第6期。的法定地位和政治地位。不單如此，國(guó)家通用語言文字還超越特定民族共同語和特定區(qū)域族際共通語的使用范圍，表現(xiàn)出遠(yuǎn)超特定民族共同語和特定區(qū)域族際共通語的實(shí)踐效用，是各民族跨區(qū)域遠(yuǎn)距離大流動(dòng)中最為經(jīng)濟(jì)也最為可行的語言工具。它不但可以打通全國(guó)范圍內(nèi)各民族跨語言交流的壁壘，而且還能積極地促進(jìn)各民族社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)交換、文化交融、情感交流和能量置換。這就是說，國(guó)家通用語言文字在建構(gòu)各民族的國(guó)家認(rèn)同和促進(jìn)各民族的跨界涵化上具有獨(dú)特而難以替代的作用。這決定我國(guó)語言文字工作必須促進(jìn)國(guó)家通用語言文字在邊疆地區(qū)的全面推廣。

(二)國(guó)家通用語言文字是改善邊疆人民生存境遇的利器

語言是兼具文化價(jià)值和工具價(jià)值的復(fù)合體。在語言市場(chǎng)上，掌握一門語言就意味擁有一種可以變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化資產(chǎn)。(12)周明朗：《語言意識(shí)形態(tài)和語言秩序:全球化與美中兩國(guó)的多語(教育)戰(zhàn)略》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第1期。尤其是在當(dāng)前高度信息化的時(shí)代，各種信息資源爆炸式增長(zhǎng)和裂變式傳播，使得多元信息資源的接受、捕獲與運(yùn)用已然直接關(guān)系到人類個(gè)體對(duì)自我發(fā)展機(jī)遇與時(shí)代風(fēng)口的把握。那些因?yàn)檎Z言隔閡而與社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵信息失之交臂的社會(huì)群體，必然隨著信息邊緣化而不斷走向社會(huì)邊緣化。就這個(gè)意義來說，掌握國(guó)家通用語言文字，已經(jīng)不僅僅是一種語言工具的學(xué)習(xí)和國(guó)家主流文化的接受，而成為保障人權(quán)平等、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、追求共享發(fā)展的重大問題。(13)李宇明：《提升國(guó)家語言能力的若干思考》，《南開語言學(xué)刊》2011年第1期。進(jìn)而言之，對(duì)于我國(guó)邊疆多元民族群體而言，語言能力關(guān)系到就業(yè)能力，就業(yè)能力關(guān)系到生存能力。那些較好地掌握國(guó)家通用語言文字的民族群體，在很大程度上擁有國(guó)家通用語言文字能力差的群體所不曾具有的優(yōu)勢(shì)。良好的國(guó)家通用語言文字能力，不僅減少了他們因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和潛在市場(chǎng)摩擦帶來的不利影響，而且增加了他們就業(yè)的機(jī)會(huì)和在人力資源市場(chǎng)上議價(jià)的能力。同時(shí)，國(guó)家通用語言文字運(yùn)用嫻熟，還使得他們可以更好地拓展自我的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和追加自我的社會(huì)資本，并通過周邊信息和人脈資源的優(yōu)化配置，裨益自我收入的增長(zhǎng)。(14)趙穎：《語言能力對(duì)勞動(dòng)者收入貢獻(xiàn)的測(cè)度分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2016年第1期。尤其是隨著“一帶一路”倡議的出臺(tái)，邊疆在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中的地位大為提升，日益成為國(guó)家對(duì)外交往交流的前臺(tái)。邊疆地區(qū)與核心地區(qū)、邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家毗鄰區(qū)域的社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)交易和信息交流，在可以預(yù)見的未來將會(huì)日趨蓬勃。邊疆地區(qū)多元市場(chǎng)要素流動(dòng)的加快將進(jìn)一步拉大是否掌握國(guó)家通用語言能力群體之間的收入差距，這客觀上決定了當(dāng)前我國(guó)邊疆多元民族群體必須強(qiáng)化國(guó)家通用語言文字的學(xué)習(xí)，更好地迎合時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)空間的拓展和發(fā)展機(jī)遇的增加。

(三)推廣國(guó)家通用語言文字是邊疆定位轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略需求

改革開放四十余年以來，我國(guó)整體實(shí)力尤其是硬實(shí)力得到狂飆突進(jìn)式發(fā)展。國(guó)家遼闊疆域蘊(yùn)藏的地緣政治力量逐漸凸顯并使得我國(guó)日益接近世界政治舞臺(tái)的中心。然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家通用語言文字卻并未取得與國(guó)家實(shí)力相匹配的國(guó)際地位。隨著我國(guó)實(shí)力的整體性增長(zhǎng)和國(guó)際影響力的與日俱增，當(dāng)前我國(guó)迫切要求完善國(guó)家語言戰(zhàn)略，逐漸改變現(xiàn)行的國(guó)際語言秩序，讓中文成為區(qū)域性共同語甚至國(guó)際通用語之一，確保中文國(guó)際地位與國(guó)家整體實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。(15)文秋芳：《國(guó)家語言治理能力建設(shè)70年：回顧與展望》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。在我國(guó)語言戰(zhàn)略的推進(jìn)中，邊疆地區(qū)無疑是一個(gè)十分獨(dú)特并大有可為的地理空間。尤其是新時(shí)代邊疆定位的變遷，更是為國(guó)家語言戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了潛在的可能。在傳統(tǒng)的邊疆治理中，邊疆地區(qū)被視為國(guó)家政治中心的遠(yuǎn)端、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的外圍、文化傳導(dǎo)的末梢，具有地理偏遠(yuǎn)、民族多元和語言多樣等多重特征，向來是國(guó)家通用語言文字推廣的難點(diǎn)區(qū)域。不過，隨著“一帶一路”倡議的出臺(tái)，邊疆地區(qū)的功能與定位得到革命性重構(gòu)。邊疆地區(qū)不再單純地被視為國(guó)家軍事防御的屏障和戰(zhàn)略回旋的縱深，而一舉成為國(guó)家對(duì)外開放的前沿陣地和輻射周邊區(qū)域的前臺(tái)窗口，變身為統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”的地理交匯點(diǎn)。(16)朱碧波：《人才聚集：邊疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵議題與行進(jìn)路徑》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。邊疆區(qū)域在國(guó)家格局中定位的變化，使得邊疆地區(qū)摒棄了國(guó)家語言戰(zhàn)略中的邊緣角色，轉(zhuǎn)而成為國(guó)家語言戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)地理支軸，以及國(guó)家提升中文國(guó)際影響力和國(guó)際使用率的戰(zhàn)略支點(diǎn)。進(jìn)而言之，邊疆地區(qū)正在由我國(guó)語言文字工作的“短板”轉(zhuǎn)型為我國(guó)語言戰(zhàn)略的“跳板”。我國(guó)語言戰(zhàn)略的取向正是立足邊疆的區(qū)位特點(diǎn)，依靠邊疆聯(lián)通內(nèi)外的天然優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中文成為“一帶一路”倡議沿線國(guó)的區(qū)域共同語，甚至國(guó)際社會(huì)的通用語。邊疆地區(qū)對(duì)于新時(shí)代國(guó)家語言戰(zhàn)略的重要意義，決定了當(dāng)前我國(guó)要在尊重邊疆各民族語言權(quán)利的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)國(guó)家通用語言文字的普及。畢竟，邊疆民眾國(guó)家通用語言能力的提升乃是邊疆成為國(guó)家語言戰(zhàn)略跳板的基本前提。

二、國(guó)家通用語言文字推廣的邊疆困境：何以闡釋

國(guó)家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的紐帶，推廣國(guó)家通用語言文字是當(dāng)前我國(guó)邊疆治理“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵”的重要事項(xiàng)。不過，由于我國(guó)邊疆地區(qū)復(fù)雜的地緣環(huán)境和多語生態(tài)，國(guó)家通用語言文字的推廣面臨核心區(qū)域不曾經(jīng)歷的多重困境，以致國(guó)家通用語言文字的推廣依然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

(一)推廣國(guó)家通過語言文字：法理優(yōu)先性的懸置

我國(guó)憲法明文規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”和“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由?！睉椃ǖ男臼沟谩巴茝V國(guó)家通用語言文字”和“保障民族語言權(quán)利”都具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。不過，我國(guó)相關(guān)下位法在理解“推廣國(guó)家通用語言文字”和“保障民族語言權(quán)利”方面卻各有側(cè)重，以致相關(guān)法律的立法意圖和文本表述不盡一致。如《教育法》和《國(guó)家通用語言文字法》等法律，其立法指向側(cè)重于“推廣國(guó)家通用語言文字”，而《民族區(qū)域自治法》等法律的立法指向卻側(cè)重于“保護(hù)民族語言權(quán)利”。細(xì)言之，我國(guó)《教育法》第十二條規(guī)定：“國(guó)家通用語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教育教學(xué)語言文字?！?17)《中華人民共和國(guó)教育法》，北京：中國(guó)法制出版社，2016年，第3頁。《國(guó)家通用語言文字法》第三條規(guī)定：“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”；第四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字”；第九條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字”。(18)教育部語言文字應(yīng)用管理司：《國(guó)家通用語言文字法律法規(guī)匯編》，北京：語文出版社，2012年，第1頁。與此同時(shí)，我國(guó)《民族區(qū)域自治法》第二十一條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主?！?19)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，北京：法律出版社，2001年，第8-9頁。

當(dāng)然，按照《國(guó)家通用語言文字法》的規(guī)定：“少數(shù)民族語言文字的使用依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法及其他法律的規(guī)定。”(20)教育部語言文字應(yīng)用管理司：《國(guó)家通用語言文字法律法規(guī)匯編》，北京：語文出版社，2012年，第2頁。但仔細(xì)思考相關(guān)法律的涉語言條款，邊疆民族自治地方到底是“國(guó)家通用語言優(yōu)先”還是“自治民族語言優(yōu)先”依然是一個(gè)法律上懸置的問題。這個(gè)問題的懸置使各個(gè)邊疆民族自治地方的語言條例對(duì)“推廣國(guó)家通用語言文字”和“保護(hù)民族語言文字”出現(xiàn)了不同程度的側(cè)重。一些邊疆民族自治地區(qū)將“國(guó)家通用語言文字”排在“民族語言文字”之前，凸顯國(guó)家通用語言文字的重要性；而另一些邊疆民族自治地區(qū)則將“民族語言文字”排在“國(guó)家通用語言文字”之前，彰顯民族語言文字傳承的急迫性。與此相生相隨的是，相關(guān)法律在“推廣國(guó)家通用語言文字”和“保護(hù)民族語言文字”表述上的非均衡用力，使得一些職能部門在語言工作中表現(xiàn)出不同的工作重點(diǎn)。如教育部和國(guó)家語言文字工作委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出了“2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及國(guó)家通用語言文字”的目標(biāo)。(21)《國(guó)家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，2016年8月25日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201609/t20160913_281022.html，2020年2月27日。而國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《“十三五”少數(shù)民族語言文字工作規(guī)劃》則強(qiáng)調(diào)指出：“到2020年，各民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由得到進(jìn)一步保障”“各民族語言文字科學(xué)保護(hù)得到加強(qiáng)?！?22)《“十三五”少數(shù)民族語言文字工作規(guī)劃》，2017年3月17日，http://www.seac.gov.cn/seac/xxgk/201704/1074072.shtml，2020年2月27日。

(二)推廣國(guó)家通用語言文字：學(xué)理自證的缺憾

我國(guó)語言文字工作總體上呈現(xiàn)一種二元結(jié)構(gòu)的政策取向與話語表述，即一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)“推廣國(guó)家通用語言文字”，另一方面又不斷強(qiáng)調(diào)“保護(hù)民族語言文字”。我國(guó)語言文字工作的二元表述，不僅具有鮮明的實(shí)踐價(jià)值，而且具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支持。從學(xué)理層面來看，語言文字往往構(gòu)成一個(gè)民族的重要特征，語言文字權(quán)利不僅是民族權(quán)利的重要組成部分，而且是多元民族權(quán)利平等的重要體現(xiàn)。只有確?！胺瞧缫曉瓌t下的個(gè)人語言權(quán)利的平等”，民族權(quán)利平等才有可能真正得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鑒于少數(shù)民族在體量上的相對(duì)劣勢(shì)，為了避免其語言文字走向邊緣甚至瀕于滅絕，多語種國(guó)家還必須給予民族語言文字以特殊性保護(hù)。這不僅是保障民族文化多元和維護(hù)語言生態(tài)多樣的不二法則，更是確保族際權(quán)利平等和實(shí)質(zhì)公平的正義要求。

保護(hù)民族語言文字有著周嚴(yán)的學(xué)理自證，但推廣國(guó)家通用語言文字同樣有著堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。人是“對(duì)象性存在物”，(23)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第325頁。正是人類對(duì)象性關(guān)系和對(duì)象性活動(dòng)才生成了變動(dòng)的社會(huì)圖景。人只有在人際交織而成的共同體之中才能定義自我、理解自我和實(shí)現(xiàn)自我。在現(xiàn)代最為重要的政治共同體(即國(guó)家)之中，共通的語言文字構(gòu)成了人類個(gè)體“對(duì)象性存在”和共同體“共生性存在”的基礎(chǔ)。這決定現(xiàn)代多語種國(guó)家必須推廣統(tǒng)一而通用的語言文字。這種通用語言文字的推廣，不僅關(guān)系到一個(gè)公民在國(guó)家政治共同體之中的平行流動(dòng)，而且還關(guān)系到公民權(quán)利的充分行使和平等保護(hù)。多語種國(guó)家的歷史反復(fù)證明，國(guó)家通用語言文字能力的匱乏常常導(dǎo)致少數(shù)民族公民權(quán)利行使的殘缺和公民權(quán)利平等保護(hù)的不足。因此，不管是著眼中華民族的偉大復(fù)興，還是確保公民權(quán)利的充分行使，當(dāng)前我國(guó)都需要在全國(guó)范圍內(nèi)推廣統(tǒng)一通用的語言文字符號(hào)，即國(guó)家通用語言文字。

保護(hù)民族語言文字和推廣國(guó)家通用語言文字都有其內(nèi)在的學(xué)理邏輯，不過，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于這兩者的學(xué)理自證大體是一種孤立式的自證，即分別闡述保護(hù)民族語言文字與推廣國(guó)家通用語言文字的理據(jù)，仿佛保護(hù)民族語言文字與推廣國(guó)家通用語言文字是兩個(gè)并無交集的平行空間。一些學(xué)者雖然強(qiáng)調(diào)民族語言文字與國(guó)家通用語言文字是一種共生性的存在，語言文字工作要致力追求兩者的兼美，但是，我國(guó)邊疆語言文字工作，如何確認(rèn)“民族語言文字”與“國(guó)家通用語言文字”的優(yōu)先序列，又如何定位“民族語言文字”與“國(guó)家通用語言文字”的使用場(chǎng)域，學(xué)界對(duì)此尚缺乏深入而細(xì)致的探討。這種探討的缺失，不僅使得我國(guó)語言文字工作存在理論證成的缺憾，而且還影響邊疆地區(qū)國(guó)家通用語言文字推廣效度的提升。

(三)推廣國(guó)家通用語言文字：邊疆地緣的束縛

我國(guó)邊疆地區(qū)具有十分獨(dú)特而復(fù)雜的地理環(huán)境。這種獨(dú)特復(fù)雜的地理環(huán)境，不僅深遠(yuǎn)地影響邊疆地區(qū)交通方式的擇取和交通體系的形成，而且使得邊疆地區(qū)在歷史上形成了半隔絕的地理空間和準(zhǔn)封閉的社會(huì)樣態(tài)。在北部邊疆的內(nèi)蒙古高原地區(qū)，分布著渾善達(dá)克沙漠、騰格里沙漠等，自然景觀荒渺蒼涼。在西北邊疆地區(qū)，天山、阿爾泰山、昆侖山等高山峻嶺形成了天然的屏障。在這些天然的山系屏障之間，又有大漠橫亙，沙海茫茫，史稱“上無飛鳥，下無走獸，遍望極目，欲求度處，則莫知所擬，唯以死人枯骨為標(biāo)志。”(24)章巽：《〈法顯傳〉校注》，上海：上海古籍出版社，1985年，第6-7頁。西南邊疆的青藏高原地區(qū)，又是高山環(huán)繞，峽谷深切，各種山脈，如唐古拉山、岡底斯山、可可西里山、祁連山、巴顏喀拉山、喜馬拉雅山等，縱橫貫穿其中。至于云貴高原地區(qū)，地勢(shì)高低起伏，高山深谷遍布，地形支離破碎，區(qū)內(nèi)峰巒疊嶂。橫斷山脈之間又夾雜著怒江、金沙江、瀾滄江等大江大河湍急奔流而下。(25)管彥波：《民族地理學(xué)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第462頁。這種獨(dú)特的地理環(huán)境，嚴(yán)重影響邊疆地區(qū)形成通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。部分邊疆地區(qū)交通體系長(zhǎng)期以來都是“云梯溜索獨(dú)木橋、羊腸小道猴子路”，交通路況差，運(yùn)力不足，通行成本高昂。這種交通體系的不足，又帶來邊疆各民族群體、各民族支系群體社會(huì)樣態(tài)的封閉、文化樣態(tài)的多元和語言樣態(tài)的隔閡。

改革開放以來，我國(guó)交通進(jìn)入了中國(guó)交通史上規(guī)模最大、發(fā)展最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的黃金時(shí)期。中國(guó)交通行業(yè)出現(xiàn)了革命性跨越式發(fā)展。邊疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度逐步提速，交通體系逐漸趨于完善，交通的可達(dá)性大為增加。不過，邊疆交通體系雖然取得重大發(fā)展，但通達(dá)程度依然不足以與核心區(qū)域等量齊觀，一些邊疆鄉(xiāng)村的交通通達(dá)程度更是不盡如人意。這就使得一些邊疆地區(qū)(尤其是邊疆鄉(xiāng)村地區(qū))，依然存在不同程度的閉合性和保守性。在這種相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)樣態(tài)中，民族語言系統(tǒng)成為邊疆社會(huì)交往交流的主要工具。民族語言系統(tǒng)與邊疆社會(huì)樣態(tài)的契合，使得邊疆民眾(尤其是中老年群體)缺乏學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。換而言之，部分邊疆地區(qū)以民族通用語言作為區(qū)域通用語言，國(guó)家通用語言文字在部分邊疆地區(qū)社會(huì)交流的工具效用偏低。部分邊疆民眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字的成本偏高，所獲得的即時(shí)收益卻相對(duì)不足。同時(shí)，邊疆地區(qū)條件相對(duì)艱苦，人才吸納力相對(duì)欠缺，“雙語”人才總量匱乏，“雙語”水平亦有待提升。這客觀上難免影響國(guó)家通用語言文字在邊疆地區(qū)的傳授與傳播。

三、國(guó)家通用語言文字推廣的邊疆困境：何以突破

我國(guó)語言文字工作的核心是“推廣國(guó)家通用語言文字”和“保護(hù)民族語言文字”。它蘊(yùn)藏著優(yōu)化國(guó)家治理與保障民族權(quán)利的雙重意圖。不過，我國(guó)雖然致力實(shí)現(xiàn)“語言的平等”，但各種語言卻難免存在“功能的差異”。這決定我國(guó)邊疆地區(qū)一方面要保護(hù)甚至搶救瀕危民族語言文字，另一方面要致力國(guó)家通用語言文字的推廣，從法理上和學(xué)理上確證“國(guó)家通用語言文字”與“民族語言文字”的定位與優(yōu)先序列，突破國(guó)家通用語言文字推廣的邊疆困境。

(一)國(guó)家通用語言優(yōu)先：語言文字工作“法理缺憾”的彌補(bǔ)

國(guó)家通用語言文字是中華民族共同語，是國(guó)內(nèi)各民族甚至海外華人交往交流的共通語。民族語言文字是各民族內(nèi)部或者民族地區(qū)通用語言文字?！巴茝V國(guó)家通用語言文字”和“保護(hù)民族語言文字”都具有不容置喙的法理基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。不過，國(guó)家通用語言文字和民族語言文字卻存在并不完全對(duì)等的地位與功能。從國(guó)家語言格局來看，國(guó)家通用語言文字是國(guó)家法定和官方授權(quán)的全國(guó)通用語言文字。國(guó)家通用語言文字使用的廣度、深度和頻度遠(yuǎn)超民族語言文字。國(guó)家通用語言文字具有少數(shù)民族語言文字難以替代的族際交往功能。語言文字具有社會(huì)交流和文化表征的雙重功能。語言文字是群體交往的基本工具，也是群體形象的話語表達(dá)和文本顯現(xiàn)。語言文字隱藏著一個(gè)群體獨(dú)有的文化印記和精神氣象。不過，雖然語言文字具有文化象征的意蘊(yùn)，但它只有在社會(huì)交流中才能傳承發(fā)展，只有在社會(huì)交流中才能彰顯其存在的價(jià)值。正是在這個(gè)意義上，語言文字最為重要的功能是社會(huì)交流而不是文化表征。(26)陳波：《語言和意義的社會(huì)建構(gòu)論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第10期。因此，當(dāng)前我國(guó)理應(yīng)最大限度地激活語言文字的工具價(jià)值，強(qiáng)化國(guó)家通用語言文字的全面推廣。這決定我國(guó)語言文字工作在建構(gòu)“多元一體”的語言格局中，要樹立和強(qiáng)調(diào)“國(guó)家通用語言文字的優(yōu)先性”。進(jìn)而言之，當(dāng)前我國(guó)語言文字工作在法理層面要倡導(dǎo)國(guó)家通用語言文字相對(duì)于民族語言文字的優(yōu)先性，在法律文本的表述上要實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字相對(duì)于民族語言文字排序的前置性。在政策層面，要分階段、分區(qū)域、分領(lǐng)域地在全國(guó)范圍(特別是邊疆民族地區(qū))實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字的優(yōu)先使用，即在教育領(lǐng)域、公務(wù)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域逐步漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字的優(yōu)先使用，確?！皣?guó)家通用語言文字在國(guó)家語言生活中起著主導(dǎo)作用，其他語言及各種變體在語言生活中各安其位、各展其長(zhǎng)、各得其所，相輔相成”。(27)高莉琴：《語言的政治地位和語言的功能地位》，《語言與翻譯》2012年第2期。

(二)公私兩分：推廣國(guó)家通用語言文字“學(xué)理難題”的破解

我國(guó)語言文字工作的最終目的是實(shí)現(xiàn)語言的和諧發(fā)展，建立一個(gè)語言友好型社會(huì)。這決定邊疆地區(qū)的語言文字工作必須審慎地處理“推廣國(guó)家通用語言文字”與“保護(hù)民族語言文字之間”的關(guān)系。就兩者之間的關(guān)系來看，不管是國(guó)家通用語言文字的推廣，還是民族語言文字的傳承，其本質(zhì)都是為了更好地保障各民族人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。換而言之，我國(guó)語言文字工作的終極目的并不在于國(guó)家通用語言文字的推廣或民族語言文字的傳承，而在于通過語言的推廣和傳承保障各民族的基本權(quán)利和拓展各民族的發(fā)展空間。這決定邊疆地區(qū)在推廣國(guó)家通用語言文字的同時(shí)也必須保障各民族使用民族語言文字的權(quán)利。與此相應(yīng)的是，邊疆地區(qū)不能借口保護(hù)民族語言文字的權(quán)利而漠視國(guó)家通用語言文字的推廣，進(jìn)而導(dǎo)致各民族生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的受損。為了確保“國(guó)家通用語言文字推廣”和“民族語言文字傳承”的一舉兩得，我國(guó)語言文字工作理應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)“國(guó)家通用語言文字”與“民族語言文字”的“公私兩分”，確保這兩種語言在“公共事務(wù)領(lǐng)域”和“私人事務(wù)領(lǐng)域”各歸其位、各司其職、各盡其用。

進(jìn)而言之，國(guó)家通用語言文字是我國(guó)法定的各民族的共同語，是國(guó)家形象在語言層面的典型代表。我國(guó)邊疆地區(qū)在行政、立法、司法、教育等公共領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域都要倡導(dǎo)并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語言文字的主導(dǎo)性。畢竟，當(dāng)前邊疆地區(qū)各種公務(wù)活動(dòng)和教育活動(dòng)，從根本上講，彰顯的都是國(guó)家意志在邊疆地區(qū)的“在場(chǎng)”，涉及的是邊疆各民族的公共利益和權(quán)利保障。它所面向的對(duì)象并不是單一民族群體，而是邊疆地區(qū)相互嵌入的多元民族群體。這決定邊疆地區(qū)公務(wù)活動(dòng)和公共空間理應(yīng)逐漸逐步強(qiáng)化國(guó)家通用語言文字的主導(dǎo)性。當(dāng)然，強(qiáng)化國(guó)家通用語言的主導(dǎo)性，并不意味著罔顧邊疆諸多群體國(guó)家通用語言文字能力不足的客觀現(xiàn)實(shí)，或剝奪各地民族共同語的使用空間，而是強(qiáng)調(diào)邊疆語言治理要著眼中華民族共同語的推廣，立足各民族交往交流交融，以前瞻性的眼界和長(zhǎng)時(shí)段的努力，不斷倡導(dǎo)并進(jìn)而樹立國(guó)家通用語言文字在邊疆公務(wù)活動(dòng)和公共領(lǐng)域中的主導(dǎo)性。與此相對(duì)照的是，在邊疆各民族的私人領(lǐng)域和社會(huì)交往領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)語言使用的自主性或民族語言的多元性。這種在私人領(lǐng)域和社會(huì)交往領(lǐng)域?qū)Ω髅褡逭Z言文字權(quán)的尊重和強(qiáng)調(diào)，不僅可以維護(hù)民族語言文字的多元化和多樣化，而且還有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)民族文化和民族認(rèn)同的尊重和呵護(hù)。

(三)多維并舉：推廣國(guó)家通用語言文字“地理困境”的突破

邊疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語言文字的困境，就其根源來講乃是邊疆的相對(duì)閉合導(dǎo)致國(guó)家通用語言文字運(yùn)用場(chǎng)域的缺乏。這決定當(dāng)前國(guó)家通用語言文字在邊疆地區(qū)的推廣要著眼于強(qiáng)化國(guó)家通用語言文字運(yùn)用的場(chǎng)域，加強(qiáng)“雙語”人才的培養(yǎng)和引入，夯實(shí)邊疆推廣國(guó)家通用語言文字的根基。具體而言，當(dāng)前邊疆推廣國(guó)家通用語言文字要著重注意以下兩點(diǎn)。

其一，縱深推進(jìn)邊疆地區(qū)相互嵌入式民族居住格局的建構(gòu)，穩(wěn)妥促進(jìn)各民族交往交流交融。在中華民族漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中，我國(guó)各民族經(jīng)過“你來我去，我來你去”的雙向流動(dòng)，最終形成“大散居，小聚居、交錯(cuò)雜居”的民族分布格局。這種插花式的民族分布格局，對(duì)民族共通語的形成和國(guó)家通用語言文字的接納都有極其重大的作用?？v觀當(dāng)前國(guó)家通用語言文字推廣的現(xiàn)狀，國(guó)家通用語言文字的使用頻率往往與邊疆各民族相互嵌入式居住格局存在明顯的正向關(guān)聯(lián)。民族相互嵌入式居住的程度越高，國(guó)家通用語言文字的認(rèn)知程度越高，使用頻率也越高，推廣起來也越容易。因此，當(dāng)前我國(guó)邊疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語言文字要著意于各民族相互嵌入式居住格局和社區(qū)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)，即充分借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，強(qiáng)化邊疆開發(fā)和開放，有序引導(dǎo)邊疆區(qū)域和核心區(qū)域、邊疆區(qū)域內(nèi)部之間的交往交流，不斷建構(gòu)和深化邊疆各民族相互嵌入式的居住格局和社區(qū)環(huán)境。部分情況比較特殊的邊疆地區(qū)，還要進(jìn)一步借助各種落戶政策、住房政策和扶助政策，妥善引導(dǎo)各民族的社會(huì)流動(dòng)和相互嵌入，竭力避免形成基于族裔身份的平行社會(huì)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家通用語言文字的推廣和各民族交往交流交融奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，完善邊疆地區(qū)國(guó)家通用語言文字教育體系，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育。面對(duì)當(dāng)前邊疆地區(qū)國(guó)家通用語言文字能力相對(duì)不足的客觀現(xiàn)實(shí)，我國(guó)邊疆語言文字工作要不斷發(fā)動(dòng)推廣國(guó)家通用語言文字的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。在這場(chǎng)語言攻堅(jiān)之戰(zhàn)中，學(xué)校教育無疑是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它在很大程度上決定國(guó)家通用語言文字推廣的效度。正因如此，習(xí)近平總書記才著重強(qiáng)調(diào)：“要搞好民族地區(qū)各級(jí)各類教育，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育?！?28)習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第2版。為了全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育，當(dāng)前邊疆地區(qū)應(yīng)該著意于以下幾個(gè)方面的努力。一是加快拓展國(guó)家通用語言文字教育的范圍，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)國(guó)家通用語言文字教育的全覆蓋。這種全覆蓋不但意味在空間層面拓展國(guó)家通用語言授課的覆蓋范圍，而且還意味在時(shí)間層面上擴(kuò)大國(guó)家通用語言的覆蓋范圍，即在學(xué)前教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育中全面強(qiáng)化國(guó)家通用語言文字的普及。二是強(qiáng)化邊疆“雙語”人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升“雙語”教師的國(guó)家通用語言文字能力。邊疆“雙語”人才是邊疆推廣國(guó)家通用語言文字的重要支柱。當(dāng)前邊疆地區(qū)要通過內(nèi)部挖潛與外部引進(jìn)、實(shí)地傳授與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、政府購(gòu)買與對(duì)口支援等多種形式，不斷強(qiáng)化“雙語”人才體系和人才梯隊(duì)建設(shè)，提升其國(guó)家通用語言文字的能力與水平。三是擴(kuò)大推進(jìn)民漢合校、混合編班，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)與運(yùn)用國(guó)家通用語言文字的環(huán)境。教學(xué)場(chǎng)所是國(guó)家通用語言文字習(xí)得和運(yùn)用得最為理想的公共領(lǐng)域。它為提升多元民族學(xué)生的國(guó)家通用語言文字能力提供了無可替代的孵化器。因此，當(dāng)前邊疆地區(qū)理應(yīng)繼續(xù)深化民漢合校和混合編班的比例，不斷培育學(xué)生使用國(guó)家通用語言文字的場(chǎng)域，為全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育和推廣國(guó)家通用語言文字奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

國(guó)家通用語言文字是中華各民族通用的共同語。統(tǒng)一的語言，無論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面還是政治層面都是大勢(shì)所趨。(29)王春暉：《論語言因素在脫貧攻堅(jiān)中的作用》，《江漢學(xué)術(shù)》2018年第5期。中華民族共同體意識(shí)的鑄牢和中華民族的偉大復(fù)興，需要我國(guó)全面推廣國(guó)家通用語言文字。我國(guó)邊疆地區(qū)是全面推廣國(guó)家通用語言文字的焦點(diǎn)區(qū)域和難點(diǎn)區(qū)域。面臨邊疆地區(qū)推廣國(guó)家通用語言文字的諸多困境，當(dāng)前我國(guó)理應(yīng)在法理層面強(qiáng)調(diào)國(guó)家通用語言文字在國(guó)家語言格局中的主導(dǎo)性，在實(shí)踐層面倡導(dǎo)并逐步推進(jìn)公務(wù)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域優(yōu)先使用國(guó)家通用語言文字，并持續(xù)培育邊疆各民族群體使用國(guó)家通用語言文字的場(chǎng)域，不斷提升他們運(yùn)用國(guó)家通用語言文字的能力。當(dāng)然，提升邊疆各民族群體運(yùn)用國(guó)家通用語言文字的能力，并不能自滿于推廣國(guó)家通用語言文字的學(xué)理自證和思路產(chǎn)出，還應(yīng)該關(guān)注全面推廣國(guó)家通用語言文字的制度設(shè)計(jì)、政策供給和技術(shù)優(yōu)化等一系列根本問題。畢竟，這些問題才是全面推廣國(guó)家通用語言文字由“理念提出”到“實(shí)踐推進(jìn)”并實(shí)現(xiàn)“效能轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵。也唯有對(duì)這些問題作更進(jìn)一步的跟進(jìn)與探討，我國(guó)才能不斷譜寫全面推廣國(guó)家通用語言文字的華彩樂章。