柴麒敏 郭虹宇 劉昌義 董亮 鞠立新 劉長(zhǎng)松 陳迎 陳洪波 莊貴陽(yáng)

（筆談）

編者按：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話，承諾“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?0月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，更好地減緩和適應(yīng)氣候變化，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，2020年11月9日，《閱江學(xué)刊》編輯部聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所，舉辦“全球氣候變化與中國(guó)行動(dòng)方案——‘十四五規(guī)劃期間中國(guó)氣候治理”專題研討會(huì)。會(huì)上，多位專家圍繞我國(guó)氣候治理的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，針對(duì)氣候變化宣傳、凈零排放、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國(guó)際氣候政治博弈等問(wèn)題深入交流。本刊整理專家發(fā)言的核心觀點(diǎn)，以筆談的形式發(fā)布，歡迎廣大讀者就相關(guān)話題進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：氣候變化;二氧化碳排放達(dá)峰;碳中和;氣候治理;生態(tài)文明;能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章分類號(hào)：1674-7089（2020）06-0036-23

共同開(kāi)創(chuàng)國(guó)家碳中和繁榮美麗新時(shí)代

柴麒敏

今年是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)內(nèi)外部形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，全球新冠肺炎疫情肆虐給未來(lái)帶來(lái)很多不確定因素。但是，對(duì)于氣候變化進(jìn)程而言，2020年是絕對(duì)的“大年”。2020年9月22日以來(lái)，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、第三屆巴黎和平論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)等多個(gè)國(guó)際重要場(chǎng)合發(fā)表重要講話，向國(guó)際社會(huì)鄭重宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。當(dāng)前，我國(guó)正在部署謀劃“十四五”規(guī)劃，對(duì)氣候變化問(wèn)題非常重視，特別提出要編制“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

一、積極謀劃我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)

2020年，依據(jù)《巴黎協(xié)定》我國(guó)要向聯(lián)合國(guó)提交兩個(gè)重要的報(bào)告，一個(gè)是《國(guó)家自主貢獻(xiàn)更新報(bào)告》，另一個(gè)是《本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。按照《巴黎協(xié)定》的要求，國(guó)家自主貢獻(xiàn)每五年更新一次，每一次的更新力度不能低于上一次。我國(guó)上一次的國(guó)家自主貢獻(xiàn)是在2015年正式提交的，習(xí)近平主席在巴黎氣候變化大會(huì)上鄭重宣布，我國(guó)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。時(shí)隔五年，我國(guó)再次更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)，承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值。按照字面的理解，最晚在2029年底就要達(dá)峰。對(duì)比兩次提出的目標(biāo)，2030年“左右”達(dá)峰變成2030年“前”達(dá)峰，只是一個(gè)詞的變化，但在時(shí)間部署上提前了至少一個(gè)五年規(guī)劃。雖然當(dāng)前離2030年還有將近十年的時(shí)間，但是大部分的工作實(shí)際上都要在“十四五”期間落實(shí)?？紤]到不確定性風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在目標(biāo)的實(shí)施中還應(yīng)有所提前，留有余地。同時(shí)，我們不可能搞“一刀切”，要求全國(guó)在同一時(shí)間達(dá)峰，而是要分批次、有差別地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)梯次有序達(dá)峰。那么，在“十四五”期間，我國(guó)要推動(dòng)部分地區(qū)、部分重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)率先達(dá)到二氧化碳排放峰值，相關(guān)的工作量非常大。以往，我國(guó)的二氧化碳排放以強(qiáng)度控制為主要目標(biāo)，如果變成達(dá)峰引領(lǐng)的話，就變成了總量控制的概念，需要在政策體系上有所調(diào)整。

同期，我國(guó)還要向聯(lián)合國(guó)提交《本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》?！栋屠鑵f(xié)定》提出“到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”的目標(biāo)，按照全球1.5℃溫控目標(biāo)，各國(guó)要在2050年左右實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。同樣，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，有些國(guó)家要實(shí)現(xiàn)碳中和，有些國(guó)家的排放量要顯著降低，有些國(guó)家甚至要實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。碳中和是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展愿景，不僅關(guān)系著溫室氣體排放指標(biāo)，而且涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，很多工作要提前開(kāi)展研究和論證。雖然2020年的主要工作是謀劃“十四五”，但是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)都在論證之中。應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)“公地”問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，給予市場(chǎng)一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有力度的政策預(yù)期非常重要。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)歷了美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》等一系列事件后，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入低潮期。當(dāng)前，全球受到新冠肺炎疫情的沖擊，全球治理正處在“十字路口”。在這樣一個(gè)全球目標(biāo)不明晰的時(shí)刻，我國(guó)主動(dòng)提出了以碳中和愿景為引領(lǐng)的本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，極大地提振了國(guó)際社會(huì)共同實(shí)施《巴黎協(xié)定》和推動(dòng)疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的信心。習(xí)近平主席的重大宣示向世界釋放出中國(guó)將堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路、引領(lǐng)全球生態(tài)文明和美麗世界建設(shè)的積極信號(hào)，為各方共同努力全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》和推動(dòng)疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”奠定了主基調(diào)。習(xí)近平主席的重要講話受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)，迅速成為國(guó)際各大媒體的頭條，被認(rèn)為是過(guò)去十年最重要的氣候新聞，是全球氣候治理史上的一座里程碑。在國(guó)際秩序大調(diào)整的宏大時(shí)代背景下，諸多大事集中在2020年發(fā)生，進(jìn)一步驗(yàn)證了習(xí)近平總書(shū)記“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略判斷。

二、引領(lǐng)構(gòu)建面向碳中和的全球氣候治理新格局

應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理進(jìn)程是一面鏡子，恰恰反映了整個(gè)時(shí)代的宏大變化。2020年恰逢美國(guó)大選，共和黨和民主黨關(guān)于氣候變化的觀點(diǎn)和立場(chǎng)幾乎截然相反。從目前來(lái)看，拜登有極大的可能勝選。拜登順利入主白宮之后，極有可能會(huì)帶領(lǐng)美國(guó)盡快重返《巴黎協(xié)定》，并推動(dòng)美國(guó)加入全球碳中和“俱樂(lè)部”，21世紀(jì)很可能成為碳中和的世紀(jì)，關(guān)于氣候變化問(wèn)題的全球性討論可能會(huì)再次進(jìn)入白熱化階段。2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成的時(shí)候，全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)沿用了2009年各國(guó)在哥本哈根達(dá)成的共識(shí)——把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi);考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家的利益，《巴黎協(xié)定》增加了“努力控制在1.5℃以內(nèi)”的表述。2018年底，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，全球幾乎都以1.5℃作為長(zhǎng)期溫控目標(biāo)來(lái)論證應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)及國(guó)際合作，碳中和、氣候中性、溫室氣體凈零排放等概念成為學(xué)界、政界以及產(chǎn)業(yè)界在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域最為重要的話題。

到目前為止，按照聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯的說(shuō)法，已經(jīng)有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和的長(zhǎng)期愿景，排放量和經(jīng)濟(jì)總量分別占全球的65%和70%以上。在中國(guó)的推動(dòng)下，更多大經(jīng)濟(jì)體提出了碳中和的目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席發(fā)表講話之后，南非、日本、韓國(guó)都緊接著宣布了碳中和承諾，到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。我們相信，很快，全球主要經(jīng)濟(jì)體、大部分國(guó)家可能都會(huì)承諾在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年后，全球范圍的綠色低碳轉(zhuǎn)型將大大加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易投資都將發(fā)生極大的變化，這種變化不是改良性的，而是變革性的。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，碳中和將成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球性標(biāo)準(zhǔn)，甚至是貿(mào)易和投資的準(zhǔn)入門(mén)檻，并有可能以碳中和為目標(biāo)，形成“基于新規(guī)則的國(guó)際秩序”。

盡管很多國(guó)家已經(jīng)提出了碳中和的目標(biāo)，但是從實(shí)踐情況來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體真正實(shí)現(xiàn)過(guò)碳中和，全球都要在摸索中前行。即使在《巴黎協(xié)定》的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)機(jī)制和支撐體系也并不成熟。目前，全球要實(shí)現(xiàn)碳中和，資金缺口仍然很大，發(fā)達(dá)國(guó)家并未完全兌現(xiàn)此前為發(fā)展中國(guó)家提供充分資金支持的承諾，到2020年，1000億美元的長(zhǎng)期資金仍然不足。關(guān)于資金缺口，以中國(guó)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)為例，每年的資金需求約為3.7萬(wàn)億元，我國(guó)在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的公共資金投入約為5000億元，近年來(lái)在全年財(cái)政預(yù)算中的占比維持在2.5%左右。盡管從橫向比較來(lái)看這個(gè)比例并不低，但是資金缺口仍然很大，每年至少約為1.6萬(wàn)億元，還需要撬動(dòng)大量社會(huì)資本。從全球來(lái)看，氣候資金的缺口更大。除了資金機(jī)制外，技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等實(shí)施手段仍然較為有限，這無(wú)疑將會(huì)大大影響碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，全球氣候治理的相關(guān)機(jī)制仍需要長(zhǎng)足的進(jìn)步。第一，要增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金投入和資源投入。歐盟已經(jīng)承諾把GDP的1.5%用于應(yīng)對(duì)氣候變化，拜登也宣布將在第一個(gè)任期投入2萬(wàn)億美元應(yīng)對(duì)氣候變化，但是這些還不夠。作為一項(xiàng)國(guó)際性事務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化還需要構(gòu)建有力度的全球機(jī)制。當(dāng)前，在《巴黎協(xié)定》的機(jī)制中，綠色氣候基金（GCF）的一期規(guī)模約為100億美元，二期資金的籌集情況并不理想，各國(guó)的出資意愿不強(qiáng)烈，資金短板依然存在。第二，要在技術(shù)機(jī)制上有所突破。工業(yè)革命以來(lái)，全球形成了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列制度為中心的技術(shù)機(jī)制，這套機(jī)制在公共領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)失靈的情況。例如就這次新冠肺炎疫情而言，醫(yī)藥公司研發(fā)檢測(cè)試劑、疫苗等必然追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，疫情很難僅僅依靠市場(chǎng)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)，資源并不能真正得到有效配置，真正需要救助的群體往往并不一定能得到妥善對(duì)待，應(yīng)對(duì)氣候變化也是如此。即使以現(xiàn)在的科技水平而言，人類社會(huì)已經(jīng)擁有大量減緩和適應(yīng)技術(shù)可以用于應(yīng)對(duì)氣候變化，但是在現(xiàn)實(shí)中，這些技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓面對(duì)非常高的壁壘。多輪國(guó)際談判都希望在技術(shù)機(jī)制方面有所突破，但是，利益格局調(diào)整之后的分配問(wèn)題同樣非常重要，需要政策方面的創(chuàng)新。

在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署和生效過(guò)程中，大國(guó)協(xié)商形成的政治共識(shí)和政治成果在推動(dòng)多邊進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要的作用。2020年美國(guó)大選落幕后，如果拜登能夠順利就任美國(guó)總統(tǒng)，而民主黨在氣候變化領(lǐng)域一直持積極態(tài)度，那么以氣候變化議題為橋梁，有可能修復(fù)中美關(guān)系。在我國(guó)全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，美國(guó)是一個(gè)非常大的外部變量，中美關(guān)系會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，也會(huì)影響全球治理的各個(gè)方面。

三、研究制定碳中和國(guó)家建設(shè)方略與實(shí)施路線圖

我國(guó)要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，根據(jù)目前的研究來(lái)看，在2045年左右電力系統(tǒng)就要實(shí)現(xiàn)凈零排放，在2050年左右整個(gè)能源系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)凈零排放，2070年左右實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。在碳中和愿景的引領(lǐng)下，整個(gè)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和能源形態(tài)會(huì)發(fā)生突破性、根本性的轉(zhuǎn)變。以前，我國(guó)分階段一步一步地闡釋能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，最初設(shè)想的變革是漸進(jìn)式的，從以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)，再轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)。即使我國(guó)在2016年制定《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，仍有關(guān)于過(guò)渡能源的說(shuō)法和類似的轉(zhuǎn)型思路。在新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景下，能源革命的要求發(fā)生了極大變化，要順利實(shí)現(xiàn)從2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的最高點(diǎn)到2060年前碳中和的排放最低點(diǎn)的過(guò)渡，留給我們的時(shí)間只有30年，這樣的轉(zhuǎn)型幾乎是壓縮式的，按部就班地布置各種工作可能無(wú)法完成目標(biāo)，需要戰(zhàn)略魄力和雷霆手段，能源結(jié)構(gòu)可能要從以煤為主直接過(guò)渡到以非化石能源為主。2016年，我國(guó)提出的長(zhǎng)期目標(biāo)是，到2050年非化石能源占比超過(guò)50%。當(dāng)時(shí)，這一目標(biāo)已經(jīng)令能源領(lǐng)域從業(yè)人員非常驚訝，因?yàn)檫@個(gè)比例意味著非化石能源占主導(dǎo)地位。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)的變革力度已經(jīng)很大了;但是從目前有關(guān)碳中和愿景的分析研究來(lái)看，到2050年非化石能源的占比將提高到70%左右，可能這還是一個(gè)相對(duì)保守的數(shù)字，也有學(xué)者提出更積極的建議。要實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，我國(guó)必須在能源、工業(yè)、城市及基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理等領(lǐng)域達(dá)到前所未有的低碳轉(zhuǎn)型速度。只有這樣，我國(guó)才能在第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的10年內(nèi)，再完成一個(gè)同樣偉大的目標(biāo)。習(xí)近平主席的重大宣示充分展現(xiàn)了我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的雄心和決心，體現(xiàn)了真正的大國(guó)格局、大國(guó)戰(zhàn)略、大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，這不僅與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的方向是完全一致的，更是站在了人類道義的制高點(diǎn)，為《巴黎協(xié)定》和全球氣候治理多邊進(jìn)程注入新的生命力。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題仍然存在，這里我特別想強(qiáng)調(diào)的是，綠色低碳發(fā)展并不是站在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立面，而是為了促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，倒逼不可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。以前我們強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在我們應(yīng)該改變觀念，綠色低碳發(fā)展才是硬道理。跳出政府主管部門(mén)或者氣候治理研究的小圈子，地方政府、社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)在談?wù)摎夂蜃兓瘑?wèn)題的時(shí)候，往往會(huì)把氣候治理與清潔生產(chǎn)、減少常規(guī)污染物排放等問(wèn)題混為一談。當(dāng)然，從某種角度來(lái)說(shuō)，這是沒(méi)有錯(cuò)的，近年來(lái)我國(guó)大氣污染防治工作力度很大，前一階段我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染防治協(xié)同起來(lái)，對(duì)于促進(jìn)氣候治理有一定的效果。但是，下一階段的工作會(huì)更加精細(xì)化，力度也會(huì)加強(qiáng)，在政策傳播、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，有非常多的工作要持續(xù)推進(jìn)。從發(fā)展的階段性來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)性排放基本上進(jìn)入了平臺(tái)期，下一階段，碳排放的增量將主要出現(xiàn)在生活消費(fèi)領(lǐng)域，涉及社會(huì)公眾這個(gè)龐大的群體，因此，必須盡快加強(qiáng)氣候治理能力的現(xiàn)代化和大眾化。

《巴黎協(xié)定》確立了周期性的“雄心循環(huán)”，2020年開(kāi)始，每隔五年有一輪滾動(dòng)進(jìn)程，類似并同步于我國(guó)的五年計(jì)劃，包括提交最新行動(dòng)和支持信息報(bào)告（一般每隔兩年提交一次），對(duì)總體進(jìn)展的全球盤(pán)點(diǎn)（每次持續(xù)二至三年），通過(guò)聯(lián)合國(guó)峰會(huì)在政治方面進(jìn)一步推動(dòng)，通報(bào)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)等。這個(gè)周期與我國(guó)的決策周期完全重合，不存在政策之間的延遲和差別。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，未來(lái)的國(guó)際局勢(shì)仍會(huì)有跌宕起伏，有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》存在眾多的不確定性和挑戰(zhàn)。我們要站在政治和全局高度，堅(jiān)定不移地實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)全球氣候治理變革所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，積極引領(lǐng)和推動(dòng)構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的人類命運(yùn)共同體。

（作者為國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任）

碳中和目標(biāo)下中國(guó)全社會(huì)

去碳化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

郭虹宇

一、中國(guó)的碳中和承諾為全球氣候治理注入新動(dòng)力

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這是一項(xiàng)具有里程碑意義的聲明。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、氣候危機(jī)不斷加劇、生態(tài)退化、經(jīng)濟(jì)下行、多邊主義受阻的艱難時(shí)刻，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表關(guān)于“綠色復(fù)蘇”與凈零排放的聲明，展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路的決心與勇氣，釋放了明確的綠色、零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期政策信號(hào)，有助于提振各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，為國(guó)際氣候治理與綠色發(fā)展議程注入新的政治動(dòng)力。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的情景分析來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)與1.5℃的溫控路徑相對(duì)吻合?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題在于，如何通過(guò)強(qiáng)化短期目標(biāo)來(lái)落實(shí)2060年的長(zhǎng)期目標(biāo)。2030—2060年，我國(guó)要用30年時(shí)間從二氧化碳排放達(dá)峰轉(zhuǎn)為凈零排放。在這個(gè)過(guò)程中，如果我們起步早一點(diǎn)，速度快一點(diǎn)，達(dá)到目標(biāo)就更容易、更有保障，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付出的成本也會(huì)更低。

二、國(guó)家自主貢獻(xiàn)和“十四五”規(guī)劃加速中國(guó)去碳化進(jìn)程

以提前完成2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)應(yīng)再接再厲，不僅要在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，還要努力將峰值控制在更低的水平，為中國(guó)以較低成本在2060的年前實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

從短期來(lái)看，“十四五”時(shí)期是去碳化進(jìn)程的關(guān)鍵期，這五年的轉(zhuǎn)型力度與路徑?jīng)Q定了我國(guó)能否更早實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出的達(dá)峰目標(biāo)。2015年我國(guó)公布國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來(lái)，很多國(guó)內(nèi)外智庫(kù)分析中國(guó)的達(dá)峰時(shí)間表與路徑，都認(rèn)為中國(guó)有技術(shù)能力和潛力，能夠在2025年左右達(dá)峰。因此，“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有效地把2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)納入其中，并在國(guó)家層面、重點(diǎn)省市地區(qū)與重點(diǎn)行業(yè)明確二氧化碳排放達(dá)峰規(guī)劃，并作出示范。此外，我國(guó)各個(gè)部委的協(xié)同推進(jìn)很關(guān)鍵，各部委與生態(tài)環(huán)境部的合作能夠展現(xiàn)我國(guó)的政策力度和減排雄心。我國(guó)要在2060年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，意味著中國(guó)全社會(huì)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)要立即采取行動(dòng)，在未來(lái)40年完成凈零排放的轉(zhuǎn)型，其中電力系統(tǒng)的去碳化要提前完成，基本上國(guó)內(nèi)必須停止新建燃煤發(fā)電廠。在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需遵循社會(huì)公正的原則，為受轉(zhuǎn)型影響的地區(qū)與產(chǎn)業(yè)提供幫助，為脆弱人群提供生計(jì)保障。

三、國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候投融資是落實(shí)去碳化目標(biāo)的重要抓手

在去碳化目標(biāo)下，中國(guó)亟需構(gòu)建并完善氣候投融資體系。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了2022年和2025年的發(fā)展目標(biāo)，以助力落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，推動(dòng)長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型?！蛾P(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以后，我國(guó)應(yīng)該盡快完善氣候投融資體系，建立與國(guó)際接軌的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)，在氣候投融資的信息透明度方面提出強(qiáng)制性要求。2020年，央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（Central Banks and Supervisors Network for Greening the Financial System，簡(jiǎn)稱NGFS）召開(kāi)的年會(huì)中，包括中國(guó)在內(nèi)的大部分成員國(guó)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)是金融行業(yè)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)之一。但是，大部分國(guó)家并沒(méi)有將環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)信息披露作為強(qiáng)制性要求。目前，中國(guó)要求上市公司披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，但是對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)信息的披露沒(méi)有提出要求。同時(shí)，關(guān)于棕色資產(chǎn)和綠色資產(chǎn)的分類，也沒(méi)有制定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而這些工作對(duì)于落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是非常必要的?！栋屠鑵f(xié)定》提出了三個(gè)目標(biāo)，其中之一就是推動(dòng)全球資金流向低碳的、具有氣候韌性的領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，所有國(guó)家必須建立相應(yīng)的氣候投融資體系。

碳中和目標(biāo)為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)綠色化及開(kāi)展氣候投融資提供了明確的政策信號(hào)。金融機(jī)構(gòu)需要將氣候投融資和綠色金融納入整體發(fā)展戰(zhàn)略與機(jī)構(gòu)治理體系，以盡快實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的綠色化。同時(shí)，在金融機(jī)構(gòu)的投融資活動(dòng)中，環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)成為風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。另外，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在自下而上落實(shí)氣候治理目標(biāo)的過(guò)程中至關(guān)重要。此前，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行）在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)自下而上采取氣候友好行動(dòng)中的參與度相對(duì)較低。我們希望，通過(guò)央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)能夠共同承諾將氣候治理目標(biāo)及時(shí)納入各銀行的機(jī)構(gòu)治理、運(yùn)營(yíng)和投融資活動(dòng)當(dāng)中。同時(shí)，在二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的指引下，中國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策性銀行應(yīng)率先制定并公布關(guān)于落實(shí)氣候治理目標(biāo)的聲明。

在國(guó)際合作層面，碳中和目標(biāo)的提出有助于促進(jìn)中國(guó)制定規(guī)范引導(dǎo)海外投資活動(dòng)，減少海外投資對(duì)環(huán)境與氣候的影響，并促進(jìn)氣候友好型的國(guó)際合作。如果國(guó)際社會(huì)切實(shí)貫徹《巴黎協(xié)定》，那么，全世界最遲將在2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，留給發(fā)展中國(guó)家的時(shí)間非常有限。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在開(kāi)展南南合作、建設(shè)“一帶一路”過(guò)程中，不論公共資金的援助行為，還是企業(yè)的海外投資行為，都要考慮長(zhǎng)期的去碳化趨勢(shì)，識(shí)別并管理相關(guān)氣候風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展氣候友好型的海外投資與援助項(xiàng)目，幫助其他發(fā)展中國(guó)家以更低碳的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮。在中國(guó)提出明確的碳中和目標(biāo)之后，未來(lái)的南南合作和“一帶一路”倡議等政策框架要盡快吸收這些信號(hào)，為中國(guó)的對(duì)外援助、海外投資提供規(guī)范和指引。

二、非國(guó)家行為體的氣候行動(dòng)

從“人類世”（Anthropocene）的視角來(lái)看，如果國(guó)家行為體的作用是有限的或者存在根本性缺陷，那么，全球氣候治理需要何種合作，如何對(duì)不同行為體的責(zé)任進(jìn)行分工，特別是如何強(qiáng)化非國(guó)家行為體（包括個(gè)人）的治理主體作用，種種問(wèn)題值得深思。應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)全球溫控目標(biāo)，需要各類行為體積極參與，涉及電力能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空運(yùn)輸、畜牧業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)。從近幾年歐美興起的青年氣候運(yùn)動(dòng)來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體對(duì)國(guó)際氣候治理進(jìn)展緩慢表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。例如，2017年，美國(guó)民間掀起“日出運(yùn)動(dòng)”（Sunrise Movement），要求美國(guó)民主黨接受“綠色新政”，他們深刻地影響了拜登團(tuán)隊(duì)的競(jìng)選策略，并在推動(dòng)美國(guó)聯(lián)邦層面之外的氣候議程中起到了重要作用。2018年，瑞典女孩格蕾塔·桑伯格（Greta Thunberg）發(fā)起的“星期五為了未來(lái)”罷課活動(dòng)以應(yīng)對(duì)氣候變化，迅速蔓延到歐洲多個(gè)國(guó)家。非國(guó)家行為體的氣候運(yùn)動(dòng)有助于轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)對(duì)自然與生態(tài)的固有認(rèn)識(shí)，推動(dòng)人們秉持一種不斷強(qiáng)化的可持續(xù)性綱領(lǐng)。對(duì)此，在國(guó)際社科學(xué)術(shù)界，已經(jīng)形成了研究地球系統(tǒng)治理（Earth System Governance）團(tuán)體，他們聚焦地球的系統(tǒng)性變化并尋求合理的治理方式，不再過(guò)分聚焦國(guó)家行為體的作用，知名學(xué)者弗蘭克·比爾曼（Frank Biermann）一直引領(lǐng)該研究的發(fā)展。由此可見(jiàn)，“氣候治理是主要大國(guó)、國(guó)際組織及國(guó)家集團(tuán)的責(zé)任”這種觀點(diǎn)并不一定有助于解決氣候問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T全球各種力量發(fā)揮作用。在國(guó)際氣候治理遇到困難的時(shí)候，非國(guó)家行為體主動(dòng)要求分擔(dān)責(zé)任，表現(xiàn)出參與國(guó)際進(jìn)程、試圖打破政治僵局的積極性。盡管非國(guó)家行為體時(shí)常表現(xiàn)出一些明顯的缺陷，但其作用不應(yīng)被低估。

三、國(guó)際科學(xué)評(píng)估的機(jī)制安排

現(xiàn)在，學(xué)界關(guān)于氣候評(píng)估的結(jié)論多種多樣，涉及方方面面，已經(jīng)形成了以聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）為代表的“科學(xué)推動(dòng)政治”的評(píng)估形態(tài)。但是，這種科學(xué)與政治互動(dòng)關(guān)系中的張力一直存在。如何強(qiáng)化氣候傳播，有效宣傳科學(xué)評(píng)估的結(jié)論，在公眾中形成引發(fā)氣候行動(dòng)的有效因果關(guān)系鏈，一直是重要的問(wèn)題。就當(dāng)前的氣候評(píng)估來(lái)看，從影響個(gè)人或社會(huì)組織，到影響一個(gè)政府，再到影響一個(gè)區(qū)域，直到形成全球性的影響，依然存在很多困難。從IPCC第五次評(píng)估報(bào)告的發(fā)布和《巴黎協(xié)定》的達(dá)成來(lái)看，國(guó)際氣候評(píng)估的推動(dòng)模式?jīng)]有改變。然而，與五年前相比，當(dāng)前的形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)諸多不同，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)進(jìn)入具體操作階段，IPCC的科學(xué)評(píng)估模式在推動(dòng)各國(guó)增加雄心、履約、動(dòng)員各類行為體和行業(yè)積極減排等方面將面臨更大的困難，需要對(duì)國(guó)際評(píng)估機(jī)制有所創(chuàng)新才能延續(xù)“科學(xué)告知政治”的有效性。以提供多種解決方案為導(dǎo)向的國(guó)際氣候評(píng)估將是未來(lái)的發(fā)展方向。此外，氣候科學(xué)評(píng)估與國(guó)際氣候政治的共謀關(guān)系應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾??？茖W(xué)在政治進(jìn)程中的中立角色能夠更有效地推動(dòng)全球氣候治理，因此，科學(xué)評(píng)估應(yīng)最大限度避免政治化。

四、巴黎氣候進(jìn)程的不確定性

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的巴黎氣候進(jìn)程是國(guó)際氣候制度的核心，該進(jìn)程存在三個(gè)問(wèn)題。其一，進(jìn)程的不確定性問(wèn)題。氣候治理一直是面向未來(lái)的，但未來(lái)充滿各種未知因素。例如，2017年美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，突然放棄氣候變化全球引領(lǐng)者的角色，這一舉動(dòng)既削弱了美國(guó)的公信力，也破壞了美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，實(shí)際上并無(wú)必要?？梢哉f(shuō)，不確定性已經(jīng)成為全球氣候治理中的主要特征。其二，各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的力度存在不確定性。盡管美國(guó)候任總統(tǒng)拜登多次表示，他成功當(dāng)選后將努力使美國(guó)重新領(lǐng)導(dǎo)全球氣候進(jìn)程，但是其執(zhí)政時(shí)的具體優(yōu)先事項(xiàng)目前難以預(yù)計(jì)。從《巴黎協(xié)定》的實(shí)施效果來(lái)看，協(xié)定的邏輯沒(méi)有問(wèn)題，但各國(guó)的雄心依然不足。在各國(guó)提振雄心后，其執(zhí)行力度有待觀察。其三，對(duì)國(guó)家氣候利益界定的不確定性。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)未來(lái)利益的短視與難以彌合的資金缺口是國(guó)際氣候治理難以逾越的鴻溝。根據(jù)諾德豪斯的說(shuō)法，全球變暖是一個(gè)萬(wàn)億美元的問(wèn)題，需要一個(gè)萬(wàn)億美元的解決方案，必須有健全的激勵(lì)機(jī)制提供保障。然而，在國(guó)際公共議程中，沒(méi)有任何承諾能夠保證各國(guó)采取強(qiáng)有力的措施和協(xié)調(diào)一致的國(guó)際行動(dòng)以確保資金充足。加之疫情影響，各國(guó)需要平衡長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略和短期經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，并不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)家氣候利益的認(rèn)識(shí)。

五、大國(guó)氣候外交的獨(dú)特作用

當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)氣候變化中，中國(guó)、美國(guó)和歐盟均提出了各自的結(jié)構(gòu)性綠色解決方案，這種國(guó)內(nèi)（區(qū)域內(nèi)）與國(guó)際的政策協(xié)調(diào)要求大國(guó)的氣候外交進(jìn)行深刻調(diào)整，實(shí)現(xiàn)內(nèi)政外交的協(xié)同統(tǒng)一。氣候治理已經(jīng)進(jìn)入廣義的外交范疇，各國(guó)內(nèi)部政治系統(tǒng)對(duì)國(guó)際氣候政策的支持、國(guó)內(nèi)的充分準(zhǔn)備和已經(jīng)成熟的氣候政策將成為推動(dòng)國(guó)際議程的有力后盾。例如，中國(guó)高度重視《巴黎協(xié)定》，在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)推動(dòng)國(guó)際氣候合作，發(fā)揮了大國(guó)氣候外交的獨(dú)特作用，贏得了廣泛的國(guó)際贊譽(yù)。2020年，中國(guó)提出的減排行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步得到國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。在加強(qiáng)南南氣候合作等方面，中國(guó)的行動(dòng)力度是空前的，體現(xiàn)了中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的誠(chéng)意，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。可以說(shuō)，在當(dāng)前的全球氣候治理中，國(guó)內(nèi)進(jìn)程與國(guó)際進(jìn)程之間的互動(dòng)是一個(gè)非常重要的課題。國(guó)際氣候進(jìn)程受國(guó)內(nèi)政治的影響，兩者的協(xié)同一致則是國(guó)際氣候外交發(fā)揮影響的主要?jiǎng)恿?lái)源。在這一過(guò)程中，大國(guó)氣候外交特別是中美兩國(guó)的氣候政策與立場(chǎng)協(xié)調(diào)有望成為國(guó)際關(guān)系的研究新熱點(diǎn)。從目前的情況來(lái)看，中美氣候合作不僅有利于改善與提升兩國(guó)關(guān)系，也將為全球氣候治理作出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，從學(xué)理的角度分析國(guó)際氣候治理問(wèn)題，從更長(zhǎng)的時(shí)段關(guān)注氣候外交和全球氣候治理中的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)變化具有重要意義。氣候治理的曲折發(fā)展呈現(xiàn)出周期性的困境，這實(shí)際上是由于國(guó)際社會(huì)未能處理好上文提到的一些問(wèn)題而導(dǎo)致的，因此，系統(tǒng)地看待全球氣候治理與國(guó)際氣候外交問(wèn)題是保證國(guó)際氣候制度有效性的基礎(chǔ)。

（作者為外交學(xué)院亞洲研究所助理研究員）

助推綠色傳播 提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

鞠立新

應(yīng)對(duì)氣候變化早已成為全球性公共議題?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員的切身利益，動(dòng)員全社會(huì)共同參與保護(hù)氣候環(huán)境，離不開(kāi)媒體傳播。

一、積極助推氣候傳播學(xué)科建設(shè)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。作為五大發(fā)展理念之一，“綠色發(fā)展”為我國(guó)的發(fā)展指明了方向。氣候傳播是為了更好地解決氣候變化問(wèn)題，更有效地傳播氣候變化信息，讓社會(huì)與公眾理解和掌握相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，改變公眾的態(tài)度和行為的社會(huì)傳播活動(dòng)。中國(guó)傳媒大學(xué)非常重視氣候傳播，在學(xué)科建設(shè)方面有意識(shí)地打造了綠色低碳發(fā)展與品牌傳播研究中心。

大學(xué)注重學(xué)理研究，在推進(jìn)氣候傳播中具有重要的作用。最近兩三年，我在基層掛職時(shí)也發(fā)現(xiàn)了氣候傳播不足的問(wèn)題，政策落實(shí)和公眾認(rèn)知反差非常大。頂層設(shè)計(jì)與中間環(huán)節(jié)、基層落實(shí)是脫節(jié)的，措施在執(zhí)行的時(shí)候有所偏離。所以我認(rèn)為氣候傳播非常重要——為氣候變化最終買單的人是公眾。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要參與者，關(guān)于公眾參與的研究非常重要。

氣候傳播過(guò)程實(shí)際上是五位一體的，在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)、非政府組織（NGO）、媒體積極推進(jìn)公眾參與。如何從多個(gè)視角傳播國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，如何讓更多的公眾參與氣候治理，這是一門(mén)學(xué)問(wèn)。對(duì)于高校而言，在科研和教學(xué)方面應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地打造相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)。

2016年，中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院適時(shí)成立了綠色低碳發(fā)展與品牌傳播研究中心，秉持應(yīng)對(duì)氣候變化人類命運(yùn)共同體的理念加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，研究應(yīng)對(duì)氣候變化傳播相關(guān)課題，并用數(shù)據(jù)向全世界展示我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)所付出的努力，包括提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更有力的政策和措施等。

二、關(guān)注公眾需求，讓氣候傳播花開(kāi)遍地

做好氣候傳播，先要深入了解公眾面臨的困難和真實(shí)的需求，只有這樣才能有效引領(lǐng)傳播者的認(rèn)識(shí)、觀念與做法。想要公眾更好地執(zhí)行政策，就要認(rèn)真研究公眾需求。政策落實(shí)到基層，對(duì)象一定是普通人，因此，需要充分考慮公眾的切身利益，充分說(shuō)明相關(guān)政策能給公眾帶來(lái)哪些具體的、看得見(jiàn)摸得著的好處。氣候傳播體系要站在戰(zhàn)略的高度，不僅要把信息公開(kāi)、議題傳播、環(huán)境教育、公眾對(duì)話與危機(jī)預(yù)警機(jī)制融為一體，還要著眼于公眾整體的生活環(huán)境，講求公眾本位。在這幾年的工作中我發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)保教育非常重要。在應(yīng)對(duì)氣候變化的公眾教育中，成年人很難被改變，因?yàn)橄M(fèi)習(xí)慣已經(jīng)固化，例如很多人確實(shí)喜歡開(kāi)高排放的車，不喜歡坐地鐵，等等。我在深圳給小朋友們開(kāi)設(shè)公益講座，普及環(huán)保意識(shí)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，環(huán)境教育走進(jìn)中小學(xué)的效果更好，因?yàn)椤靶∈掷笫帧?，一個(gè)孩子能帶動(dòng)家里的六口人，爸爸媽媽、爺爺奶奶還有姥姥姥爺。如何向孩子傳播氣候變化的知識(shí)，做好兒童環(huán)保教育和公眾教育等都值得深入思考。我們應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)等意識(shí)的種子植入孩子的幼小心靈之中，并讓這顆種子滲透整個(gè)家庭乃至整個(gè)家族?？梢杂弥v故事的形式來(lái)傳播綠色理念，讓孩子們從生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中感知環(huán)保的重要性，從日常的節(jié)水、節(jié)電等行為開(kāi)始，帶動(dòng)孩子們留下綠色足跡。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用公眾的碎片化時(shí)間，通過(guò)可視化的動(dòng)畫(huà)短片或其他多媒體素材開(kāi)展傳播和宣講。

受這次新冠肺炎疫情的影響，很多人更加關(guān)注氣候變化。在實(shí)際工作中，我發(fā)現(xiàn)很多人不太理解氣象和氣候變化的關(guān)系。所以，在公眾教育方面有很多文章可做，以便引導(dǎo)更多的公眾以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)國(guó)家氣候政策，配合適應(yīng)氣候變化的工作。在全球變暖的大背景下，如何適應(yīng)氣候變化，讓?xiě)?yīng)對(duì)氣候變化的理念更加深入人心，這一點(diǎn)非常重要。只有先提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平，才能提高公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的參與度，共同為應(yīng)對(duì)氣候變化做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

三、提升氣候傳播國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

為了樹(shù)立中國(guó)的良好形象，努力建設(shè)美麗中國(guó)，傳播氣候環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在氣候傳播方面已經(jīng)付出了巨大的努力，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。目前，一個(gè)很重要的任務(wù)就是提升我國(guó)在氣候傳播領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好地表明中國(guó)的立場(chǎng)。長(zhǎng)久以來(lái)，歐美等國(guó)家擁有很強(qiáng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際上發(fā)聲很快，而我國(guó)政府沒(méi)有在第一時(shí)間把我們的立場(chǎng)表述得特別完美。所以，講好中國(guó)故事，加強(qiáng)氣候傳播，提升我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的話語(yǔ)權(quán)極為重要，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)平臺(tái)。媒體從業(yè)者必須鉆研氣候變化和低碳發(fā)展的專業(yè)知識(shí)，熟知國(guó)際話語(yǔ)體系。這樣，我們?cè)趪?guó)際平臺(tái)上發(fā)聲的時(shí)候才能有的放矢，把國(guó)際輿論與國(guó)內(nèi)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。比如，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開(kāi)等重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)的典型案例為素材，通過(guò)影視作品、新聞報(bào)道等形式講好中國(guó)故事，向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)中國(guó)姿態(tài)。

同時(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)、政策、措施、成效等方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快學(xué)會(huì)在國(guó)際話語(yǔ)體系中表達(dá)自身的主張，做到順風(fēng)而呼，話語(yǔ)融通。在這一點(diǎn)上，學(xué)者肩負(fù)重要責(zé)任。例如，美國(guó)長(zhǎng)期攻擊中國(guó)，指責(zé)我國(guó)在海洋保護(hù)方面做得很糟糕，實(shí)際上我國(guó)一直致力于海洋保護(hù)工作。如何用事實(shí)來(lái)還擊，這是學(xué)者的責(zé)任。雖然我國(guó)在海洋保護(hù)方面已經(jīng)投入了大量的資源，但是在對(duì)外表述中依然謙遜地強(qiáng)調(diào)不足之處。因此我認(rèn)為，面對(duì)他國(guó)的指責(zé)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地羅列事實(shí)：我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了近三百個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)期積極參與全球環(huán)境治理，切實(shí)履行氣候變化、生物多樣性等方面的國(guó)際條約，提前完成2020年應(yīng)對(duì)氣候變化和設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)要用生動(dòng)的案例展示環(huán)保行動(dòng)的力度與成效，雖然還有不足，但宣傳的重點(diǎn)是我國(guó)一直在努力，效果很明顯。作為一名研究低碳、環(huán)保的學(xué)者，我呼吁：要讓更多的人加入我們的隊(duì)伍，共同維護(hù)大國(guó)形象，在氣候及環(huán)保方面全力體現(xiàn)出中國(guó)速度。

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院副教授，綠色低碳發(fā)展與品牌傳播研究中心主任）

2060年碳中和目標(biāo)下提升我國(guó)氣候

治理效能的初步思考

劉長(zhǎng)松

一、在全球氣候安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升與國(guó)內(nèi)氣候?yàn)?zāi)害突發(fā)頻發(fā)的大背景下，中國(guó)加快構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會(huì)十分必要

在全球氣候安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升的大背景下，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的適應(yīng)氣候變化工作十分必要。應(yīng)對(duì)氣候變化包括減緩與適應(yīng)兩方面，減緩與適應(yīng)并重是基本原則。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）、世界氣象組織（WMO）等權(quán)威機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)估結(jié)論一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)基本上是不可能的，1.5℃的閾值肯定要被突破，實(shí)現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)還是有可能的。既然1.5℃的閾值被突破的可能性很大，我們就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則，提升適應(yīng)能力，把適應(yīng)氣候變化放到更加重要的位置。例如，美國(guó)奧巴馬政府就很重視適應(yīng)氣候變化問(wèn)題，2013年制定的《氣候變化總統(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃》不僅提出了減緩措施（主要針對(duì)燃煤發(fā)電廠），還有一個(gè)很重要的方面就是應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)美國(guó)各地不受氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的影響，避免或降低災(zāi)害造成的損失?！稓夂蜃兓偨y(tǒng)行動(dòng)計(jì)劃》用很大的篇幅談?wù)摎夂蜻m應(yīng)工作，把適應(yīng)氣候變化放到一個(gè)很重要的位置。

從氣候安全和風(fēng)險(xiǎn)管理的角度而言，我國(guó)積極推動(dòng)適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)很有必要，也有助于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，氣候變化危及經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、水安全與能源安全。當(dāng)前，干旱、內(nèi)澇、冰凍等氣候?yàn)?zāi)害和極端天氣事件突發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)，城市、沿海等重點(diǎn)地區(qū)以及諸多生態(tài)脆弱地區(qū)受到嚴(yán)重的不利影響，航空、高鐵、電網(wǎng)、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全受到不同程度的負(fù)面影響。氣候變化對(duì)我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、沿江、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力仍有不足。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際工作來(lái)看，我國(guó)制定的減緩政策較多，而適應(yīng)政策相對(duì)薄弱。在減緩方面，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020）》、“十二五”規(guī)劃綱要、“十三五”規(guī)劃綱要等重要的規(guī)劃文件均提到了節(jié)能減排等減緩措施，國(guó)家及各地區(qū)相關(guān)部門(mén)從“十二五”時(shí)期就開(kāi)始制定《控制溫室氣體排放工作方案》。在適應(yīng)方面，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》。在這樣的背景下，我認(rèn)為，我國(guó)需要從維護(hù)氣候安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)氣候變化工作，更加突出適應(yīng)氣候變化的相關(guān)工作，更多地以防范風(fēng)險(xiǎn)（尤其是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)）為主。

二、面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新要求，中國(guó)要加快構(gòu)建面向2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的氣候政策體系

當(dāng)前，氣候變化的全球治理和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)都進(jìn)入了新的階段，對(duì)國(guó)內(nèi)建立系統(tǒng)有效的氣候政策體系提出了更高要求。在國(guó)內(nèi)，我們進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在國(guó)際上，應(yīng)對(duì)氣候變化也同樣進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，拜登有很大可能當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，國(guó)際氣候治理格局將會(huì)出現(xiàn)新的變化。狄更斯的名言是：“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代?！卑莸侨绻?dāng)選，當(dāng)然會(huì)提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的信心，各國(guó)可能會(huì)期盼美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》并填補(bǔ)全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力缺口。但是，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)未必是一件好事情。中美氣候合作的高峰出現(xiàn)在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，在2014年發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)提出了計(jì)劃2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。如果民主黨再次上臺(tái)，盡管中美合作前景可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但是長(zhǎng)期來(lái)看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)難以改變，中國(guó)面臨的壓力可能會(huì)更大。之前，在國(guó)際氣候治理中，中歐合作占主導(dǎo)，而歐盟是一個(gè)比較分散的組織，尤其是英國(guó)脫歐之后，歐洲各國(guó)仍處于內(nèi)部整合與立場(chǎng)協(xié)調(diào)之中，氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力日漸下降。此時(shí)，如果美國(guó)在氣候治理方面的態(tài)度比較積極，或者出現(xiàn)美國(guó)、歐盟和小島國(guó)等聯(lián)手的格局，中國(guó)面臨的壓力會(huì)更大。我國(guó)現(xiàn)在提出了2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，或者說(shuō)是一種政策宣示，后續(xù)需要提出更多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和具體措施以推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而且，未來(lái)美國(guó)很可能對(duì)中國(guó)施壓——這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑、配套措施和評(píng)估機(jī)制是什么？

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從規(guī)劃的角度來(lái)看，從中央到地方，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文本都很詳盡，但是政策落實(shí)到基層以后，執(zhí)行效果如何還存在不確定性，這與氣候治理工作的性質(zhì)有一定關(guān)系。畢竟，最初提出氣候治理目標(biāo)源于外部因素，壓力主要來(lái)自國(guó)際談判，跟國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等工作的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)。目前，我國(guó)的氣候政策工具和政策體系還不完善，涉及的體制機(jī)制與相關(guān)制度尚不健全，今后，政策工具和政策導(dǎo)向需要面向不同的層面和行動(dòng)主體。以往，碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的考核對(duì)象是省級(jí)人民政府，省政府將目標(biāo)和任務(wù)層層分解下達(dá)，落實(shí)到基層。實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，不僅要有自上而下的壓力傳導(dǎo)，也要通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)自下而上地把個(gè)人、家庭、行業(yè)組織和社會(huì)各界的力量激發(fā)出來(lái)，將自下而上和自上而下的力量整合起來(lái)。在應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃中要加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，既要充分發(fā)揮碳交易等市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，做好碳中和、零碳等示范建設(shè)，積極促進(jìn)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)以及地球工程技術(shù)等的創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用，還要加大綠色金融對(duì)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)等的支持作用，將綠色低碳發(fā)展深度融入“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際合作，充分發(fā)揮2030年前二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和倒逼作用，這是需要政府部門(mén)、研究人員、社會(huì)各界等共同解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

三、統(tǒng)籌世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)合作治理，維護(hù)全球氣候安全

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了關(guān)于國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略判斷，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，把握世界百年未有之大變局，推進(jìn)理論創(chuàng)新，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)也處于發(fā)展變化之中，中國(guó)如何引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程是需要深入研究的重要課題。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，逆全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，中美合作博弈的變數(shù)很大。國(guó)內(nèi)也同樣處于變革之中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展前景怎樣，到2050年或者2060年，中國(guó)將達(dá)到怎樣的發(fā)展水平，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)存在很大難度。例如現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、共享經(jīng)濟(jì)等的繁榮程度，在五年之前很難想象。那么，30年之后或者40年之后的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)演變成什么樣，也是很難預(yù)測(cè)的。在這種高度不確定之中，或者說(shuō)未來(lái)變化很大的情況下，在總書(shū)記所說(shuō)的“百年未有之大變局”之中，我們到底能夠做什么？再具體一些，我們應(yīng)該怎么引領(lǐng)全球氣候治理行動(dòng)呢？之前，中國(guó)是氣候變化的參與者、貢獻(xiàn)者，現(xiàn)在中國(guó)要成為引領(lǐng)者。怎么引領(lǐng)呢？中國(guó)作為一個(gè)全球治理的主體，提供全球公共物品，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。正如外交部部長(zhǎng)王毅所說(shuō)，作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中美兩國(guó)肩負(fù)著比其他國(guó)家更多的責(zé)任和義務(wù)，這些責(zé)任和義務(wù)同樣體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面。

我一直跟蹤研究國(guó)際氣候安全問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)該問(wèn)題已經(jīng)舉行了四次公開(kāi)辯論，除了俄羅斯持固有立場(chǎng)抵制氣候安全這個(gè)議題之外，基本上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家都是支持氣候安全問(wèn)題的。中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，如果美國(guó)新一屆政府對(duì)氣候問(wèn)題更加積極，中國(guó)面臨的壓力將更大。我認(rèn)為，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是發(fā)展導(dǎo)向型的協(xié)議，促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)一致，把一百九十多個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，基本上還是保障發(fā)展權(quán)的，在可持續(xù)發(fā)展的框架下推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化。如果將氣候安全問(wèn)題納入安理會(huì)或者在聯(lián)合國(guó)其他安全機(jī)制下處理，有利之處在于可以從維護(hù)全球安全與國(guó)家安全的角度為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程注入新動(dòng)力、新動(dòng)能，鼓勵(lì)各國(guó)投入更多資源;不利之處是氣候變化問(wèn)題可能會(huì)陷入大國(guó)博弈的格局，中國(guó)可能會(huì)非常被動(dòng)——中國(guó)很可能不再被歸入發(fā)展中國(guó)家行列，不僅得不到資金和技術(shù)支持，反而要承擔(dān)出資義務(wù)，被分配明確的減排任務(wù)，因?yàn)橹袊?guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。在構(gòu)建全球人類命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中，中國(guó)需要承擔(dān)怎樣的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，尤其是在全球氣候安全、全球氣候治理、全球氣候適應(yīng)、全球氣候合作、氣候外交等方面發(fā)揮怎樣的引領(lǐng)作用，通過(guò)哪些方式、途徑與措施來(lái)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，都是迫切需要研究的重要問(wèn)題。

（作者為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副研究員）

碳中和目標(biāo)下的深刻社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

陳迎

2020年，“碳中和”無(wú)疑是一個(gè)高頻詞。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出2050年率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，各國(guó)紛紛提出碳中和目標(biāo)，學(xué)術(shù)界圍繞碳中和目標(biāo)的研究和討論也相當(dāng)火熱。2020年稱得上是“碳中和元年”，一個(gè)匯聚全球力量，如滾滾洪流一般，將持續(xù)數(shù)十年的碳中和國(guó)際進(jìn)程正式開(kāi)啟。在這一充滿競(jìng)爭(zhēng)和博弈的進(jìn)程中，中國(guó)將扮演什么角色，發(fā)揮什么作用，我們做好準(zhǔn)備了嗎？各級(jí)政府、企業(yè)、公眾、傳媒，包括科學(xué)家和研究人員，全社會(huì)的方方面面做好準(zhǔn)備了嗎？這個(gè)問(wèn)題值得深思。

一、碳中和目標(biāo)的形成過(guò)程中，科學(xué)與政治互相驅(qū)動(dòng)

碳中和目標(biāo)是根據(jù)《巴黎協(xié)定》的1.5℃溫控目標(biāo)而制定的。回顧國(guó)際氣候談判進(jìn)程，科學(xué)與政治的互動(dòng)一直存在。但是，比較全球2℃溫控目標(biāo)的形成過(guò)程與1.5℃溫控目標(biāo)的形成過(guò)程，科學(xué)與政治的互動(dòng)有很大的不同。2℃溫控目標(biāo)提出以前，以歐盟為主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)在氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)上有充分的準(zhǔn)備：2006年發(fā)布的斯特恩報(bào)告從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行了論證，2008年在日本召開(kāi)的G8峰會(huì)達(dá)成政治共識(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)討論這一共識(shí)，直到2010年坎昆氣候變化大會(huì)最終形成有法律效力的文件。這是一個(gè)從科學(xué)到政治，再法律化、制度化的過(guò)程。

1.5℃溫控目標(biāo)的形成過(guò)程則是相反的。2015年，在巴黎氣候變化大會(huì)談判的最后關(guān)頭，為了與小島嶼國(guó)家聯(lián)盟達(dá)成政治妥協(xié)，各方同意將1.5℃溫控目標(biāo)寫(xiě)入《巴黎協(xié)定》?？梢哉f(shuō)，1.5℃溫控目標(biāo)的形成過(guò)程是先成為政治議題，再由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提供咨詢建議。2018年底，IPCC發(fā)布《全球1.5℃增暖特別報(bào)告》，比較了2℃和1.5℃兩種不同溫控目標(biāo)情景下的氣候變化影響，以及實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)需要付出的努力。1.5℃與2℃相差0.5℃，氣候變化的影響和全球環(huán)境損失自然小了許多，但是，實(shí)現(xiàn)的難度也增加不少?！度?.5℃增暖特別報(bào)告》的重要結(jié)論之一就是，要實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，全球必須在2050年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放，即碳中和。IPCC是一個(gè)科學(xué)評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)，不會(huì)明確給出1.5℃溫控目標(biāo)或者全球碳中和目標(biāo)是否可行的結(jié)論，這需要政治家作出政治決斷?，F(xiàn)在，國(guó)際社會(huì)基本不再談及2℃溫控目標(biāo)，所有的模型研究者都開(kāi)始研究1.5℃溫控目標(biāo)，各國(guó)的氣候政策目標(biāo)都在考慮碳中和，這意味著碳中和目標(biāo)已基本成為全球性的政治共識(shí)。在1.5℃溫控目標(biāo)的形成過(guò)程中，總體而言是政治驅(qū)動(dòng)科學(xué)，也可以說(shuō)，政治共識(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會(huì)認(rèn)知也存在不足。

二、在碳中和國(guó)際進(jìn)程中，大國(guó)博弈不可避免

不論科學(xué)驅(qū)動(dòng)政治，還是政治驅(qū)動(dòng)科學(xué)，碳中和已是大勢(shì)所趨。未來(lái)中國(guó)、美國(guó)、歐盟將是影響甚至決定這一進(jìn)程走向的重要力量?；仡?020年美國(guó)大選，有人說(shuō)慘烈，有人說(shuō)魔幻，總之是高潮迭起。民主黨拜登上臺(tái)已成定局，美國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策都將面臨重大調(diào)整。拜登在競(jìng)選中承諾，上任后將帶領(lǐng)美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，重塑美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，并敦促其他排放大國(guó)加大減排力度;對(duì)內(nèi)則實(shí)施“綠色新政”，大力發(fā)展清潔能源和高端制造業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，將美國(guó)打造成清潔能源超級(jí)大國(guó)。當(dāng)然，在社會(huì)嚴(yán)重撕裂的美國(guó)，要兌現(xiàn)這些選舉中的政治承諾，落實(shí)選舉諾言，確實(shí)面臨很多挑戰(zhàn)。在歐盟方面，近來(lái)中歐合作呼聲很高，但是事實(shí)并不像人們想象中那么樂(lè)觀，中歐合作存在很多暗礁，例如歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)稅、可持續(xù)的森林產(chǎn)品等問(wèn)題，都可能成為未來(lái)歐盟攻擊中國(guó)的話題。最近，歐盟還頻頻向拜登團(tuán)隊(duì)釋放信號(hào)，要求加強(qiáng)合作，聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)?？傊凇鞍倌晡从兄笞兙帧钡谋尘跋?，中美歐之間的大國(guó)博弈將精彩紛呈，氣候變化特別是碳中和目標(biāo)無(wú)疑將是大國(guó)博弈的重要議題。作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國(guó)需要在中美歐三方博弈中處理好各種關(guān)系，不僅需要中國(guó)智慧，也需要拿出切實(shí)可行的中國(guó)方案。

三、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)需要深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2020年9月22日，習(xí)近平主席在提出二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“人類需要一場(chǎng)自我革命”。我認(rèn)為，“自我革命”不是一般意義的改變，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，就必須迎接一場(chǎng)全面的、巨大的、深遠(yuǎn)的變革。這意味著，能源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度或許是我們今天無(wú)法想象的。

目前，已經(jīng)有很多模型研究了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的具體路徑，計(jì)算結(jié)果雖有差異，但基本共識(shí)已經(jīng)形成——要在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，能源系統(tǒng)在2050年左右就必須完成非化石能源占比超過(guò)85%的目標(biāo)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例要控制在5%以下，整個(gè)能源系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)清潔化、零排放甚至負(fù)排放。其他終端用能部門(mén)要盡可能實(shí)現(xiàn)電氣化，減少直接排放。在工業(yè)領(lǐng)域，有一些碳排放是難以避免的，因此需要碳匯進(jìn)行中和。煤炭一直是中國(guó)的主要能源，目前，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的占比仍高達(dá)58%，煤電占比大約為72%。要用30年的時(shí)間顛覆性地改造全國(guó)能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳排放歸零，這是多么巨大的挑戰(zhàn)！但是，如果不這樣做，就不可能實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

這些結(jié)論是由模型推演計(jì)算得出的，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，轉(zhuǎn)型不會(huì)自動(dòng)地發(fā)生。如何以碳中和為目標(biāo)推動(dòng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？首先，科學(xué)研究要先行。研究?jī)H靠模型模擬是不夠的，因?yàn)楹芏喱F(xiàn)實(shí)情況在模型中不能很好地被刻畫(huà)和反映。理論研究必須從政策需求出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，更細(xì)致地考慮政策措施的可操作性，才能解決實(shí)際問(wèn)題。其次，提高決策者和公眾對(duì)碳中和目標(biāo)的認(rèn)知水平。正如習(xí)近平主席所說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。最后，依靠技術(shù)和政策的配合。在政府主導(dǎo)之外，要充分激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性，讓企業(yè)有利可圖，在經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，企業(yè)和行業(yè)主動(dòng)投入新技術(shù)研發(fā)之中。只有將所有的意愿和力量形成合力，轉(zhuǎn)型才能夠發(fā)生。

充分了解碳中和目標(biāo)下完成深刻社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度，并不是要?jiǎng)訐u實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的信心，而是要在轉(zhuǎn)型過(guò)程中最大程度地降低社會(huì)成本，減少社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，受沖擊最大的就是煤炭行業(yè)。在碳中和目標(biāo)下，煤炭行業(yè)必然是逐步衰落退出的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，煤炭沒(méi)有未來(lái)了。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然有一些人的利益會(huì)受到損害，不得不面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，這是社會(huì)變革必須付出的代價(jià)。近年來(lái)，歐洲提出的口號(hào)是低碳轉(zhuǎn)型“不能落下一個(gè)人”，尋求“公正轉(zhuǎn)型”。同樣，中國(guó)也需要在碳中和相關(guān)政策的設(shè)計(jì)、制定和執(zhí)行中充分考慮這個(gè)問(wèn)題，為利益受損的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供系統(tǒng)性的幫助和支持，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技能培訓(xùn)等。

四、圍繞碳中和目標(biāo)，抓緊研發(fā)負(fù)排放技術(shù)

我特別想強(qiáng)調(diào)的就是負(fù)排放技術(shù)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視前端的減排機(jī)制，倒逼能源工業(yè)轉(zhuǎn)型，末端治理技術(shù)的作用不大。但是在實(shí)際中，末端的負(fù)排放技術(shù)是不可或缺的。即使終端能源全部電氣化，所有的電能都是來(lái)自可再生能源的“綠電”，總有一些碳排放是無(wú)法避免的，必須通過(guò)人工的技術(shù)來(lái)中和。目前，從大氣中移除二氧化碳的負(fù)排放技術(shù)尚有很多技術(shù)難題未能攻克，這將是未來(lái)各國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。碳中和并不遙遠(yuǎn)，需要根據(jù)不同技術(shù)的特征和成熟程度，盡快開(kāi)展負(fù)排放技術(shù)的研發(fā)、示范和部署。因?yàn)榧夹g(shù)需要經(jīng)過(guò)一定的研發(fā)周期才能進(jìn)入成熟階段，而且有些技術(shù)在小規(guī)模應(yīng)用中可能不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)用規(guī)模足夠大的時(shí)候，潛在的問(wèn)題才會(huì)出現(xiàn)。例如，生物質(zhì)能源與碳捕獲和封存技術(shù)（BECCS）是目前最有希望的負(fù)排放技術(shù)，就是利用生物質(zhì)能源后再將產(chǎn)生的二氧化碳捕獲封存。因?yàn)樯镔|(zhì)能源是碳中性的，結(jié)合碳捕獲和封存技術(shù)（CCS），在理論上可以實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。但是，如果該技術(shù)在全球范圍大規(guī)模應(yīng)用，生產(chǎn)生物質(zhì)能源將大量占用土地資源和水資源，有可能影響糧食安全。此外，在生物質(zhì)的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等環(huán)節(jié)，是否會(huì)產(chǎn)生新的碳排放，二氧化碳捕獲和封存環(huán)節(jié)是否會(huì)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，種種問(wèn)題都存在不確定性，值得深入研究。

關(guān)于包括太陽(yáng)輻射管理在內(nèi)的各類地球工程技術(shù)，我主張應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的眼光來(lái)看待。比如40年前，我們根本想象不到現(xiàn)在的智能技術(shù)和無(wú)現(xiàn)金社會(huì)，那么，40年后，有多少新技術(shù)將會(huì)出現(xiàn)，同樣無(wú)法想象。今天我們能做的，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)，保持積極和開(kāi)放的態(tài)度。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）

疫后全球氣候治理的新走向

陳洪波

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)席卷全球，嚴(yán)重威脅人類生命健康，擾亂正常的生活秩序，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展造成巨大的沖擊，必將對(duì)世界格局演變帶來(lái)深刻影響。有人說(shuō)，這場(chǎng)疫情對(duì)世界格局的影響將堪比第二次世界大戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的影響是否有如此之大尚不好說(shuō)，但是，說(shuō)這場(chǎng)疫情是二戰(zhàn)之后影響最大、波及范圍最廣的全球性事件之一應(yīng)不為過(guò)。全球氣候治理是全球治理的重要組成部分，與世界經(jīng)濟(jì)、政治密切相關(guān)，疫情的蔓延必將對(duì)全球氣候治理造成重大影響。

一、權(quán)威的構(gòu)成與全球氣候治理格局

在國(guó)際關(guān)系研究中，權(quán)威理論認(rèn)為，世界秩序是由權(quán)威決定的。什么是權(quán)威呢？權(quán)威就是規(guī)則、規(guī)則制定者與其追隨者之間的關(guān)系。

權(quán)威如何形成？權(quán)威主要與權(quán)利、能力和意愿這三個(gè)要素有關(guān)。權(quán)利是人們討論得最多的變量，比如手段性權(quán)利、結(jié)構(gòu)性權(quán)利、話語(yǔ)權(quán)等。這些權(quán)利對(duì)全球氣候治理權(quán)威的形成具有重要影響。有人認(rèn)為，碳排放本身也是一種權(quán)力，一個(gè)國(guó)家排放得越多，權(quán)利就越大。從《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》“雙55”生效規(guī)則（至少有55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，而且這些國(guó)家的排放量占全球排放總量的55%以上，協(xié)定才能生效）來(lái)看，碳排放的確是一種權(quán)利。尤其是美國(guó)退出《京都議定書(shū)》后，俄羅斯成為“關(guān)鍵人”，歐盟和日本為了促成《京都議定書(shū)》生效，以其他方式“賄賂”俄羅斯，碳排放的權(quán)利屬性體現(xiàn)得淋漓盡致。

能力很好理解，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，能力主要分為減緩氣候變化能力和適應(yīng)氣候變化能力，包括資金方面的能力和技術(shù)方面的能力，這些都是客觀的存在。

作為權(quán)威的構(gòu)成要素之一，意愿則相對(duì)主觀。在全球氣候治理格局中，必然存在一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者通常也是規(guī)則制定者。意愿首先是領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化有決心和信心，愿意為應(yīng)對(duì)氣候變化付出巨大的努力，直接決定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)、措施和資金保障力度。其次是追隨者的意愿。領(lǐng)導(dǎo)者制定規(guī)則，追隨者愿不愿意參與并遵守，在多大程度上參與并遵守。只有領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者之間達(dá)到某種平衡，才有可能形成有效的權(quán)威，之后，權(quán)威才能在全球氣候治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

二、疫情如何影響全球氣候治理

新冠肺炎疫情必然全面影響權(quán)威的各個(gè)構(gòu)成要素。

首先，從權(quán)利方面來(lái)看，疫情對(duì)碳排放的短期影響很明顯，世界各國(guó)（中國(guó)除外）的經(jīng)濟(jì)基本上都在衰退，交通出行需求大幅度下降，所以，短期來(lái)看全球碳排放必然會(huì)下降。此外，疫情還可能帶來(lái)一些長(zhǎng)期影響，誘發(fā)結(jié)構(gòu)性變化。比如說(shuō)，疫情加速了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的應(yīng)用，大大推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)智能化、信息化發(fā)展，工作方式和生活方式不得不發(fā)生轉(zhuǎn)變，居家辦公、視頻會(huì)議、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上娛樂(lè)等加快普及。經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的轉(zhuǎn)變將促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化發(fā)展，全球碳排放將更快達(dá)到頂峰并出現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)然，影響的程度和范圍在不同國(guó)家中是不一樣的。隨著5G技術(shù)的推廣應(yīng)用，在智能化、信息化水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)，低碳化轉(zhuǎn)型的速度將進(jìn)一步加快;發(fā)展中國(guó)家由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用并不明顯，發(fā)展中國(guó)家的碳排放將很可能繼續(xù)沿著既定的軌道增長(zhǎng)。因此，疫情將對(duì)全球碳排放產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)在全球碳排放中所占份額將以更快的速度下降。

其次，從能力方面來(lái)看，負(fù)面影響和正面影響疊加。一方面，受到疫情的影響，主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都遭受重創(chuàng)，短期內(nèi)難以恢復(fù)，各國(guó)籌集資金應(yīng)對(duì)氣候變化的能力大大削弱。另一方面，疫情將促使各國(guó)加大人工智能、信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)、推廣力度，這些技術(shù)的發(fā)展有利于推動(dòng)可再生能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。所以從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情對(duì)主要國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的綜合影響偏正面。

最后，從意愿方面來(lái)看，疫情的影響同樣表現(xiàn)為正負(fù)兩方面。從正面的影響來(lái)說(shuō)，疫情發(fā)生后，世界各國(guó)或許已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，人類確實(shí)是一個(gè)命運(yùn)共同體，需要面對(duì)的全球性問(wèn)題還有很多，要解決全球性問(wèn)題，世界各國(guó)必須合作，共同努力。這次疫情留下的教訓(xùn)十分深刻，單邊主義、相互“甩鍋”、相互指責(zé)的處理方式只會(huì)使問(wèn)題變得更糟。同時(shí)，新冠肺炎疫情對(duì)意愿具有負(fù)面影響，很多國(guó)家認(rèn)識(shí)到，過(guò)度的全球化可能帶來(lái)安全威脅，一些國(guó)家出現(xiàn)了逆全球化的呼聲，甚至已經(jīng)影響了這些國(guó)家內(nèi)部的政策制定，在一定程度上削弱了各國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的意愿。

當(dāng)前，疫情仍在蔓延，將持續(xù)多久，會(huì)出現(xiàn)哪些新的變化，還存在較大的不確定性，目前尚不能得出明確的結(jié)論。因此，疫情對(duì)全球氣候治理權(quán)威的影響究竟有多大，權(quán)威的各構(gòu)成要素將產(chǎn)生哪些變化，仍需要進(jìn)一步的觀察和分析。

三、疫后全球氣候治理可能出現(xiàn)新變化

第一，美國(guó)在疫后全球氣候治理格局中的權(quán)威有可能被削弱。在應(yīng)對(duì)疫情中，美國(guó)一系列不合理的操作措施不僅嚴(yán)重影響其國(guó)際形象，也導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，碳排放大幅下降，未來(lái)，美國(guó)在國(guó)際氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)可能會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。短期來(lái)看，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力將大幅下降;長(zhǎng)期來(lái)看，由于美國(guó)的科技實(shí)力依然強(qiáng)勁，應(yīng)對(duì)氣候變化能力的恢復(fù)速度較快。從意愿來(lái)看，雖然以拜登為代表的民主黨對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化持更積極的態(tài)度，但是逆全球化在美國(guó)已經(jīng)形成氣候，美國(guó)參與國(guó)際氣候合作的意愿不容樂(lè)觀。

第二，歐盟受疫情的影響很大，其權(quán)威在一定程度上受到損害。關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化，歐洲的權(quán)利和能力在短期內(nèi)都受到較大影響，但是歐盟的意愿依然強(qiáng)烈。疫后，歐盟仍將是全球氣候治理格局中的重要力量之一。

第三，金磚國(guó)家有可能出現(xiàn)分化。中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情中的表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，應(yīng)對(duì)疫情的政策和措施受到多數(shù)國(guó)家的好評(píng)。在全球氣候治理中，中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)呈上升趨勢(shì)，能力也逐步增強(qiáng)，尤其是中國(guó)已經(jīng)宣布在2030年前完成二氧化碳排放達(dá)峰和在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，參與國(guó)際氣候合作的意愿非常強(qiáng)烈。因此，在疫后全球氣候治理格局中，中國(guó)的權(quán)威有望大幅增強(qiáng)。印度是受疫情影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，短期之內(nèi)自顧不暇，氣候治理的權(quán)利、能力和意愿都將下降，權(quán)威將被大幅削弱。俄羅斯、巴西和南非的權(quán)威也受到一定程度的影響。疫后，若仍要發(fā)揮金磚國(guó)家在全球氣候治理格局中的作用，中國(guó)必然要付出更大努力開(kāi)展內(nèi)部協(xié)調(diào)。

第四，最不發(fā)達(dá)國(guó)家受疫情影響相對(duì)較小，疫后碳排放占全球的份額將更快上升，應(yīng)對(duì)氣候變化的能力依然很弱。在疫情和氣候變化的雙重影響下，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)逐漸增強(qiáng)，對(duì)資金和技術(shù)援助的要求將更加強(qiáng)烈。

綜上分析，疫后全球氣候治理格局的多極化趨勢(shì)將更加明顯，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的呼聲將更高。中國(guó)在戰(zhàn)略上應(yīng)積極回應(yīng)，在行動(dòng)上要量力而行，穩(wěn)住金磚國(guó)家陣營(yíng)，協(xié)調(diào)一致立場(chǎng)，同時(shí)與歐盟保持密切聯(lián)系，盡力爭(zhēng)取美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)的支持，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》落實(shí)，促進(jìn)控溫目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

中國(guó)積極引領(lǐng)全球氣候治理登上新臺(tái)階

莊貴陽(yáng)

一、中國(guó)的承諾為全球氣候治理注入新活力

2020年初，關(guān)于年度全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)，考慮國(guó)際氣候談判的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和議題的重要性，我們?cè)J(rèn)為2020年是一個(gè)小年，這一年恐怕亮點(diǎn)不多。受新冠肺炎疫情的影響，原定在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)推遲到2021年，似乎印證了我們最初的預(yù)判。沒(méi)想到關(guān)于氣候變化的話題在2020年秋季出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，全年可以說(shuō)是“低開(kāi)高走”，目前進(jìn)入了一個(gè)高潮期。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話，提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?0月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出要研究制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。中國(guó)作出碳中和的承諾之后，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)，很多國(guó)家積極跟進(jìn)，日本、韓國(guó)都提出在2050年之前要實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。隨著美國(guó)大選結(jié)果日趨明朗，全球氣候變化的輿論宣傳和科學(xué)研究熱情被重新帶動(dòng)起來(lái)。

二、中國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期規(guī)劃

習(xí)近平主席的承諾分為三個(gè)層面。第一是強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，第二是2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，第三是2060年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳中和。分析這三個(gè)目標(biāo)，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)注比較多。因?yàn)槲覈?guó)原本的目標(biāo)是“2030年左右達(dá)峰”，現(xiàn)在提出“2030年前達(dá)峰”，看起來(lái)只是一個(gè)時(shí)間邊際的改變，所以這個(gè)目標(biāo)并不新鮮。發(fā)達(dá)國(guó)家從二氧化碳排放達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，大約經(jīng)歷60年時(shí)間。根據(jù)我國(guó)目前提出的二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和的時(shí)間安排，我們只有30年的努力時(shí)間，雖然時(shí)間緊迫挑戰(zhàn)巨大，但是從感覺(jué)上來(lái)說(shuō)40年后確實(shí)有些遙遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)中，近期壓力比較大的問(wèn)題是如何提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出研究制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，生態(tài)環(huán)境部表示將把二氧化碳排放達(dá)峰納入中央環(huán)保督察。可以肯定的是，要實(shí)現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰的承諾，主要任務(wù)要落在“十四五”時(shí)期，“十四五”規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該會(huì)加入約束性的碳排放控制指標(biāo)，并且有所強(qiáng)化。我國(guó)也的確希望通過(guò)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和期待。比如說(shuō)，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)提出更細(xì)化的具體措施，不僅有遠(yuǎn)景目標(biāo)，而且還要提出近期更為緊迫的行動(dòng)計(jì)劃，以便讓目標(biāo)更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三、以國(guó)際國(guó)內(nèi)一致的邏輯推動(dòng)政策落地

從國(guó)內(nèi)政策運(yùn)行來(lái)看，以前大氣治理歸生態(tài)環(huán)境部管理，二氧化碳排放由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，各管一攤，各自努力。大部制改革之后，國(guó)家發(fā)展改革委的應(yīng)對(duì)氣候變化職責(zé)轉(zhuǎn)隸歸并到生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物排放管理和二氧化碳排放管理。生態(tài)環(huán)境部從政策協(xié)同的角度出發(fā)，通過(guò)大氣治理帶動(dòng)二氧化碳排放控制。這種做法有其合理性，但給外界的印象是關(guān)于氣候變化的政策弱化了，工作力度不如環(huán)保督察。隨著中國(guó)提出新的二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，面向“十四五”，應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣治理是同等重要的，前者的顯示度可能會(huì)更高一些。以前，提到應(yīng)對(duì)氣候變化政策，有些人認(rèn)為這是對(duì)外的，僅僅是宣示給國(guó)際社會(huì)看的，現(xiàn)在，中國(guó)正采取國(guó)際國(guó)內(nèi)一致的邏輯，應(yīng)對(duì)氣候變化政策同樣是對(duì)內(nèi)的政策，努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放和大氣治理雙達(dá)標(biāo)。應(yīng)對(duì)氣候變化政策會(huì)層層傳導(dǎo)，層層落實(shí)，基層也會(huì)感受到從上級(jí)部門(mén)傳導(dǎo)下來(lái)的壓力。如果二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)納入環(huán)保督察工作內(nèi)容，這種約束性的目標(biāo)導(dǎo)向會(huì)推動(dòng)氣候治理工作不斷深入。

四、激活自下而上的氣候治理行動(dòng)力

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，自下而上的配合和氛圍至關(guān)重要。隨著中國(guó)作出關(guān)于二氧化碳排放達(dá)峰和碳中和的莊嚴(yán)承諾，地方政府和企業(yè)的積極性會(huì)不斷提高，這是中國(guó)特色之一，目前我們也看到了一些好的跡象。我們希望在“十四五”時(shí)期，有更多的城市能像深圳一樣，實(shí)實(shí)在在地在二氧化碳減排和達(dá)峰方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo)不僅需要國(guó)家自上而下的政策約束和指導(dǎo)，也要重視和鼓勵(lì)地方政府自下而上的減排積極性，營(yíng)造氛圍，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，從生產(chǎn)端激發(fā)企業(yè)參與低碳技術(shù)研發(fā)的主動(dòng)性，從消費(fèi)端鼓勵(lì)公眾積極參與低碳環(huán)保實(shí)踐。通過(guò)自上而下和自下而上兩種模式的結(jié)合，提升氣候治理行動(dòng)力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員、副所長(zhǎng)）

〔責(zé)任編輯：沈丹〕