張艷芳 雷世平

摘要：英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)是英國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會背景下，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及而發(fā)展起來的公私合營型遠(yuǎn)程教育組織。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院在資本構(gòu)成、教育內(nèi)容等方面具有相似性，但在設(shè)立本旨及運營治理方面有所不同。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院校體制機制創(chuàng)新的重要組織形式，在重視職業(yè)技術(shù)教育、發(fā)揮校企合作優(yōu)勢、開發(fā)市場導(dǎo)向課程、吸引多方資本投入、實行課程證書融通等方面均可借鑒英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的成功經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)大學(xué);產(chǎn)業(yè)學(xué)院;混合所有制;職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）01-0085-06

我國“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”一詞源起于英國的“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”。雖然進行“本土化移植”后，產(chǎn)業(yè)學(xué)院已成為“具有中國特色高職辦學(xué)模式的實現(xiàn)形式”[1]，但產(chǎn)業(yè)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)大學(xué)畢竟詞根同源，注定會有諸多相似之處。筆者對英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史發(fā)展進行梳理，比較兩者在產(chǎn)生背景、資本構(gòu)成、課程特色、治理結(jié)構(gòu)等方面的異同，以期借鑒英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的經(jīng)驗，推進我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展。

一、英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院都是具有公私合營性質(zhì)的職業(yè)教育組織，但兩者在不同的國家教育政策指引下卻呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡及辦學(xué)特色。

（一）英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的緣起及特色

“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的概念是1996年由英國獨立的民間研究機構(gòu)——公共政策研究所在其發(fā)表的《產(chǎn)業(yè)大學(xué)：創(chuàng)建全國學(xué)習(xí)網(wǎng)》報告書中首次提出的。次年英國財政大臣戈登·布朗將“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”這一新概念運用于政府工作報告中，在教育和企業(yè)界引起了較大反響。1998年，英國政府發(fā)表了《學(xué)習(xí)的時代——一個新的不列顛的復(fù)興計劃》綠皮書，提出了創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”的構(gòu)想，英國的“教育與就業(yè)部”進而擬定了《英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)——使人人都參與終身學(xué)習(xí)》，對產(chǎn)業(yè)大學(xué)的設(shè)立進行了全面而具體的規(guī)劃。至此，英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)開始由理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，由機構(gòu)的試點研究轉(zhuǎn)化為政府的全國推廣。實際上，英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)是“由公共部門和私人部門共同創(chuàng)造的，通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，向社會提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)的開放式遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)組織，是學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)產(chǎn)品之間的中介機構(gòu)”[2]。它具有如下鮮明的特征：其一，教育供給的整體性。產(chǎn)業(yè)大學(xué)將教育作為一種產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代化信息與通信手段將各教育提供機構(gòu)聯(lián)系起來，建立了完備的教育供給體系。在產(chǎn)業(yè)大學(xué)中，學(xué)習(xí)產(chǎn)品和教育服務(wù)的供給者既可以是大學(xué)院校，也可以是圖書館，甚至是各類私營培訓(xùn)機構(gòu)。其二，教育對象的職業(yè)性。產(chǎn)業(yè)大學(xué)的受眾以成人和職業(yè)群體為主，其學(xué)習(xí)產(chǎn)品的范圍從基本的職業(yè)能力培養(yǎng)到專業(yè)技能訓(xùn)練等一應(yīng)俱全。產(chǎn)業(yè)大學(xué)旨在通過有針對性的知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，提高勞動者的就業(yè)能力，提升企業(yè)的競爭力。其三，教育資本的混合性。產(chǎn)業(yè)大學(xué)的資本，前期主要由政府公共部門提供，建成后的產(chǎn)業(yè)大學(xué)積極與私營機構(gòu)開展合作，甚至接受私營金融機構(gòu)的投資。由此可見，產(chǎn)業(yè)大學(xué)既非公立亦非私立，而是具有混合所有制特征的新型教育組織機構(gòu)。其四，教育資源的市場性。產(chǎn)業(yè)大學(xué)運用市場營銷策略拉動學(xué)習(xí)需求，再根據(jù)學(xué)習(xí)市場需求有針對性地開發(fā)學(xué)習(xí)課程和學(xué)習(xí)服務(wù)。這種遵循市場導(dǎo)向指引配置教育資源的運作方式，不僅保證了教育資源的有效利用，也使產(chǎn)業(yè)大學(xué)與教育產(chǎn)業(yè)鏈上的各供應(yīng)商依據(jù)市場需要結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴。

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)致力于以下兩大目標(biāo)的實現(xiàn)。一是根據(jù)學(xué)習(xí)市場需求提供向全社會開放的教育產(chǎn)品和服務(wù)，形成覆蓋整個國家的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，使人們能享有終生學(xué)習(xí)的便利，進而提高個人和企業(yè)核心競爭力。產(chǎn)業(yè)大學(xué)借助網(wǎng)絡(luò)平臺和學(xué)習(xí)中心為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺包括產(chǎn)業(yè)大學(xué)網(wǎng)站和學(xué)習(xí)指導(dǎo)網(wǎng)站，主要為有電腦能上網(wǎng)的學(xué)習(xí)者提供政策指導(dǎo)、學(xué)位課程的學(xué)習(xí)及職業(yè)培訓(xùn)課程;學(xué)習(xí)中心設(shè)立在主要街道或人群密集的地方，主要針對沒有電腦或不能上網(wǎng)的學(xué)習(xí)者，可通過碟片學(xué)習(xí)相關(guān)課程，甚至部分課程配有專門教師指導(dǎo)。二是作為學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)產(chǎn)品提供者之間的中介機構(gòu)，努力打造完整、有效的教育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)大學(xué)，一方面，運用市場營銷策略，利用廣播、電視、報刊、在線等手段進行宣傳，充分發(fā)掘、刺激學(xué)習(xí)需求;另一方面，匯聚全社會各教育產(chǎn)品的提供者，開發(fā)高質(zhì)量的學(xué)習(xí)產(chǎn)品和富有個性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。產(chǎn)業(yè)大學(xué)最大限度地開發(fā)利用了教育資源，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費;憑借規(guī)?；?jīng)營，降低了教育成本、減輕了學(xué)習(xí)者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的發(fā)展得益于民眾終身學(xué)習(xí)的理念及網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，更歸功于政府重視民眾職業(yè)生涯規(guī)劃，通過立法、稅收等手段激勵英國民眾接受職業(yè)繼續(xù)教育及培訓(xùn)。在英國政府和社會民眾的共同努力下，經(jīng)過近幾年的運營，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)實現(xiàn)了學(xué)習(xí)者數(shù)量、課程數(shù)量的雙向增長，課程開發(fā)和信息科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的全面跨越式發(fā)展。

（二）我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的緣起及特色

我國“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”起源于廣東省中山市，中山市經(jīng)濟發(fā)展有“一鎮(zhèn)一品”的特色，很多鎮(zhèn)都有其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院本著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)方向，在中山產(chǎn)業(yè)集聚地與龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同興辦了沙溪服裝學(xué)院、古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、南區(qū)電梯學(xué)院和小欖工商學(xué)院。這些學(xué)院因?qū)赢?dāng)?shù)夭煌?zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而被稱為“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。這一時期“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”僅僅被視為是一種深層次、立體化、全方位的校企合作辦學(xué)模式[3]。人們對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)注多是基于校企合作的視域，即希望通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)促進校企合作，并未將產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為一種辦學(xué)組織機構(gòu)進行深入研究，甚至對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵人們也存在不同的理解。有學(xué)者將產(chǎn)業(yè)學(xué)院定位為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級學(xué)院或以二級學(xué)院機制運作的辦學(xué)機構(gòu)[4]。有的將其作為具有明確產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象以及緊密產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系的職業(yè)技術(shù)學(xué)院類型[5]。還有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等職業(yè)院校在與企業(yè)深度合作基礎(chǔ)上建立的實踐教學(xué)基地[6]。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺，開啟了職業(yè)教育混合所有制改革大幕。人們逐漸認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的混合所有制特性是促進深度產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，開始聚焦于從混合所有制視域研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院。同時，各公辦高職院校對于混合所有制改革的探索，也逐漸廓清了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵，即產(chǎn)業(yè)學(xué)院是公辦高職院校利用經(jīng)營性資產(chǎn)和社會資本合辦的，具有混合所有制特征和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建立現(xiàn)代法人治理模式，實行市場化運作的二級學(xué)院或以二級學(xué)院機制運作的辦學(xué)機構(gòu)[7]。它具有以下特點：一是出資主體多元化。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資產(chǎn)中既有公有資本，也有產(chǎn)業(yè)資本。不同所有制資本的混合成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院最本質(zhì)的特征。二是服務(wù)對象產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)學(xué)院以服務(wù)于特定的產(chǎn)業(yè)集群為宗旨，具有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，也由此形成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同的專業(yè)特色。三是運行機制市場化。產(chǎn)業(yè)學(xué)院依據(jù)市場進行資源配置，根據(jù)市場及產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置、人員配備。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和市場供需變化，尊重市場對資源配置的決定權(quán)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運營基礎(chǔ)。四是治理結(jié)構(gòu)法人化。雖然產(chǎn)業(yè)學(xué)院只是二級學(xué)院，但卻吸收借鑒了公司法人治理的精華，實行資本所有權(quán)、重大決策權(quán)、辦學(xué)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離與相互制衡，這有利于提高決策的民主性、管理的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性。

2015年，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》將具有混合所有制特征的二級學(xué)院作為高職混合所有制改革的突破口后，產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)因可操作性強、產(chǎn)業(yè)銜接度高、改革糾錯成本低，而被視為高職混合所有制改革最穩(wěn)妥的方案。產(chǎn)業(yè)學(xué)院受到各公辦高校混合所有制改革青睞，也形成了較為典型的幾種模式。一是與政府主管部門聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。例如，2017年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳大鵬新區(qū)管委會共建全國首個社區(qū)旅游學(xué)院，即大鵬新區(qū)社區(qū)旅游學(xué)院，就社區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)文化建設(shè)等開展合作。此類產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)屬性上更多體現(xiàn)了非營利性;在辦學(xué)類型上更傾向于職業(yè)培訓(xùn)，尤其以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)為主。二是與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。例如，福建江夏學(xué)院與福建省資產(chǎn)評估協(xié)會合作共建資產(chǎn)評估與財務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，真正實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)同步，教學(xué)過程與行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接，人才培養(yǎng)的質(zhì)量由學(xué)校和企業(yè)共同評估。此類產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與共建的主體涉及范圍較廣，囊括了政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高職院校等。其中政府往往發(fā)揮著重要主導(dǎo)作用。此外，這類產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)與綜合服務(wù)都具有明確的行業(yè)指向，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)指導(dǎo)特色。三是與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與阿里巴巴集團、慧科集團三方聯(lián)合成立全國第一所面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院——福職阿里巴巴大數(shù)據(jù)學(xué)院，校企雙方共同辦學(xué)，共建專業(yè)、實訓(xùn)基地、雙師團隊、大數(shù)據(jù)教學(xué)資源庫，以項目實戰(zhàn)和課證融合的教學(xué)模式培養(yǎng)高職特色大數(shù)據(jù)技術(shù)技能型人才。此類產(chǎn)業(yè)學(xué)院中參與共建的企業(yè)多為行業(yè)龍頭企業(yè)或股份制的集團公司，有雄厚的資金支持和巨大的人才儲備需求。共建雙方往往秉承“優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作思想。

二、英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的比較

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院在資本構(gòu)成、教育內(nèi)容等方面具有相似性，但在設(shè)立本旨及運營治理方面有所不同。

（一）英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相似之處

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院在資本構(gòu)成上都體現(xiàn)了政府的政策傾斜和公有資本的參與。英國政府將促進國民職業(yè)技能提升，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會作為其重要的職能。產(chǎn)業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦正是英國政府開發(fā)國民技能、發(fā)展終身教育的一個重要舉措。因此，產(chǎn)業(yè)大學(xué)的啟動資金主要由政府出資，政府每年還安排有產(chǎn)業(yè)大學(xué)的專項發(fā)展資金。建成后的產(chǎn)業(yè)大學(xué)接受私營部門或組織的投資參與，與眾多組織及部門結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其合作組織或機構(gòu)包括國家培訓(xùn)機構(gòu)、各行業(yè)的主要公司和專業(yè)機構(gòu)、工會、行業(yè)組織機構(gòu)、社區(qū)、志愿者團體等，甚至私營的金融機構(gòu)也可以直接投資于諸如委托的新產(chǎn)品開發(fā)項目。我國的產(chǎn)業(yè)學(xué)院由公辦高職院校利用經(jīng)營性資產(chǎn)與社會資本共同投資創(chuàng)辦。參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)的組織或機構(gòu)主要包括政府及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織及協(xié)會。由此可見，英國的產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國的產(chǎn)業(yè)學(xué)院在資本構(gòu)成上都具有混合所有制的特點。公有資本與社會資本的合作經(jīng)營是兩者相似之處。只是相較而言，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)參與投資合作的機構(gòu)更廣泛，呈現(xiàn)出面向社會的開放性特點。不僅覆蓋了整個教育產(chǎn)業(yè)，還拓展至宣傳、金融等領(lǐng)域，這也有效促進了教育資源的分享及整合。而我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作機構(gòu)更具有行業(yè)性，往往服務(wù)于特定的產(chǎn)業(yè)集群并且有向產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢，這也有利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦出特色。

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院在教育內(nèi)容上都以職業(yè)教育為主，致力于提高勞動者的職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)以繼續(xù)教育及培訓(xùn)為主，提供的學(xué)習(xí)范圍十分廣泛，從基本的聽說讀寫到各種專業(yè)技能培訓(xùn)及商業(yè)管理一應(yīng)俱全，甚至還包括切斯特大學(xué)、德比大學(xué)等九所注重實踐學(xué)習(xí)大學(xué)的學(xué)歷教育。產(chǎn)業(yè)大學(xué)的重點教育領(lǐng)域包括基本技能、工作場所的信息和通信技術(shù)、中小企業(yè)領(lǐng)域及汽車零部件、多媒體產(chǎn)業(yè)、環(huán)境技術(shù)與服務(wù)、批發(fā)與零售商業(yè)等部門。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)授課方式以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育為主，開發(fā)的課程注重實用性而非系統(tǒng)性與完整性，以適應(yīng)崗位的需求和社會的巨變。為保證課程質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)大學(xué)利用整體性優(yōu)勢，建立了與英國職業(yè)資格證書相結(jié)合的課程體系和質(zhì)量評價體系，學(xué)員學(xué)習(xí)相關(guān)課程不僅可以增加知識還可以獲得職業(yè)資格，增加就業(yè)機會。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院以學(xué)歷教育為主，輔之以對接特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的人員進修、行業(yè)資格培訓(xùn)等。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的相關(guān)課程主要采用面授及實習(xí)、實訓(xùn)的方式，沿襲了學(xué)歷教育的系統(tǒng)性、完整性，兼顧課程的實用性。由于側(cè)重學(xué)歷教育，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的課程評價較多沿襲了本科教育的質(zhì)量評價方法，尚未建立與國家職業(yè)資格證書相結(jié)合的質(zhì)量評價體系。學(xué)員完成相關(guān)課程后可獲得大學(xué)?？莆膽{，而非國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書。綜合而言，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院都以職業(yè)教育為主，但兩者在課程性質(zhì)、授課方式、課（程）證（書）合一等方面存在一定的差異。

（二）英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的不同之處

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng)立的背景及宗旨方面有著較大的不同。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)是英國政府及民眾在終身教育理念下，為促進成年人繼續(xù)學(xué)習(xí)，尤其是繼續(xù)提高職業(yè)技能水平而搭建的推行開放教育和遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)的組織。在創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)大學(xué)之前英國政府出臺了一系列與終身教育和終身學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，如《學(xué)習(xí)時代》綠皮書、《學(xué)習(xí)成功》白皮書、《學(xué)習(xí)與技能法》等;實施了個人學(xué)習(xí)賬戶制，對學(xué)習(xí)者給予財政上的支持;建立了開放的國家職業(yè)資格證書體系;英國政府通過政策法規(guī)、財政支持、資格證書設(shè)立為產(chǎn)業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦營造了學(xué)習(xí)型社會的氛圍。民間和政府的教育組織機構(gòu)則通過資源的共享與整合為產(chǎn)業(yè)大學(xué)的發(fā)展提供了持久的智力支撐。因此，英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)是在政府和各教育組織機構(gòu)共同努力下借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及而發(fā)展起來的。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為了促進產(chǎn)教深度融合，破解企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，源動力缺乏的瓶頸問題而興起的產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)高技能型人才的辦學(xué)組織形式。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的緣起蘊含以下前提條件：一是高職院校在人才培養(yǎng)的過程中日益認(rèn)識到技能型人才培養(yǎng)需要行業(yè)企業(yè)的參與和支持。二是我國市場經(jīng)濟的建立。經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制改革研究的深入，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)提供了理論支撐和創(chuàng)新源泉。三是改革開放40年，許多企業(yè)完成了早期資本積累，具備了履行社會責(zé)任及參與培訓(xùn)員工的資金能力。四是伴隨著產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展模式普遍盛行，企業(yè)對高端產(chǎn)業(yè)人才需求趨勢旺盛。五是政府為緩解高等教育辦學(xué)投入不足的壓力，在宏觀層面對產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)給予政策支持。由此可見，我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在高職人才培養(yǎng)理念轉(zhuǎn)變后，以混合所有制辦學(xué)為楔入點，在政府的支持和行業(yè)企業(yè)的共同參與下發(fā)展起來的。

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)與我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院在治理運營方面呈現(xiàn)出風(fēng)格迥異的發(fā)展態(tài)勢。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的管理分為總部、管理中心、學(xué)習(xí)中心三級管理。其組織機構(gòu)包括首席執(zhí)行官（負(fù)責(zé)整個公司的運營情況和協(xié)調(diào)各個部門的工作）、副總裁（負(fù)責(zé)制定策略和計劃及聯(lián)系各個股東之間的關(guān)系），以及財務(wù)部、產(chǎn)品和市場部、人力資源開發(fā)部、技術(shù)部、運營部、商業(yè)開發(fā)部等各部門。產(chǎn)業(yè)大學(xué)各職能部門之間各有分工，各司其職，相互協(xié)作又相互制約。這樣既保證產(chǎn)業(yè)大學(xué)運營的效率，也方便產(chǎn)業(yè)大學(xué)的管理。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的二級學(xué)院或以二級學(xué)院機制運作的辦學(xué)機構(gòu)，在治理模式上借鑒了公司法人治理的精髓，注重多元治理的制度設(shè)計，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分權(quán)制衡原則。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策權(quán)由董事會（理事會）行使，院長的任免、章程的修改，預(yù)決算的審核等重大事項均由董事會決定。董事會成員組成及人選由各出資方協(xié)商確定，包括政府主管部門的代表、社會資本代表、企業(yè)代表、教職工代表、院長或書記等都可成為董事會成員;產(chǎn)業(yè)學(xué)院日常行政事務(wù)執(zhí)行權(quán)由院長行使。院長由董事會任免，對董事會負(fù)責(zé)，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)全面主持產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項教學(xué)、科研和行政管理工作。產(chǎn)業(yè)學(xué)院監(jiān)督權(quán)主要由教職工代表大會及紀(jì)委、學(xué)術(shù)委員會等組織共同行使，其中教職工代表大會對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項工作進行全面監(jiān)督，是監(jiān)督權(quán)行使的核心。紀(jì)委主要負(fù)責(zé)反貪腐監(jiān)督，學(xué)術(shù)委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)監(jiān)督。由此可見，我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了資產(chǎn)所有權(quán)與教育經(jīng)營權(quán)的分離，凸顯了教育經(jīng)營權(quán)與事務(wù)監(jiān)督權(quán)的制衡。決策、執(zhí)行和監(jiān)督分權(quán)制衡的制度設(shè)計有效地防止了“內(nèi)部人控制”的集權(quán)弊端。

三、英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)對我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的啟示

產(chǎn)業(yè)大學(xué)經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為英國家喻戶曉的學(xué)習(xí)平臺和新型教育組織。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的成功經(jīng)驗對我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展具有如下啟示。

（一）重視職業(yè)技術(shù)教育是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的前提

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的發(fā)展是建立在英國政府及民眾對終身學(xué)習(xí)，尤其是終身提高職業(yè)技能型學(xué)習(xí)格外重視的基礎(chǔ)之上的。這種理念大大刺激了民眾旺盛的學(xué)習(xí)需求，也為產(chǎn)業(yè)大學(xué)提供了發(fā)展沃土。我國高等教育雖然確立了學(xué)術(shù)科研教育體系與職業(yè)技術(shù)教育體系雙向并立地位，但囿于傳統(tǒng)“重學(xué)術(shù)、輕技能”觀念的影響，職業(yè)技術(shù)教育長期不被重視。政府在教育資金總體有限的情況下，對職業(yè)技術(shù)教育的投入難免捉襟見肘;民眾受傳統(tǒng)觀念影響，在教育選擇上也不會傾向于職業(yè)技術(shù)教育，甚至對職業(yè)技術(shù)教育存在一定歧視，這極大地制約了高等職業(yè)院校的發(fā)展。雖然伴隨著我國產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展，社會對高技能人才需求增加，為職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。但歸根結(jié)底，只有民眾轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育，重視自身職業(yè)技能的持續(xù)學(xué)習(xí)與提升，職業(yè)技術(shù)教育才有廣闊發(fā)展空間，作為職業(yè)技術(shù)教育體制創(chuàng)新組織形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院才有持續(xù)發(fā)展的可能。因此，社會重視職業(yè)技術(shù)教育，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展才不會成為無本之木。

（二）發(fā)揮校企合作優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)是實行公司化運作的教育產(chǎn)業(yè)，它將產(chǎn)業(yè)化運營的優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)本身不提供教育內(nèi)容而是充當(dāng)了眾多教育組織的代理機構(gòu)，為此，產(chǎn)業(yè)大學(xué)與眾多政府或民間教育組織機構(gòu)結(jié)成了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。正如學(xué)者所說，產(chǎn)業(yè)大學(xué)將致力于終身教育的各不相同利益集團聚集在一起，組成一個更加完整的、連貫的而有效的整體[8]。資源整合共享促成了產(chǎn)業(yè)大學(xué)的發(fā)展，也保證了各合作方的獲益。我國高職院校在長期辦學(xué)實踐中逐漸認(rèn)識到，校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的根本屬性[9]。高職院校迫切希望推進校企合作，但企業(yè)囿于教育的公益性，參與校企合作的動力不足。產(chǎn)業(yè)學(xué)院以資本的混合破解了校企合作的瓶頸問題，推進了深度產(chǎn)教融合的發(fā)展。但資本混合只是深度產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)，更重要的是通過資本混合促成校企雙方形成“命運共同體”。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)過程中，校企雙方有著不同的優(yōu)勢資源與治理特色。例如，院校可為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展提供師資與智力支持;企業(yè)可為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展提供資本與職業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院只有做到“資本混合、資源整合”，充分發(fā)揮校企合作的整體優(yōu)勢，才有長久發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)市場導(dǎo)向課程是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的根本

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)的課程可謂包羅萬象，內(nèi)容涉及各行各業(yè)，滿足了不同行業(yè)領(lǐng)域勞動者繼續(xù)學(xué)習(xí)知識、提升技能的需要。產(chǎn)業(yè)大學(xué)為保證課程的實用性，在課程開發(fā)時非常重視前期市場調(diào)研，還為此專設(shè)了市場調(diào)查組，負(fù)責(zé)市場分析及前景預(yù)測。產(chǎn)業(yè)大學(xué)根據(jù)市場調(diào)研及時調(diào)整課程設(shè)置、更新課程內(nèi)容，滿足學(xué)習(xí)者的需要。產(chǎn)業(yè)大學(xué)的課程設(shè)置給我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院課程開發(fā)提供了范例。過去我國高職院校課程開發(fā)較多沿襲了學(xué)術(shù)研究型本科院校的思路，即先考慮學(xué)校要求，再確立專業(yè)要求，最后分解課程要求。這類課程體系培養(yǎng)的學(xué)生不能很好地適應(yīng)高技能崗位的需求。在我國產(chǎn)業(yè)升級進程加速、對技能人才要求不斷升級的背景下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)效仿英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)，努力開發(fā)以市場為導(dǎo)向的課程。其課程開發(fā)應(yīng)遵循以下思路，即先考慮市場（崗位）需要，再確立課程要求，最后聚合專業(yè)要求。唯有遵循市場導(dǎo)向開發(fā)課程，注重市場的需求情況和課程的技能性與實用性，才能保證課程具有強大生命力，產(chǎn)業(yè)學(xué)院也才能據(jù)此在市場經(jīng)濟的浪潮中立穩(wěn)腳跟。

（四）吸引多方資本投入是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的源泉

充足的經(jīng)費支持是英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)迅速發(fā)展的前提條件。英國政府采用劃撥啟動資金、專項經(jīng)費支持、個人學(xué)習(xí)賬戶補貼、企業(yè)稅收減免等多種方式向產(chǎn)業(yè)大學(xué)注資。民間教育組織和機構(gòu)紛紛加盟產(chǎn)業(yè)大學(xué)，甚至私營金融機構(gòu)也可以向產(chǎn)業(yè)大學(xué)相關(guān)項目投資，而產(chǎn)業(yè)大學(xué)保證各合作者都能從產(chǎn)業(yè)大學(xué)獲益，更激發(fā)了合作者的合作熱情。英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)多樣的籌資途徑和眾多的合作伙伴促使其迅速發(fā)展為家喻戶曉的具有混合所有制特征的教育品牌。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖然也有公有資本和社會資本的混合注入，但政府出資多為財政撥款或稅收減免，注資方式單一，也缺少持續(xù)注資的可能;而社會資本的投入往往局限于行業(yè)協(xié)會和數(shù)量有限的合作企業(yè)。在現(xiàn)有法律層面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院無法向投資者分配收益，極大地限制了投資者的注資熱情。所以，產(chǎn)業(yè)學(xué)院無論是注資者的數(shù)量還是資本的數(shù)量都十分有限。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要獲得長久發(fā)展的資金源泉，必須從吸引多方資本投入入手，讓政府意識到扶持產(chǎn)業(yè)學(xué)院是其職責(zé)，讓企業(yè)認(rèn)識到投資產(chǎn)業(yè)學(xué)院能從中獲益，進而形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院全新辦學(xué)格局。

（五）實行課程證書融通是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的方向

英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)眾多課程都同英國國家職業(yè)資格證書（簡稱NVQ）的認(rèn)證相聯(lián)系。英國的NVQ制度包含5個級別，涵蓋了所有職業(yè)從新手到高級管理人員的全部知識和技能層次。英國國家職業(yè)資格證書是英國勞動者從事某一職業(yè)所具備的知識和技能的證明，也是其求職及升遷的資格證，更是企業(yè)招錄員工的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)大學(xué)的課程學(xué)習(xí)與國家職業(yè)資格證書認(rèn)證相聯(lián)系，保證了課程學(xué)習(xí)的“含金量”，激發(fā)了民眾課程學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院的課程大多還未與國家職業(yè)資格認(rèn)證掛鉤，學(xué)員完成課程學(xué)習(xí)后只能獲得大專學(xué)歷證書，在勞動力就業(yè)市場上毫無優(yōu)勢可言，這也導(dǎo)致了社會對高職教育認(rèn)可度不高。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確規(guī)定，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。如果產(chǎn)業(yè)學(xué)院的課程學(xué)習(xí)與國家職業(yè)資格認(rèn)證相融通，學(xué)員通過課程學(xué)習(xí)不僅能取得學(xué)歷證書，還能收獲實用的資格證書。這將大大提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)員在勞動力市場的競爭力，也將大幅提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會認(rèn)可度。因此，實現(xiàn)課（程）證（書）融通，是未來產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的大方向。

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（責(zé)任編輯：張宇平）