魏健馨

自1999年憲法修正案增加“依法治國(guó)”條款以來(lái)①1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過、1999年3月15日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行的憲法修正案，其中《憲法》第5條增加1款作為第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”該條款簡(jiǎn)稱為“依法治國(guó)”條款。，在宣示建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家雄心的同時(shí)，我國(guó)也在社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域中取得了巨大的進(jìn)步。尤其是具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的成型②2010年是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)間標(biāo)志。參見高民權(quán)、萬(wàn)一：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的提出和形成》，www.nрc.gov.cn，中國(guó)人大網(wǎng)，2019年12月23日訪問。，標(biāo)志著中國(guó)“依法治國(guó)”的社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的初級(jí)階段，開始步入“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法”的高級(jí)階段?！胺ㄖ伪旧砭褪巧鐣?huì)的穩(wěn)定器”③卓澤淵：《全面深化政法改革刻不容緩》，《中國(guó)法律評(píng)論》2018年第6期。，推進(jìn)依法治國(guó)有助于促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，并且能夠以法治國(guó)家建設(shè)的更高水平，積極回應(yīng)全球化背景下國(guó)際秩序新格局及社會(huì)變遷。

從法理學(xué)的視角看，“依法治國(guó)”的高級(jí)發(fā)展階段，同樣需要與之相匹配的社會(huì)基礎(chǔ)條件提供保障，并且應(yīng)當(dāng)是在更高水平和層次上提供保障，而非初級(jí)階段社會(huì)基礎(chǔ)條件的簡(jiǎn)單重復(fù)，其中包括經(jīng)濟(jì)保障、制度保障、共識(shí)保障與政治保障。經(jīng)濟(jì)保障體現(xiàn)為國(guó)家綜合國(guó)力的大幅度提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度保障則表現(xiàn)為不斷發(fā)展與完善的法律制度規(guī)則體系，通過憲法與法律規(guī)制形成并有效維護(hù)社會(huì)秩序，為全面“依法治國(guó)”奠定制度基礎(chǔ)。共識(shí)保障是指全體社會(huì)成員已經(jīng)在觀念上達(dá)成一致，認(rèn)識(shí)到“依法治國(guó)”在國(guó)家現(xiàn)代化治理方面所具有的比較優(yōu)勢(shì)，成為全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的強(qiáng)大社會(huì)心理基礎(chǔ)。政治保障就是執(zhí)政黨通過全面“從嚴(yán)治黨”，在新的世界格局與社會(huì)形勢(shì)下，打造執(zhí)政黨的新理念、領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)力，為全面“依法治國(guó)”提供政治保障。

上述社會(huì)基礎(chǔ)條件中，全面“從嚴(yán)治黨”作為推進(jìn)“依法治國(guó)”的政治保障成為重中之重，最為關(guān)鍵。這一論斷是基于對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于“路徑依賴”所形成的“自上而下”的社會(huì)治理傳統(tǒng)的認(rèn)知，到目前為止，這種習(xí)慣性做法仍然有效而得出的結(jié)論。如同人們觀察到的，當(dāng)下所進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐，無(wú)論是改革、創(chuàng)新，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型，都呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)”的特質(zhì)，屬于政府推進(jìn)型的國(guó)家與社會(huì)治理模式。在這種傳統(tǒng)力量的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所闡述的全面“依法治國(guó)”的新觀念以及領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)力，直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐效果與未來(lái)發(fā)展方向。由此觀之，全面“從嚴(yán)治黨”的意義就不僅僅是對(duì)執(zhí)政黨自身的意義，同時(shí)必然對(duì)國(guó)家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

鑒于這一課題的理論與實(shí)踐價(jià)值，本文嘗試從憲法學(xué)的視角，解讀“從嚴(yán)治黨”的憲法意涵；分析全面“從嚴(yán)治黨”與“依法治國(guó)”之間的內(nèi)在聯(lián)系；論證通過全面“從嚴(yán)治黨”為“依法治國(guó)”提供政治保障的運(yùn)行機(jī)制——理念、領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)力。

一、全面“從嚴(yán)治黨”的憲法意涵

在現(xiàn)行憲法文本的規(guī)范結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)力量在憲法序言中得到確認(rèn)①參見1982年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)憲法》。，表明中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家與社會(huì)在理念與實(shí)踐上的先進(jìn)代表、國(guó)家發(fā)展與社會(huì)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者。

現(xiàn)行憲法的序言部分，借助于對(duì)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展歷史過程的描述，概括了中國(guó)共產(chǎn)黨在建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的革命與建設(shè)中所作出的艱苦卓絕的努力與無(wú)私犧牲奉獻(xiàn)的客觀事實(shí)，以此充分肯定了它作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的憲法地位。同時(shí)表明中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期的政治革命勝利與社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)成就的取得過程中，發(fā)揮著任何其他政黨、社會(huì)組織都無(wú)可替代的作用。憲法序言表明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國(guó)的執(zhí)政黨是歷史的選擇、人民的選擇，它不僅擁有憲法賦予的“有形”黨權(quán)，還有歷史積淀的“無(wú)形”黨威。

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)由執(zhí)政黨這一憲法地位而被賦予黨權(quán)，即對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。依據(jù)政治學(xué)理論，執(zhí)政黨往往都是通過發(fā)布政治綱領(lǐng)、方針與政策，確立符合時(shí)代精神與社會(huì)需求的發(fā)展目標(biāo)，來(lái)引導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展方向。執(zhí)政黨通過組織公共參與和正當(dāng)法律程序，使其政治綱領(lǐng)、方針與政策融入國(guó)家的法律規(guī)范體系之中，使之成為國(guó)家意志的有機(jī)組成部分，從而對(duì)國(guó)家與社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從橫向角度看，現(xiàn)代民主政治體制下，任何一個(gè)政黨要想獲得黨權(quán)，其有效途徑就是能夠從激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。只有獲得執(zhí)政黨的憲法地位，才能對(duì)國(guó)家的政治過程發(fā)揮主導(dǎo)作用。各國(guó)政治實(shí)踐表明，在法治國(guó)家背景下，執(zhí)政黨主導(dǎo)國(guó)家政治過程的途徑，就是通過正當(dāng)法律程序，為依法治國(guó)提供規(guī)范價(jià)值依據(jù)②馬長(zhǎng)山：《“全面推進(jìn)依法治國(guó)”需要重建法治價(jià)值觀》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。，對(duì)國(guó)家與社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)際影響，只不過這個(gè)政治過程由于各國(guó)政治體制與運(yùn)行機(jī)制的不同而有所區(qū)別。

值得一提的是，與黨權(quán)密切相關(guān)的一個(gè)詞匯——“黨威”。與黨權(quán)有所不同，黨威的生成、存在與增減并不需要憲法與法律依據(jù)。黨威是一個(gè)政黨在長(zhǎng)期的政治過程中，經(jīng)過政治實(shí)踐而逐漸積淀形成的一種無(wú)形的政治威望，并基于此而擁有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。一般而言，政黨本身所具有的理念的先進(jìn)性、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，以及不斷取得的國(guó)家進(jìn)步的卓越成就是黨威產(chǎn)生的基礎(chǔ)。黨威也可以通俗地理解為一個(gè)政黨在其長(zhǎng)期的政治過程中，因其積極有為所積累并煥發(fā)出的政治魅力，對(duì)應(yīng)于社會(huì)成員的心理狀態(tài)是對(duì)該黨的信任、服從與支持。不可否認(rèn)的是，法治能夠提升現(xiàn)代執(zhí)政黨的權(quán)威。①沈國(guó)明：《依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的關(guān)系》，《東方法學(xué)》2017年第4期。

黨權(quán)與黨威是相互促進(jìn)與互相連帶的關(guān)系。黨權(quán)行使的過程是不斷增強(qiáng)或減弱黨威的過程；黨權(quán)的規(guī)范行使取得了積極社會(huì)效果有助于提升黨威，同時(shí)會(huì)進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果黨權(quán)行使不當(dāng)（包括公共權(quán)力或執(zhí)政黨內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象），便會(huì)折損黨威；而黨威的削弱會(huì)反過來(lái)直接影響黨權(quán)的公信力，以及抵消黨權(quán)行使的積極社會(huì)效果。黨權(quán)與黨威兩者比較而言，由黨威派生出的社會(huì)影響力在某種意義上講更為突出，因?yàn)辄h威對(duì)應(yīng)的是社會(huì)成員對(duì)政黨的信賴，而信賴是自覺服從的前提。

毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)實(shí)踐中，積累了極高的黨威，并在憲法文本中通過執(zhí)政黨地位的確立而得到充分肯定。換言之，黨權(quán)的行使使得全體社會(huì)成員全方位地感受到執(zhí)政黨的路線、方針與政策中所蘊(yùn)含的“人民主權(quán)”宗旨，以及對(duì)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的全力推進(jìn)的努力，由此必然促進(jìn)黨威的集聚。鑒于中國(guó)政治架構(gòu)與政治過程的特殊性，執(zhí)政黨中的精英分子，往往同時(shí)兼有行使國(guó)家公共權(quán)力的職務(wù)。在制度運(yùn)行過程中可能會(huì)衍生出這樣的不利情形，即當(dāng)政府工作人員存在濫用公共權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)，會(huì)給黨權(quán)、黨威造成極大危害。由此帶來(lái)的消極影響是多重的：一方面直接損害政府的公信力，另一方面給執(zhí)政黨的政治威望與歷史功績(jī)帶來(lái)否定性評(píng)價(jià)。正是基于執(zhí)政黨的憲法地位，以及執(zhí)政黨黨權(quán)與黨威的重要實(shí)踐價(jià)值，通過全面“從嚴(yán)治黨”達(dá)到始終保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性、代表性，維護(hù)執(zhí)政黨的黨權(quán)與黨威的目的，就成為非常必要的政治實(shí)踐。

全面“從嚴(yán)治黨”契合憲法確立的基本原則與精神?，F(xiàn)行憲法文本結(jié)構(gòu)中明確規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位組織都必須遵守憲法和法律”?！耙磺羞`反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這里的“各政黨”當(dāng)然包括執(zhí)政黨?！耙磺羞`反憲法和法律的行為”是廣義的解讀，不僅包括行使公共權(quán)力的行為，也包括行使黨權(quán)的行為，還包括全體社會(huì)成員的行為，所有主體的最高的行為準(zhǔn)則就是憲法和法律?！叭魏谓M織或者個(gè)人”既包括執(zhí)政黨在內(nèi)的政治性組織，也包括非政治性的社會(huì)團(tuán)體與組織，個(gè)人則是全體公民之意。“制憲者的意圖”是將所有主體都納入到憲法規(guī)制的范疇。

二、全面“從嚴(yán)治黨”是推進(jìn)“依法治國(guó)”的必然要求

依據(jù)憲法學(xué)理論，“依法治國(guó)”實(shí)質(zhì)上就是“依憲治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“憲法至上”。無(wú)論是“依憲”，還是“依法”，究其實(shí)質(zhì)都是在強(qiáng)調(diào)“規(guī)則意識(shí)”，就是要將憲法與法律中所確定的原則與規(guī)則忠實(shí)地貫穿到國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)角落，通過規(guī)制各種行為，形成秩序狀態(tài)。其中，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范具有“元規(guī)則”的性質(zhì)①參見[澳]布倫南、[美]布坎南：《憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)》，馮克利等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第4頁(yè)。，即憲法是制定“規(guī)則的規(guī)則”②同注①，第1頁(yè)。，因此，在整個(gè)法律規(guī)范體系中居于最高地位、具有最高的法律效力。“依法治國(guó)”在于使憲法的根本法屬性與國(guó)家法的屬性充分體現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)生活的實(shí)踐之中，憲法對(duì)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)或許在于，它在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展過程中，面對(duì)因“長(zhǎng)期調(diào)整”與轉(zhuǎn)型的“緊張時(shí)表現(xiàn)出的能力”③同注①，第7頁(yè)。，也因此成就了憲法作為“活的機(jī)關(guān)”的形象。

全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的提出對(duì)于有著長(zhǎng)期“差序格局”傳統(tǒng)的中國(guó)，尤其具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其一是有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)——即完成從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求，在建設(shè)法治國(guó)家的過程中，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的歷史性自我超越。其二有助于提高綜合國(guó)力。在新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中，通過法治化建設(shè)，不斷提升我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，掌握制定國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，從而更好地參與國(guó)際資源的有效配置。其三有助于使社會(huì)成員從自然人狀態(tài)提升為公民，引領(lǐng)全體社會(huì)成員法治觀念的進(jìn)步。通過憲法意識(shí)、法律意識(shí)與國(guó)家意識(shí)的啟蒙達(dá)成建設(shè)法治國(guó)家的社會(huì)共識(shí)，使個(gè)體逐漸具備公共生活的美德，實(shí)現(xiàn)多元化社會(huì)內(nèi)部的“和諧與寬容”狀態(tài)。④參見魏健馨：《和諧與寬容：憲法學(xué)視野下的公民精神》，法律出版社2006年版，第15頁(yè)。

由于中國(guó)社會(huì)的文化傳統(tǒng)向來(lái)具有自上而下的特征，包括改革創(chuàng)新、社會(huì)轉(zhuǎn)型，都帶有濃厚的政府主導(dǎo)型特點(diǎn)，因此，在依法治國(guó)的建設(shè)過程中，作為執(zhí)政黨的率先垂范，具有基礎(chǔ)性與決定性作用。

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，執(zhí)政黨同樣面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。如果說(shuō)對(duì)于國(guó)家而言，面臨的是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，那么，對(duì)于執(zhí)政黨則是從“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)型。伴隨著國(guó)家與社會(huì)發(fā)展，執(zhí)政黨所依賴的“政治資源”已經(jīng)發(fā)生重大變化。⑤“政治資源”一詞屬于政治學(xué)上的概念，泛指可以有效運(yùn)用的政治手段和政治財(cái)富，包括物質(zhì)性與精神性政治力量。從政治過程與政治實(shí)踐看，中國(guó)的執(zhí)政黨所依賴的政治資源，經(jīng)由“革命”——“革命＋建設(shè)”——“法律”等不同形式，對(duì)應(yīng)于不同時(shí)代的發(fā)展格局，反映出在特定形勢(shì)下，執(zhí)政黨的社會(huì)治理模式也在與時(shí)俱進(jìn)，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨的治國(guó)理念與法治觀念的進(jìn)步。顯然，在全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的背景下，執(zhí)政黨執(zhí)政的政治資源就是憲法與法律?！耙婪ㄖ螄?guó)”意味著執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的治理與規(guī)制都要“依法”進(jìn)行，要從改革開放初期“摸著石頭過河”的實(shí)驗(yàn)狀態(tài)，進(jìn)步到“摸著憲法過河”的有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。無(wú)論是與國(guó)家發(fā)展相關(guān)的改革、創(chuàng)新，還是維護(hù)社會(huì)和諧的治理與規(guī)劃，都要依據(jù)現(xiàn)行法律來(lái)進(jìn)行。

全面“從嚴(yán)治黨”能夠保證執(zhí)政黨始終保持與時(shí)代的同步發(fā)展，跟上法治建設(shè)的步伐，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨保持先進(jìn)性的必然要求。當(dāng)面對(duì)今非昔比的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境時(shí)，執(zhí)政黨同國(guó)家與社會(huì)一樣都需要轉(zhuǎn)型，全面“從嚴(yán)治黨”被賦予了更多的時(shí)代意義。除此之外，現(xiàn)代社會(huì)同時(shí)也是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，充滿各種可能的“不確定性”。在這種情況下，不僅需要全體社會(huì)成員具備發(fā)展共識(shí)，而且更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須具有國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的前瞻性、頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)步性，才能成為真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、全面“從嚴(yán)治黨”以保持執(zhí)政黨的觀念的先進(jìn)性

執(zhí)政黨觀念的先進(jìn)性是全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的重要保障。憲法作為根本法，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在理念上的先進(jìn)性。從馬克思主義、列寧主義，到毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，直至習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及當(dāng)下提出的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過程中的治國(guó)理政新觀念，特別是《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》（以下簡(jiǎn)稱“十九大”報(bào)告）中概括的重大決斷、對(duì)新的社會(huì)矛盾的判斷、歷史使命的新解讀，以及破解之道與戰(zhàn)略安排等，都表明在不同的發(fā)展階段，執(zhí)政黨能夠準(zhǔn)確地捕捉到國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的“新的歷史方位”①韓慶祥：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2019年第3期。。

依據(jù)憲法學(xué)的政黨制度理論，任何一個(gè)政黨的成功首先取決于其所秉持的觀念、理念應(yīng)該是當(dāng)時(shí)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的最具有代表性、也是最為進(jìn)步的理念。換言之，能夠成為執(zhí)政黨的基礎(chǔ)條件之一，往往是在國(guó)家治理的理念上高度契合時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)變遷的需要，也因此才能夠獲得更加廣泛的社會(huì)支持與堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而在激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，從其他國(guó)家的“大選”活動(dòng)中，就可以觀察到這樣的現(xiàn)象。不論具體的國(guó)家與社會(huì)改革方案如何，人們體會(huì)到的是具體措施背后隱含的某種進(jìn)步理念，以滿足人們對(duì)美好生活的合理期待。先進(jìn)的政黨往往能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中感受到國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的最新需求，為正確的政治判斷與政治決策奠定基礎(chǔ)，而先進(jìn)的理念則是引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。人類社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是在先進(jìn)理念指導(dǎo)下的實(shí)踐的結(jié)果。人類作為高級(jí)動(dòng)物具備理性思考的能力，始終處于不斷克服智識(shí)的局限性、不斷進(jìn)化的循環(huán)往復(fù)的過程中，這也是人類的世界觀不斷改變的過程。

從先進(jìn)理念的角度看，精英分子之所以總是能夠引領(lǐng)新的發(fā)展模式，成為其他社會(huì)成員學(xué)習(xí)的榜樣，恰恰是因?yàn)槔砟钌系那罢靶?，也因此而獲得個(gè)人發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨作為精英分子的集合體，其國(guó)家與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體或者社會(huì)利益群體，執(zhí)政黨所擁有的先進(jìn)理念對(duì)社會(huì)的影響力是難以估量的。②[澳]布倫南、[美]布坎南：《憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)》，馮克利等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第7頁(yè)。對(duì)此，不僅在中國(guó)自身的歷史發(fā)展過程中得以印證，在橫向比較的視野下，也可以看到各國(guó)政黨在執(zhí)政理念上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家與社會(huì)產(chǎn)生的巨大影響。在人類社會(huì)整體邁入21世紀(jì)以后，通過歷史經(jīng)驗(yàn)的比較，在國(guó)家與社會(huì)治理手段上，法治被認(rèn)為是更為可靠的方式，“依法治國(guó)”獲得了越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可，以及更為普遍的社會(huì)共識(shí)。執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的法治的觀念和法治實(shí)踐，必然會(huì)對(duì)全社會(huì)的“依法治國(guó)”建設(shè)起到不可替代的推動(dòng)作用。

全面“從嚴(yán)治黨”作為全面“依法治國(guó)”的政治保障，首先體現(xiàn)為保持觀念上的先進(jìn)性。人們身處的世界是一個(gè)觀念的世界，這個(gè)判斷是成立的。因?yàn)樵谶^往的人類社會(huì)實(shí)踐中，能夠發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí)，人類社會(huì)一個(gè)新的進(jìn)步階段的開啟，往往是在新觀念引導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的?；蛘哒f(shuō)，當(dāng)人們的觀念更新的時(shí)候，會(huì)讓人們進(jìn)入更高層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人們?cè)诮鉀Q了觀念上的困擾之后，能夠更好地?cái)[脫傳統(tǒng)與歷史的負(fù)重、桎梏，進(jìn)入更高發(fā)展階段。所以，在任何制度背后，都隱含著思想運(yùn)動(dòng)，由此可見，觀念的力量是無(wú)窮的。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中，論證了信仰不必拘泥于固定場(chǎng)所等形式，積累財(cái)富、追求財(cái)富、獲得財(cái)富不僅符合人性，也符合上帝的意志，關(guān)鍵是不能揮霍浪費(fèi)財(cái)富。與亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》表述的立場(chǎng)具有異曲同工的效果，使人們認(rèn)識(shí)到自私是人的本性，關(guān)鍵是要在法律允許的范圍之內(nèi)，通過合法的手段獲得滿足。正是基于新觀念對(duì)傳統(tǒng)觀念的革命性顛覆，人們開始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嘗試，開啟了追求財(cái)富的新時(shí)代。

從發(fā)生學(xué)的視角看，憲法的出現(xiàn)在時(shí)間上是后發(fā)于刑法、民法等部門法的。但是憲法之所以能夠躍然成為整個(gè)法律體系中具有最高法律效力的根本法，并不僅僅在于其文本內(nèi)容涉及到國(guó)家各項(xiàng)制度，而是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)范中所蘊(yùn)含著的觀念是當(dāng)時(shí)最為進(jìn)步的觀念，是一種具有超越性的新理念，也是人類對(duì)過往國(guó)家與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的理性反思與審慎思考的結(jié)果。筆者認(rèn)為，正是因?yàn)閼椃ㄋ休d的觀念上的進(jìn)步意義，才是它獲得至高無(wú)上地位的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的過程也表明，觀念的統(tǒng)一是難度最大的一件事情，特別是在多元化社會(huì)中，社會(huì)分化成不同的利益群體，有不同的利益訴求，甚至可能存在“社會(huì)斷裂”的背景下，試圖尋求一致性是費(fèi)力不討好的事情，往往事倍功半。①魏健馨：《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)視域中的憲法實(shí)施》，《河北法學(xué)》2017年第5期。正因如此，也成為考驗(yàn)執(zhí)政黨是否具有統(tǒng)合能力的標(biāo)準(zhǔn)，即，有能力將不同的利益訴求都吸納到體制內(nèi)來(lái)表達(dá)，并通過正當(dāng)法律程序予以解決。而不是將其排斥到體制之外，誘發(fā)極端行為的出現(xiàn)。進(jìn)一步分析，僅有執(zhí)政黨觀念的先進(jìn)性是不夠的，同時(shí)必須獲得廣泛的社會(huì)共識(shí)作為執(zhí)政黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)力的社會(huì)心理基礎(chǔ)。共識(shí)意味著全體社會(huì)成員的共同認(rèn)識(shí)，是國(guó)家與社會(huì)內(nèi)部所形成的比較一致的理解、看法、認(rèn)識(shí)、價(jià)值和理想。全面推進(jìn)“依法治國(guó)”正是在具有這樣的社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上展開的。

四、全面“從嚴(yán)治黨”以保持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力

全面推進(jìn)“依法治國(guó)”取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力?，F(xiàn)代民主政治就是政黨政治，是以政黨為核心進(jìn)行的。各國(guó)政治過程的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家與社會(huì)治理的有效方式取決于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力是指政黨（包括執(zhí)政黨）以黨權(quán)與黨威為基礎(chǔ)，其觀念與方案具有可行性，能夠獲得社會(huì)共識(shí)，同時(shí)還能使社會(huì)成員自覺服從的一種能力。按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家是一個(gè)“政治支配系統(tǒng)”②郭忠華、郭臺(tái)輝：《當(dāng)代國(guó)家理論——基礎(chǔ)與前沿》，南方出版?zhèn)髅?、廣東人民出版社2017年版，第251頁(yè)。，其中政黨，尤其是執(zhí)政黨，通過國(guó)家的制度結(jié)構(gòu)，或者通過對(duì)制度結(jié)構(gòu)本身的控制，來(lái)支配公共權(quán)力，從而對(duì)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)際影響。因此，在有些學(xué)者看來(lái)，政黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅是一種地位，更是一種活動(dòng)，最后才是一種關(guān)系。③張恒山：《中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政辨析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第1期。

在中國(guó)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠以最初的“星星之火”，形成最終的“燎原之勢(shì)”，關(guān)鍵就在于其不斷提升的領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史造就的，但同時(shí)也是在不同發(fā)展階段都始終堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的不間斷過程中得以鞏固的。執(zhí)政黨在歷史過程中的曲折經(jīng)歷早已表明，不堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”就會(huì)削弱、甚至喪失領(lǐng)導(dǎo)力。而且，從國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的角度看，執(zhí)政黨所具有的進(jìn)步觀念不能局限在執(zhí)政黨自身的范圍之內(nèi)，而應(yīng)該借助于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力在全社會(huì)進(jìn)行傳播，并產(chǎn)生廣泛的影響。

現(xiàn)代民主政治的主要特點(diǎn)是國(guó)事取于民意、國(guó)策決于民心。但是，民主國(guó)家并不存在天然形成的人民的“意志”，尤其在多元化的情勢(shì)下，需要有效的意志統(tǒng)合機(jī)制。所以，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)為，通過對(duì)各式各樣的觀點(diǎn)與價(jià)值取向的整合，凝聚出最高公意，形成一系列可行的政策、方針與規(guī)劃，實(shí)際上就是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行以及社會(huì)發(fā)展方向的控制能力。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）被認(rèn)為是執(zhí)政黨全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的“最高政治文件”①參見李林：《全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代意義》,《法學(xué)研究》2014年第6期。，也是“最權(quán)威政治決策”②同注①。，體現(xiàn)了我們黨在全面推進(jìn)“依法治國(guó)”方面所具有的頂層設(shè)計(jì)能力與整體規(guī)劃水平，也是新時(shí)代執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力的綜合展現(xiàn)?！稕Q定》明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系，進(jìn)一步闡明了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在新的形勢(shì)下，執(zhí)政黨要保持領(lǐng)導(dǎo)力的重要措施就是全面“從嚴(yán)治黨”。因?yàn)槿嫱七M(jìn)“依法治國(guó)”需要執(zhí)政黨作為一個(gè)整體在觀念上保持一致，同時(shí)與世界各國(guó)的憲法實(shí)踐、法治建設(shè)中可借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)保持同步。

執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力在終極目標(biāo)上涵蓋兩個(gè)方面：其一是使執(zhí)政黨自身成為現(xiàn)代化政黨，以執(zhí)政新理念——“依憲治國(guó)”與“依法治國(guó)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理的現(xiàn)代化；其二是積極回應(yīng)全球化背景下國(guó)家建構(gòu)的現(xiàn)代化，使國(guó)家具備更突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)治國(guó)理政方式不同，“依法治國(guó)”需要具備更高水平的社會(huì)基礎(chǔ)條件，從硬件設(shè)施條件到人文環(huán)境，包括法治觀念指導(dǎo)下的制度設(shè)計(jì)與安排，以及具體的法治實(shí)踐等多個(gè)方面。無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要借助于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)強(qiáng)化全體社會(huì)成員的法治觀念與實(shí)踐，同時(shí)，需要克服來(lái)自不同方面的障礙與阻力。這也是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家層面上的最佳佐證。

五、全面“從嚴(yán)治黨”以保持執(zhí)政黨的行動(dòng)力

全面推進(jìn)“依法治國(guó)”取決于執(zhí)政黨的行動(dòng)力。無(wú)論是憲法基本原則，還是“依法治國(guó)”的新理念，都需要從規(guī)范到事實(shí)、從抽象到具體、從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)換，要使觀念上的東西變成可以看得見、感覺得到的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

執(zhí)政黨的行動(dòng)力與前述的觀念、領(lǐng)導(dǎo)力三位一體，共同構(gòu)成對(duì)全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的政治保障。如果說(shuō)觀念、領(lǐng)導(dǎo)力更多地是指執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的“無(wú)形”影響，那么，行動(dòng)力則是執(zhí)政黨所具有的、將理念上的內(nèi)容轉(zhuǎn)換成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的“有形”實(shí)踐的能力。從觀念到實(shí)踐，貌似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜，其中夾雜著諸多變量，極有可能導(dǎo)致偏離、變異，與初始意圖相去甚遠(yuǎn)。因此，行動(dòng)力既是對(duì)能否正確解讀觀念的檢驗(yàn)，也是通過行動(dòng)力將觀念注入社會(huì)生活的具體實(shí)踐。不同的社會(huì)利益群體，不論他們對(duì)社會(huì)秩序有什么想法，也無(wú)論他們與社會(huì)秩序的距離有多遠(yuǎn)，通過執(zhí)政黨的行動(dòng)力使他們相信，除此以外沒有其他更好的替代選擇。③參見郭忠華、郭臺(tái)輝：《當(dāng)代國(guó)家理論——基礎(chǔ)與前沿》，南方出版?zhèn)髅?、廣東人民出版社2017年版，第253頁(yè)。所以，也可以這樣表述，行動(dòng)力其實(shí)就是正在實(shí)踐著的觀念。執(zhí)政黨的行動(dòng)力代表一種“制度化的行為方式”，經(jīng)由政治過程進(jìn)行傳遞，獲得社會(huì)共識(shí)，最終形成社會(huì)秩序。所以，執(zhí)政黨的行動(dòng)力無(wú)疑在“復(fù)雜和機(jī)構(gòu)化的國(guó)家機(jī)器”中④郭忠華、郭臺(tái)輝：《當(dāng)代國(guó)家理論——基礎(chǔ)與前沿》，南方出版?zhèn)髅?、廣東人民出版社2017年版，第259頁(yè)。，對(duì)“依法治國(guó)”國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

全面“從嚴(yán)治黨”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一就是提高執(zhí)政黨全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的行動(dòng)力，即將進(jìn)步理念轉(zhuǎn)化成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐能力。這種行動(dòng)力包括執(zhí)政黨自身的動(dòng)員手段，以及社會(huì)動(dòng)員策略的總和。其中，全面“從嚴(yán)治黨”作為執(zhí)政黨自身的動(dòng)員能力，是執(zhí)政黨行動(dòng)力的有機(jī)組成部分。全面“從嚴(yán)治黨”的意義在于使執(zhí)政黨在推進(jìn)“依法治國(guó)”方略上，保持執(zhí)政黨內(nèi)部不同層級(jí)之間認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致，以及良好的社會(huì)效果。鑒于中國(guó)的“政黨中心主義”政治特征①林尚立：《政治建設(shè)和國(guó)家成長(zhǎng)》，中國(guó)大百科全書出版社2008年版，第50頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的行動(dòng)力是全方位的，即不僅要“領(lǐng)導(dǎo)和支撐具體的轉(zhuǎn)型，而且需要構(gòu)建一個(gè)完整的、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)的國(guó)家建設(shè)與發(fā)展保障體系”②同注①。，并促使在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展過程中，形成常態(tài)化的行為規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制。通過全面“從嚴(yán)治黨”使執(zhí)政黨保持一種行動(dòng)力，即能夠排除對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的各種不利因素的干擾，保證社會(huì)實(shí)踐不偏離建設(shè)法治國(guó)家的初衷和正確的軌道。

六、余論

就全面“從嚴(yán)治黨”是全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的政治保障這一主題，筆者想進(jìn)一步表達(dá)以下觀點(diǎn)：

第一，無(wú)論是全面“從嚴(yán)治黨”，還是全面推進(jìn)“依法治國(guó)”，都是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的必然要求，中國(guó)的國(guó)家目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必然要承擔(dān)國(guó)家任務(wù)，在觀念、領(lǐng)導(dǎo)力與行動(dòng)力上對(duì)全面推進(jìn)“依法治國(guó)”發(fā)揮政治保障作用。

第二，置身于全球化背景下的世界格局中，個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力微乎其微，而國(guó)家的差異性與國(guó)家的作用反而顯得更加重要，至少在民族國(guó)家尚未消亡之前，國(guó)家具有不可替代性。各國(guó)的執(zhí)政者也希望通過融入全球化并參與有效的世界性資源配置，來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此獲得更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固其執(zhí)政地位，中國(guó)的執(zhí)政黨亦是如此。一方面是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面則是各國(guó)執(zhí)政者之間的博弈，在比較之中顯示執(zhí)政水平的高下。

第三，對(duì)于中國(guó)而言，在從后發(fā)國(guó)家進(jìn)階到發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中，人們對(duì)國(guó)家寄予厚望，期待在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的背景下，尋求自我實(shí)現(xiàn)之路。到目前為止，“從嚴(yán)治黨”與“依法治國(guó)”作為時(shí)代的選擇，已經(jīng)取得社會(huì)共識(shí)，成為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的重要社會(huì)心理基礎(chǔ)。全面“從嚴(yán)治黨”作為全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的政治保障具有多重效用，并會(huì)在法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中得以顯現(xiàn)。