張建中

(江西師范大學(xué) 教育學(xué)院，江西 南昌 330022)

清末新政以來(lái)，我國(guó)政府啟動(dòng)了邊疆民族教育的近代化進(jìn)程。令人尷尬的是，一段時(shí)間里，我國(guó)中央政府無(wú)力控制邊遠(yuǎn)地方，也沒(méi)有專門設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展邊疆民族教育不得不主要依靠邊遠(yuǎn)地方政府來(lái)推動(dòng)，近代邊疆民族教育的發(fā)展步伐遂踉蹌緩慢。直到1929年國(guó)民政府在教育部下設(shè)蒙藏教育司以后，這種糟糕情況才得以改觀。不過(guò)，國(guó)民政府最初以“蒙藏教育”之名來(lái)管理邊疆民族教育，從地域上沒(méi)有包括所有邊疆民族地區(qū)，這一狀況同樣不利于發(fā)展邊疆民族教育。對(duì)此，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界同仁在考察國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教育政策時(shí)已有發(fā)現(xiàn)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)比明確指出，1935年以后，國(guó)民政府逐漸以“邊疆教育”取代“蒙藏教育”來(lái)管理邊疆民族教育，全面實(shí)施了邊疆教育政策，前述未涵蓋所有邊疆民族地區(qū)的問(wèn)題得到了初步解決[1]30-32。還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民政府從發(fā)展“蒙藏教育”轉(zhuǎn)換到發(fā)展“邊疆教育”，有著對(duì)邊疆民族“施以無(wú)差別的國(guó)民化教育統(tǒng)合”的初衷，也就是通過(guò)發(fā)展邊疆教育來(lái)同化少數(shù)民族，促進(jìn)各民族融合，形成近代民族國(guó)家[2]215-224。應(yīng)該說(shuō)，學(xué)術(shù)界的這些看法推進(jìn)了我們對(duì)近代邊疆民族教育史的認(rèn)識(shí)。只是，1935年以后國(guó)民政府為何會(huì)有這一轉(zhuǎn)變管理的過(guò)程？轉(zhuǎn)變過(guò)程是否真如學(xué)人所言有著“國(guó)民化教育統(tǒng)合”的目的？對(duì)此，筆者以為還需要繼續(xù)討論。換言之，重新考察20世紀(jì)三四十年代國(guó)民政府管理邊疆民族教育的范圍變化仍有必要。

一、1935年以前國(guó)民政府對(duì)蒙藏教育的重視及其問(wèn)題

1929年6月，國(guó)民黨高層在南京召開(kāi)該黨中央三屆二次全會(huì)，通過(guò)《蒙藏決議案》。在這一提案中，國(guó)民政府決定在教育部?jī)?nèi)“特設(shè)專管蒙藏教育之司科”，以規(guī)劃發(fā)展邊疆民族教育[3]815。此后，國(guó)民政府相續(xù)頒布《修正教育部各司分科規(guī)程》(1932年7月)和《修正教育部組織法》(1933年4月)，規(guī)定教育部蒙藏教育司下設(shè)兩個(gè)科室 ，分別管理蒙古地方教育和西藏地方教育[4]62-65；同時(shí)還先后出臺(tái)《蒙藏教育推行注意符號(hào)辦法》(1930年)、《蒙藏教育實(shí)施方案要目》(1930年)和《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》(1931年)等文件，內(nèi)容涉及到內(nèi)外蒙古、西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏等地的蒙、藏、回、維民族教育事務(wù)。從這些法規(guī)文件來(lái)看，國(guó)民政府以“蒙藏教育”為名，設(shè)立蒙藏教育司，主要是管理西北民族教育，特別是管理蒙藏民族教育。

揆諸史事，國(guó)民政府最初重視蒙藏教育應(yīng)是與清末民初以來(lái)我國(guó)廣大民眾對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度有關(guān)的。眾所周知，在近代西方列強(qiáng)加緊侵略我國(guó)邊疆民族地區(qū)的背景下，我國(guó)國(guó)人在清末民初開(kāi)始審視國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，較為一致的看法是倡導(dǎo)“五族共和”論，即中國(guó)主要由漢、滿、蒙、回、藏等五個(gè)民族構(gòu)成，這五個(gè)民族應(yīng)該團(tuán)結(jié)共同組成一個(gè)國(guó)家[5]74-76。而對(duì)這一論說(shuō)，革命先驅(qū)孫中山在“一戰(zhàn)”結(jié)束后并不滿意。他認(rèn)為：西方“民族自決”說(shuō)傳入我國(guó)，并導(dǎo)致邊疆民族上層人士開(kāi)展分裂活動(dòng)的情況，民初“五族共和”論無(wú)法很好應(yīng)對(duì)，遂提出漢、滿、蒙、回、藏等五個(gè)民族成為中華國(guó)族的理論[6]186-187。此后，孫的這一蘊(yùn)含構(gòu)建近代民族國(guó)家理念的觀點(diǎn)成為了國(guó)民政府治理中國(guó)民族問(wèn)題的指導(dǎo)方針。1929年3月，國(guó)民黨高層在該黨第三次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)《關(guān)于政治報(bào)告的決議案》，以孫的觀點(diǎn)為依據(jù)，樹(shù)立了建設(shè)近代民族國(guó)家的目標(biāo)，即，“乃求漢、滿、蒙、回、藏人民密切的團(tuán)結(jié)，成一強(qiáng)固有力之國(guó)族”，“關(guān)心扶植各民族經(jīng)濟(jì)政治教育之發(fā)達(dá)，務(wù)期同進(jìn)于文明進(jìn)步之域，造成自由統(tǒng)一的中華民國(guó)”[7]61。而在當(dāng)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)民政府面對(duì)的難題是：內(nèi)外蒙古、西藏、新疆等地在清前期時(shí)曾屬于“外藩”，在政治經(jīng)濟(jì)文化等方面迥異于內(nèi)地；民國(guó)建立后，這些地區(qū)的情況總體上仍然沒(méi)有多大變化，蒙、藏民族上層人士還不時(shí)開(kāi)展一些疏離中央政府管轄的分裂活動(dòng)，西藏、內(nèi)蒙特殊的行政制度及落后的文化水平亟待近代化。因而，國(guó)民政府在定都南京以后，迅速于1928年成立蒙藏委員會(huì)，管理審議蒙藏行政及計(jì)劃事務(wù)；翌年又在教育部下設(shè)蒙藏教育司，管理蒙藏民族教育。此外，1930年，還在國(guó)民黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的《三民主義教育實(shí)施原則》中宣布：將通過(guò)教育辦法“力圖蒙藏人民語(yǔ)文意志之統(tǒng)一”，以期形成近代民族國(guó)家[8]149-157。

由上可見(jiàn)，國(guó)民政府在定都南京以后重視發(fā)展蒙藏教育并非偶然。但是，隨著人們逐漸加深認(rèn)識(shí)我國(guó)邊疆民族狀況，國(guó)民政府以“蒙藏教育”之名發(fā)展邊疆民族教育的不足之處開(kāi)始顯現(xiàn)。第一，從民族狀況講，我國(guó)邊疆民族地區(qū)除了分布蒙、藏、回、維等族群眾外，還有著其他一些在語(yǔ)言文化上迥異于漢族的少數(shù)民族。1928年，中山大學(xué)人類學(xué)家楊成志赴云南與四川交界的涼山考察時(shí)就調(diào)查了當(dāng)?shù)氐摹靶U子”，學(xué)習(xí)了他們使用的“盧鹿語(yǔ)”，還就近對(duì)“夷人”“花苗”和“青苗”等民族的語(yǔ)言文字下了一番研究功夫。通過(guò)這次考察，楊成志認(rèn)識(shí)到西南民族問(wèn)題同樣特殊，疾呼國(guó)人重視這些“吾國(guó)從來(lái)不引起人注意的民族”[9]38-43。第二，從治理邊疆講，近代以來(lái)，我國(guó)邊疆國(guó)防安全問(wèn)題是全方位的。除日俄覬覦內(nèi)外蒙古、英國(guó)窺視西藏外，英法也垂涎云南、貴州、廣西、四川、西康等西南邊省。1935年，貴州軍閥楊森曾在川滇黔交界的石門坎一帶駐軍時(shí)發(fā)現(xiàn)，英國(guó)傳教士柏格理在此傳教經(jīng)營(yíng)多年，當(dāng)?shù)氐拿缱迦罕娋谷徽J(rèn)同英國(guó)人[10]1。楊森認(rèn)為這種情況事態(tài)嚴(yán)重，主張政府部門應(yīng)抓緊教育當(dāng)?shù)厝罕?，否則后患無(wú)窮。由此，從這兩方面來(lái)看，國(guó)民政府以“蒙藏教育”之名發(fā)展邊疆民族教育，顯然不能涵蓋所有邊疆民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾。這一問(wèn)題亟待國(guó)民政府抓緊解決。

二、1935年前后國(guó)民政府超出蒙藏教育管理范圍的原因及表現(xiàn)

國(guó)民政府意識(shí)到以上問(wèn)題，并在管理邊疆民族教育事務(wù)上逐漸超出蒙藏教育的范圍，這主要是與1935年前后國(guó)民政府關(guān)注西南民族教育有關(guān)的。當(dāng)時(shí)，促使國(guó)民政府注意西南民族教育的因素主要有三。

其一，西南邊疆國(guó)防安全問(wèn)題日益凸顯。如前所述，1935年以前，除了少數(shù)人類學(xué)家外，其他社會(huì)各界人士較少注意苗、瑤、彝、壯、傣等西南少數(shù)民族。一些人還把西南民族問(wèn)題視作是“一般社會(huì)問(wèn)題”，認(rèn)為“不宜特別提出以解決”[11]8。與此同時(shí)，由于西北邊疆國(guó)防安全問(wèn)題更加突出，大多數(shù)人相對(duì)重視蒙藏民族問(wèn)題。但是，步入20世紀(jì)30年代以后，我國(guó)西南邊疆國(guó)防安全問(wèn)題逐漸暴露。1933年，廣西省灌陽(yáng)、全縣、興安、義寧、龍勝等地爆發(fā)了瑤民起義。1934年，英國(guó)侵占班洪、班老等佤族聚居區(qū)，制造了“班洪事件”。而針對(duì)這些不穩(wěn)定狀況，社會(huì)各界人士紛紛赴西南民族地區(qū)開(kāi)展調(diào)查，政府部門也積極發(fā)展西南民族教育。1934年，向尚、李濤、鐘天石等中華職業(yè)教育社成員就赴兩廣、云南、西康、四川等地考察，他們“深入各種族部落間，作真確觀察，求之不同之特點(diǎn)，與其所以紛爭(zhēng)之關(guān)系，抒論紀(jì)實(shí)”，以貢獻(xiàn)國(guó)人[12]1-2。1933年至1937年間，在教育廳長(zhǎng)雷沛鴻的主持下，廣西省政府制定《廣西特種教育實(shí)施方案》，設(shè)立苗瑤教育委員會(huì)，籌劃全省特種教育[13]71。1935年，云南省主席龍?jiān)畦b于云南“地處極邊，界連英法，國(guó)防攸系，邊患堪虞”，請(qǐng)求國(guó)民政府行政院撥款補(bǔ)助云南民族教育[13]67。這樣，解決西南邊疆國(guó)防安全問(wèn)題成為了推動(dòng)國(guó)民政府重視發(fā)展西南民族教育的外部力量。

其二，國(guó)民政府黨政軍人員大規(guī)模進(jìn)駐西南各省。1935年以前，國(guó)民政府無(wú)力掌控西南邊省。一方面，西南邊省長(zhǎng)期以來(lái)為地方軍閥把持。像云南省先后被唐繼堯、龍?jiān)频溶婇y把持，貴州省先后被劉顯世、周西成、王家烈等軍閥把持。另一方面，國(guó)民政府一直忙于內(nèi)戰(zhàn)。起初，開(kāi)展北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。之后，蔣介石、李宗仁、馮玉祥、閻錫山等新軍閥爭(zhēng)斗不已，直至1931年左右方才結(jié)束。緊接著，“九·一八”事變爆發(fā)，東北地區(qū)完全淪陷；廣東、廣西等地方政府組成以胡漢民為首的西南政務(wù)委員會(huì)，對(duì)抗以蔣介石為首的南京國(guó)民政府。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)各地發(fā)展壯大，建立了多個(gè)革命根據(jù)地，國(guó)民政府“剿共”任務(wù)異常繁重。在這重重壓力之下，國(guó)民政府分身乏術(shù)，無(wú)法也無(wú)力掌控西南民族省份。這種態(tài)勢(shì)隨著1934年底中央工農(nóng)紅軍開(kāi)啟長(zhǎng)征以后逐漸改變。當(dāng)時(shí)，蔣介石以“追剿”紅軍為名，翦除王家烈的勢(shì)力，任命吳忠信為貴州省主席，改組貴州地方軍隊(duì)，基本上控制住貴州省[14]306-307。同時(shí)，蔣還在重慶設(shè)立軍事委員會(huì)四川行營(yíng)，任命顧祝同為行營(yíng)主任，染指劉湘的地盤。這樣，西南民族地區(qū)逐漸“中央化”。在這一過(guò)程中，國(guó)民政府高層體悟到西南民族教育文化的落后。為了改變這一情況，1935年5月，蔣介石在貴陽(yáng)發(fā)表演講，提出政府部門將每年至少提供10萬(wàn)元，用于補(bǔ)助發(fā)展貴州省苗民教育。省長(zhǎng)吳忠信為了開(kāi)發(fā)貴州，也提出將要大力發(fā)展苗民教育。根據(jù)蔣、吳二人的指示，貴州省教育廳長(zhǎng)葉元龍擬定1935年度苗民教育發(fā)展計(jì)劃[13]68-69。教育部則撥給1935年度教育補(bǔ)助費(fèi)，支持貴州省發(fā)展苗民教育。

其三，西南民族人士要求開(kāi)展西南邊疆建設(shè)。隨著西南邊疆國(guó)防安全問(wèn)題凸顯以及西南民族地區(qū)中央化，西南民族人士不斷呼吁國(guó)民政府開(kāi)發(fā)西南邊地，還極力請(qǐng)求發(fā)展西南民族教育。一個(gè)典型的例子是：1936年至1937年間，高玉柱、喻杰才、嶺光電、王奮飛等西南民族代表曾赴南京兩次向國(guó)民政府請(qǐng)?jiān)?，呈交了《治理西南夷族鞏固?guó)防意見(jiàn)書(shū)》。在《意見(jiàn)書(shū)》中，高氏等人指出：西南民族群眾文化落后，生活很痛苦，還外受西方列強(qiáng)的侵?jǐn)_；西南各民族可謂“陷于絕境”，西南國(guó)防堪稱“破碎”“危險(xiǎn)”。因此，他們向行政院提出“調(diào)整夷苗政務(wù)，團(tuán)結(jié)民族感情”(1)民國(guó)時(shí)期所謂的苗、夷是以今天的苗族、彝族為主，但有時(shí)還包括西南地區(qū)的其他一些少數(shù)民族?！巴菩写?，參加國(guó)民大會(huì)”等七項(xiàng)請(qǐng)求。其中，第一項(xiàng)涉及教育方面的請(qǐng)求[15]18，具體包括：(1)援照《修正蒙藏學(xué)生章程》規(guī)定，支持“苗夷子弟求學(xué)”；(2)補(bǔ)助土司創(chuàng)設(shè)“苗夷民族私立學(xué)?！?；(3)在西南民族地區(qū)創(chuàng)設(shè)國(guó)民黨中央政治學(xué)校分校；(4)舉辦“苗夷特種教育”。另外，高氏等人還請(qǐng)求由國(guó)民政府成立“開(kāi)發(fā)夷苗委員會(huì)，興辦夷苗之教養(yǎng)衛(wèi)等事務(wù)”[16]79-80。對(duì)西南民族代表的這些請(qǐng)求，國(guó)民政府基本上答應(yīng)。像保送苗夷學(xué)生的要求，教育部考慮到“與團(tuán)結(jié)民族、復(fù)興國(guó)家，在在有關(guān)”，予以同意[16]80。并于1936年10月訓(xùn)令各省教育廳局、大專學(xué)校，將比照《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》來(lái)保送西南苗彝等民族青年赴內(nèi)地求學(xué)[17]16-18。至于舉辦“苗夷特種教育”的要求，教育部也回復(fù)立即核辦[17]17-18。國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉楚傖在接見(jiàn)高玉柱等人時(shí)還很贊許他們的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，明確表示：西南民族問(wèn)題與蒙藏問(wèn)題同樣重要，國(guó)人有必要注意西南民族問(wèn)題，中央黨政部門也將制定計(jì)劃，解決西南民族問(wèn)題[18]。

在以上三方面因素的推動(dòng)下，從1935年開(kāi)始，國(guó)民政府采取一系列辦法發(fā)展西南民族教育。首先，在1935年11月召開(kāi)的國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)上，國(guó)民黨高層宣布：中央政府將“切實(shí)制定妥善方案”，努力發(fā)展“邊疆各地與間在西南各省間之民族”的教育事業(yè)[19]299。其次，軍事委員會(huì)行營(yíng)川康甘青邊政研究委員會(huì)成員沈重宇、李璜、葛武棨等人于1935年10月奉蔣介石的旨意，制定了發(fā)展西南民族教育的計(jì)劃——《邊民教育計(jì)劃大綱》。蔣隨即于翌年2月將這一大綱轉(zhuǎn)交教育部、內(nèi)政部、財(cái)政部和蒙藏委員會(huì)討論[3]850。再次，教育部與蒙藏委員會(huì)于1935年3月聯(lián)合擬定《推廣邊疆教育實(shí)施辦法》，決定：將編寫以國(guó)語(yǔ)為主、旁注苗文的國(guó)語(yǔ)、公民、常識(shí)等科小學(xué)教科書(shū)，計(jì)劃在云南設(shè)立8所主要招收苗民子弟的小學(xué)，以開(kāi)展苗民兒童基本教育，養(yǎng)成他們的愛(ài)國(guó)思想與觀念[3]868-870。最后，1936年7月，教育部出臺(tái)《二十五年度推行蒙藏回苗教育計(jì)劃》，決定補(bǔ)助西南各省發(fā)展民族教育，分別補(bǔ)助云南、貴州、四川、湖南等省6萬(wàn)元、6萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元；同時(shí)，教育部還為苗、蒙、藏、回等族子弟赴內(nèi)地?？埔陨蠈W(xué)校求學(xué)提供 15個(gè)公費(fèi)名額，并著手編印蒙藏回苗合璧教科書(shū)及平民識(shí)字課本[3]883-894。

在這一波發(fā)展西南民族教育的過(guò)程中，教育部蒙藏教育司以“蒙藏教育”之名開(kāi)展管理與實(shí)際管理地域范圍逐漸不符，這為國(guó)人所注意，一些人還提出了批評(píng)建議。1938年，國(guó)民黨中央政治學(xué)校教授王鳳喈撰文提議教育部應(yīng)改組擴(kuò)充蒙藏教育司?！霸谥醒敕矫?，應(yīng)將教育部蒙藏教育司改組為邊疆教育司，擴(kuò)大其組織，而以推進(jìn)整個(gè)邊疆教育為范圍”[20]26。1939年至1940年間，教育部西南邊疆教育考察團(tuán)也在提交的考察報(bào)告中建議為了發(fā)展整個(gè)邊疆民族教育起見(jiàn)，中央政府應(yīng)調(diào)整擴(kuò)充蒙藏教育司[21]154-156。1942年，教育部還有官員明確指出，“蒙藏教育”的名稱不符合邊疆教育實(shí)施的實(shí)際。“(邊疆教育用)蒙藏兩字，只指蒙民與藏民而言，當(dāng)不能包括回苗等民族?！盵22]230這些批評(píng)建議反映出，國(guó)民政府繼續(xù)以“蒙藏教育”之名代稱邊疆民族教育，繼續(xù)以蒙藏教育司管理邊疆民族教育，已不合時(shí)宜。

三、國(guó)民政府以“邊疆教育”之名轉(zhuǎn)變管理的過(guò)程

在前面的批評(píng)建議聲中，國(guó)民政府從20世紀(jì)30年代中期開(kāi)始逐步以“邊疆教育”之名代替“蒙藏教育”來(lái)管理邊疆民族教育。當(dāng)時(shí)，采用“邊疆教育”名稱的原因主要有二。一者，從地理角度講，邊疆的范圍較“蒙藏”更大，不僅包括內(nèi)外蒙古、西藏、新疆等西北邊疆，還涵蓋西南邊疆地區(qū)及其他陸疆、海疆地區(qū)。二者，從邊疆概念講，一些學(xué)人在20世紀(jì)30年代末40年代初提出“邊疆”有三義，認(rèn)為除“地理的邊疆”的涵義外，邊疆還有“政治的邊疆”和“文化的邊疆”兩層涵義。其中，文化的邊疆“系指語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)者而言”。也就是說(shuō)，除蒙、藏和新疆維吾爾族外，“康滇之夷、湘黔之苗、兩粵之瑤、臺(tái)灣之高砂(即高山族，——筆者注)”等語(yǔ)言文化不同于漢族的少數(shù)民族也為文化的邊疆[23]1。這些學(xué)人認(rèn)為，國(guó)民政府要建成近代民族國(guó)家，就必須消除這一“文化的邊疆”，增進(jìn)這些民族群眾的國(guó)家認(rèn)同感，促使他們與國(guó)內(nèi)其他民族融合成中華民族。故而，從這兩方面講，國(guó)民政府改以“邊疆教育”之名進(jìn)行管理更為合適。為此，國(guó)民政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1934年至1936年間為第一個(gè)階段。在這階段中，國(guó)民政府在頒布的各種有關(guān)邊疆民族教育的文件中逐漸減少使用“蒙藏教育”名稱，而代之以“邊疆教育”字樣。如，1934年2月，國(guó)民黨中央政治學(xué)校在《設(shè)置邊疆分校初步計(jì)劃綱要》中決定，將在包頭、寧夏、蘭州、伊黎、康定、麗江、張家口等地設(shè)立分校，并在設(shè)立分校的宗旨中使用了“邊疆教育”字樣?！毒V要》指出，中央政治學(xué)校設(shè)立邊疆分校是為了“推廣邊疆教育，培養(yǎng)健全國(guó)民，以增進(jìn)邊疆福利，并為邊疆青年研究高深學(xué)術(shù)及從事各種職業(yè)之預(yù)備”[3]819。1935年3月，在與蒙藏委員會(huì)聯(lián)合擬定的《推廣邊疆教育實(shí)施辦法》中，教育部首次在文件標(biāo)題上使用“邊疆教育”來(lái)統(tǒng)稱邊疆民族教育[3]868。1936年7月，教育部出臺(tái)《二十五年度推行蒙藏回苗教育計(jì)劃》。這一計(jì)劃雖然沒(méi)有在文件名稱上使用“邊疆教育”，但在分述完蒙、藏、回、苗等族教育的發(fā)展計(jì)劃以后，仍以“邊疆教育”之名統(tǒng)稱蒙藏回苗教育，并交待了籌辦這些教育應(yīng)注意的事項(xiàng)[3]894。

1937年至1939年間為第二個(gè)階段。期間，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，西南民族地區(qū)已經(jīng)成為抗戰(zhàn)的大后方，發(fā)展整個(gè)邊疆民族教育更加刻不容緩。由此，1939年2月，國(guó)民政府在國(guó)民黨五屆五中全會(huì)通過(guò)的教育報(bào)告中宣布，除要注重推進(jìn)蒙回藏教育外，“因抗戰(zhàn)中苗民能知戮力國(guó)家者甚多”，惟于西南苗胞教育，“宜亦即加以規(guī)劃”[24]29。于是，國(guó)民政府不再像以往那樣僅著重發(fā)展蒙藏教育，而是出臺(tái)系統(tǒng)的發(fā)展邊疆教育計(jì)劃與政策。1938年11月，教育部與蒙藏委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、國(guó)民黨中央組織部、中央政治學(xué)校、管理中英庚款董事會(huì)等部門在漢口召開(kāi)邊疆教育問(wèn)題討論會(huì)。在會(huì)上，教育部蒙藏教育司擬訂的《推進(jìn)邊省教育計(jì)劃草案》獲得修正通過(guò)。這一草案涉及到各邊遠(yuǎn)省區(qū)的初等教育、中等教育、高等教育、社會(huì)教育、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和督導(dǎo)制度等，事務(wù)范圍已不局限于蒙藏教育[25]5-7。1939年4月，國(guó)民政府召開(kāi)第三次全國(guó)教育會(huì)議。這次會(huì)議通過(guò)的《推進(jìn)邊疆教育方案》規(guī)定：抗戰(zhàn)期間，邊疆教育“應(yīng)以融合大中華民族各部分之文化。并促進(jìn)發(fā)展，為一定之方針”?！斗桨浮愤€對(duì)編譯邊疆教科書(shū)、發(fā)展邊疆學(xué)校教育、推進(jìn)邊疆社會(huì)教育、確立邊疆勸學(xué)制度等事務(wù)一一做出規(guī)劃[8]151-157。

1940年以后，國(guó)民政府以“邊疆教育”之名管理邊疆民族教育步入第三個(gè)階段。在這階段中，行政院于1941年11月頒布《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》，決定將“文化的邊疆”作為實(shí)施范圍[26]1211。同時(shí)，隨著抗戰(zhàn)逐步結(jié)束，東北地區(qū)及臺(tái)灣、澎湖列島等海疆地區(qū)一一光復(fù)。于是，邊疆民族教育逐漸從蒙藏教育、西南民族教育再度擴(kuò)展到東北民族教育、海疆教育[27]224-225，國(guó)民政府設(shè)立的蒙藏教育司從名稱與職能上更加無(wú)法契合新的形勢(shì)，所以，國(guó)民政府陸續(xù)改組擴(kuò)充中央一級(jí)邊疆民族教育管理機(jī)構(gòu)，并在該機(jī)構(gòu)的名稱與職能上逐步不使用“蒙藏教育”名義。1940年11月，國(guó)民政府公布《教育部組織法》和《修正教育部各司分科規(guī)程》，規(guī)定蒙藏教育司管理蒙藏教育及其他邊疆教育事務(wù)[21]74。隨后，1947年，國(guó)民政府公布新的《教育部組織法》，又做出新的變化，即，將蒙藏教育司改名為邊疆教育司，在管理事務(wù)上不再突出蒙藏教育事務(wù)。如，邊疆教育司第一科管理計(jì)劃推進(jìn)邊疆教育、規(guī)劃支配邊疆教育經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)考核地方辦理邊疆教育以及創(chuàng)辦邊疆職業(yè)學(xué)校等六項(xiàng)事務(wù)[26]44。對(duì)這一變化，教育部邊疆教育司第二科科長(zhǎng)曹樹(shù)勛專門做出解釋。他說(shuō)：“教育部設(shè)司，以蒙藏為名，常引起其他邊地民族之誤會(huì)，實(shí)際上該司所轄邊教，廣達(dá)十一省之邊區(qū)。對(duì)各邊疆民族教育，向無(wú)軒輊，亦未嘗以蒙、藏為限?！盵28]74這樣，1947年國(guó)民政府變更中央一級(jí)邊疆民族教育管理機(jī)構(gòu)名稱的舉動(dòng)標(biāo)志著“邊疆教育”全面取代“蒙藏教育”，過(guò)去中央政府以“蒙藏教育”為重點(diǎn)來(lái)管理邊疆民族教育的歷史徹底結(jié)束。

四、結(jié)論

綜上所述，從1929年著手發(fā)展邊疆民族教育以來(lái)，國(guó)民政府無(wú)論是以“蒙藏教育”為名，還是以“邊疆教育”為名，均旨在為建設(shè)近代民族國(guó)家服務(wù)。只不過(guò)，1935年以前，國(guó)民政府考慮到蒙、藏、維等民族，特別是蒙藏兩族在語(yǔ)言文化上與內(nèi)地漢族相差太遠(yuǎn)，故著力發(fā)展西北民族教育，以促使蒙、藏、維在語(yǔ)言文化意志上與國(guó)內(nèi)其他民眾統(tǒng)一，增進(jìn)他們的國(guó)家認(rèn)同感，共同形成國(guó)族——中華民族。1935年以后，國(guó)民政府則在西南民族地區(qū)中央化、西南民族人士強(qiáng)烈要求的背景下，將邊疆民族教育的施教范圍擴(kuò)大，將所有與漢族有著語(yǔ)言文化差異的邊疆民族逐漸包括在內(nèi)，以促進(jìn)邊疆民族與漢族文化融合。所以，從這方面講，本文前言中提到學(xué)人認(rèn)為國(guó)民政府從“蒙藏教育”轉(zhuǎn)變成“邊疆教育”是為了“實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆民族施以無(wú)差別的進(jìn)行國(guó)民化統(tǒng)合”，這一觀點(diǎn)值得商榷。實(shí)際上，20世紀(jì)三四十年代，國(guó)民政府從“蒙藏教育”轉(zhuǎn)變到“邊疆教育”，并不存在發(fā)展宗旨和取向上的差異。當(dāng)時(shí)，轉(zhuǎn)變管理的原因或者目的最主要還是為了適應(yīng)邊疆民族教育不斷擴(kuò)大的地域范圍。