論資本下鄉(xiāng)新思路 振興鄉(xiāng)村新力量

劉琳

摘 要 在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異增大的情況，采取多種方式促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是促進我國整體經(jīng)濟進一步發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)這一目的，資本下鄉(xiāng)是至關(guān)重要的一個途徑。在資本下鄉(xiāng)新思路之下，根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況制定相應(yīng)的工商資本參與振興鄉(xiāng)村的對策，充分發(fā)揮資本力量在振興鄉(xiāng)村中的作用，全面提升鄉(xiāng)村居民的效益，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村活力、促進經(jīng)濟進一步發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞 資本下鄉(xiāng) 振興 鄉(xiāng)村

一、引言

多年來，城市發(fā)展不斷吸納農(nóng)村勞動力，而留在鄉(xiāng)村的人缺乏對農(nóng)村資源加以利用的能力，為了讓農(nóng)村資源發(fā)揮出應(yīng)有的活力，應(yīng)利用城市資源反哺農(nóng)村資源，以資本下鄉(xiāng)的新思路為基礎(chǔ)，制定和建立完善的城市資本參與鄉(xiāng)村振興的體系，為農(nóng)村的房屋建筑、河流森林、民俗文化等資源賦予更多資本屬性，為農(nóng)村資源和資本的發(fā)展提供有效幫助，促進農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。

二、資本下鄉(xiāng)存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，資本下鄉(xiāng)得到了廣泛開展，一方面促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了一些問題，影響項目開展的初衷。一些企業(yè)看到了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在資本下鄉(xiāng)的過程中，存在搶占扶持資金而無心經(jīng)營農(nóng)場經(jīng)濟等問題，拖欠農(nóng)民土地租金、增加政府負擔(dān)等不良情況頻發(fā)。出現(xiàn)這些問題的主要原因有三點：首先，下鄉(xiāng)企業(yè)對農(nóng)村各種情況不熟悉，沒有完善的風(fēng)險防范措施;其次，缺乏企業(yè)準(zhǔn)入制度;最后，土地等農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)費用低廉，導(dǎo)致下鄉(xiāng)企業(yè)搶占土地，企圖通過土地流轉(zhuǎn)謀取利益。

三、資本下鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村的措施

（一）建立健全相關(guān)政策

為了避免資本下鄉(xiāng)出現(xiàn)非農(nóng)化等負面問題，需要建立健全資本下鄉(xiāng)的制度，提高制度的科學(xué)性和有效性。首先，需要建立分級審查備案制度，嚴(yán)格檢測土地流轉(zhuǎn)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。其次，要加強對土地用途管制制度的建立，避免有企業(yè)打著資本下鄉(xiāng)的名號做一些違背資本下鄉(xiāng)初衷的事，篩除對鄉(xiāng)村發(fā)展沒有幫助的資本企業(yè)。最后，相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)扶持資金的管理，確保扶持資金用途的有效性。相關(guān)部門還應(yīng)對下鄉(xiāng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途等進行全面的檢查，確保土地等農(nóng)村資源利用的合理性，避免浪費農(nóng)村資源、改變資源用途等不良行為的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強對土地等農(nóng)村資源的保護，實現(xiàn)對農(nóng)村土地等資源的全面監(jiān)督，確保下鄉(xiāng)資本對農(nóng)村土地等資源利用的合理性。

（二）加強引導(dǎo)

在資本下鄉(xiāng)過程中，存在多種不確定性，很多下鄉(xiāng)企業(yè)會集中開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲等服務(wù)項目，涉及農(nóng)村資源非常廣泛，同時也對農(nóng)村地理情況、氣候情況、文化氛圍等內(nèi)容的了解程度有一定的要求，這意味著資本下鄉(xiāng)的難度會有所提升。對此，政府部門應(yīng)加強對資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)，增強下鄉(xiāng)企業(yè)的風(fēng)險防范意識，有效評估資本下鄉(xiāng)的難度，提高對農(nóng)村各種情況的了解程度，降低資本下鄉(xiāng)爛尾情況的概率。另外，政府部門還應(yīng)建立好合理有效的企業(yè)準(zhǔn)入制度，并根據(jù)占用時間、土地租賃面積等內(nèi)容制定分級備案制度，并完善上限標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)提供資本下鄉(xiāng)相關(guān)的咨詢與指導(dǎo)工作，為下鄉(xiāng)企業(yè)提供更多引導(dǎo)服務(wù)，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)程序

在資本下鄉(xiāng)過程中，存在農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)問題，特別是土地資源的流轉(zhuǎn)問題，在資本開發(fā)的過程中，會涉及資源、人員等多種復(fù)雜因素，為了保證資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合理性，需要規(guī)范農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)程序，建立完善的流轉(zhuǎn)體系，包括流轉(zhuǎn)合同等多種內(nèi)容，提高農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。首先，必須在鄉(xiāng)村中建立評估小組，在下鄉(xiāng)活動開始之前就必須全面研究資源評估小組的建立，全面綜合地分析農(nóng)村各種資源的價值、風(fēng)險等，同時綜合判定下鄉(xiāng)企業(yè)的履約能力、經(jīng)營能力等各方面，并預(yù)估下鄉(xiāng)企業(yè)在履約過程中可能存在的問題，例如土地經(jīng)營權(quán)在何種條件下可以抵押，抵押后又如何保證利用方式等。其次，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際經(jīng)濟等發(fā)展情況，制定資本投資規(guī)劃與指南，以引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)發(fā)展方向，著力發(fā)展農(nóng)村薄弱內(nèi)容，例如現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。同時，針對下鄉(xiāng)企業(yè)在履約過程中可能存在的不確定性風(fēng)險，制定完善的風(fēng)險預(yù)警及保障制度，在保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也保證下鄉(xiāng)資本的效益。

（四）完善利益聯(lián)結(jié)體系

資本下鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村是一個耗時長的項目，因此，在各項制度的制定上，應(yīng)始終保證農(nóng)民能夠在這一長期的過程中實現(xiàn)可持續(xù)的增收，以此保證資本下鄉(xiāng)項目開展的效果，保證農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的目的得以實現(xiàn)。在利益聯(lián)結(jié)體系的建立上，應(yīng)做到科學(xué)合理，實現(xiàn)資本下鄉(xiāng)中企業(yè)、農(nóng)民、合作社等各利益方利益聯(lián)結(jié)的緊密性，運用分紅、利潤返還等方式，保證農(nóng)民能夠在資本下鄉(xiāng)的全過程中實現(xiàn)持續(xù)增收的目的。在很多農(nóng)村地區(qū)，因為管理機構(gòu)不完善，所以很多決策無法得到有效落實，影響了資本下鄉(xiāng)的效果。對此，必須加強對制度的完善，確保農(nóng)民在農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)上享有話語權(quán)，確保農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)的合理合法，促進資本下鄉(xiāng)項目活動順利有序開展。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推行過程中，資本下鄉(xiāng)將得到更為廣泛的開展，能夠給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的機遇。但如果不完善資本下鄉(xiāng)的多種制度、程序，很有可能導(dǎo)致資本下鄉(xiāng)的開展結(jié)果與開展初衷背道而馳，因此，需通過完善各項制度流程，保證資本下鄉(xiāng)的效果。

（作者單位為臨沂市財政局）

參考文獻

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