民族高校服務地方社會經濟發(fā)展的現實困境與對策研究

周珂珂 沈權平 陳笑宇

課題項目：2019年度吉林省高教科研重點（自籌）課題（JGJX2019C15）階段性成果。

摘 要：隨著我國經濟結構不斷發(fā)展變化，有效服務地方社會經濟已然成為對民族高校的迫切要求。民族高校不僅可以為民族地區(qū)地方社會經濟提供人才支撐和科技支撐，還可以為其進行社會服務于文化傳承創(chuàng)新。但長期以來由于各種原因導致服務意識不強、人才培養(yǎng)與人才需求存在偏差、服務能力不足、“政產學研用”對接機制不完善等問題存在于民族高校服務地方經濟的過程中，應該從提升服務意識、完善人才培養(yǎng)機制、構建“政產學研用”一體化機制。以便使民族高校能夠更好的服務地方社會經濟發(fā)展。

關鍵詞：民族高校;服務地方;人才培養(yǎng)

民族高校作為社會有機體的一個重要組成部分，在社會分工體系中承擔著特定的職責，由此產生相應的功能，推動著人類社會的文明與進步?，F代民族高校的職能包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新與國際交流合作，職能之間相互聯系、相互滲透，共同構成民族高校的職能體系。隨著時代發(fā)展，民族高校與地方社會成為了不可分割的共同體：一方面，民族高校通過服務地方社會帶動地方經濟、社會、文化等多方面的發(fā)展;另一方面，地方社會發(fā)展也會為民族高校帶來更多教學資源，助推民族高校的綜合水平提高。由此可見，民族高校的五大職能中的社會服務這一職能愈發(fā)重要。社會服務指民族高校在發(fā)揮教學和科學研究職能的基礎上，利用自身所具有的智力優(yōu)勢，根據社會需要，直接參與服務社會的活動，為社會各子系統(tǒng)的發(fā)展及社會整體發(fā)展服務，既包括服務于社會的經濟增長，也包括服務于政治建設、文化建設和社會建設。廣義上的社會服務還包括人才培養(yǎng)、科學研究與文化傳承與創(chuàng)新。目前，民族高校在服務地方社會經濟發(fā)展方面雖取得一定成效，卻依然存在著一些不足。只有在認真審視的基礎上并結合實際，民族高校才走出一條更加高效的社會服務之路。

一、民族高校在地方社會經濟中的作用

在歷史演進過程中，民族高校與地方社會經濟一直存在著息息相關、不可分割的聯系。

（一）民族高校為地方社會經濟發(fā)展提供人才保障

民族高校的基本職能之一就是為地方社會培養(yǎng)人才。一方面，民族高校通過高等教育入學考試與研究生入學考試選拔出一部分具有較高學習能力的學生進行專業(yè)化培養(yǎng)，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化學習，不同專業(yè)的畢業(yè)生進入不同行業(yè)工作，為地方社會經濟發(fā)展貢獻力量。另一方面，民族高校利用自身教學資源，通過“國培”“省培”等項目與地方政府展開全方位合作，幫助地方進行中小學教師培訓、公務員行政能力培訓和地方中小企業(yè)人員培訓等，拓展了這些人員的職業(yè)技能，提高了這些人員的綜合素質，為社會經濟發(fā)展增添活力。

（二）民族高校為地方社會經濟發(fā)展提供科技支撐

民族高?？蒲兴皆谝欢ǔ潭壬洗淼胤缴鐣洕l(fā)展的競爭力?？蒲惺敲褡甯咝７彰褡宓貐^(qū)經濟發(fā)展的重要內容，先進的科研水平不僅能夠推動民族地區(qū)的經濟發(fā)展與產業(yè)升級，還能促進民族地區(qū)產業(yè)結構的不斷調整和優(yōu)化。民族高校的科研人員利用學校資源研發(fā)出科研成果，通過與地方政府和企業(yè)構建合作機制，將科研成果轉化成生產力，為地方社會經濟發(fā)展激發(fā)新動力。

（三）民族高校為地方社會經濟增強文化底蘊

優(yōu)秀民族文化作為一種軟實力在民族地區(qū)社會經濟中發(fā)揮著積極的促進作用。只有充分挖掘好、推介好、弘揚好優(yōu)秀民族文化，并把其融入到民族地區(qū)經濟、旅游、制造等領域，經濟發(fā)展才能獲得源源不斷的力量。民族高校按照中央要求，堅持以優(yōu)秀民族文化認同為根基，從學科建設、課程設置、實踐載體等方面，推動中華民族優(yōu)秀文化進學校、進教材、進課堂、進頭腦，鑄牢中華民族共同體意識，取得了積極成效。如中南民族大學開設南方民族歷史文化課程，延邊大學開設的延邊地區(qū)民俗文化體驗課程，中央民族大學、西南民族大學常年開設的民族語言文字課程等均傳承與創(chuàng)新了民族地區(qū)優(yōu)秀文化，有利于增強民族地區(qū)社會經濟的文化底蘊。

二、民族高校在服務地方社會經濟時存在的問題

近年來，從國家層面到地方政府層面無不強調要充分利用民族高校的教學資源和科研成果為地方社會經濟建設服務，但仍存在許多民族高校在服務地方社會經濟過程中沒能發(fā)揮應有的作用，地方發(fā)展過程中民族高校的促進影響不大。

（一）服務地方社會經濟發(fā)展意識不強

首先，隨著高等教育進入大眾化，各個民族高校逐漸走向擴招的道路，然而當師資力量與擴招工作不相適應時，隨之出現了“教師教學任務重、科研工作難兼顧，社會服務難維持”的現象。其次，部分民族高校還未出臺相應的政策來支持教師和科研人員從事社會服務工作，對教師的社會服務貢獻度沒有評價標準，使得一些教師把參與社會服務活動視為可有可無的活動，打消了教師和科研人員參加社會服務工作的積極性。最后，由于民族地區(qū)多為“老少邊窮”地區(qū)，地方社會經濟基礎相對薄弱，導致民族高校在服務地方社會經濟時缺乏自信心，不敢主動作為，存在畏難情緒，服務社會意識相對淡薄。

（二）人才培養(yǎng)與人才需求存在偏差

在高等教育大眾化背景下，民族高校每年為地方社會經濟建設培養(yǎng)大量人才，促進了地方社會經濟的迅速發(fā)展。然而相比于經濟發(fā)展，民族高校的人才培養(yǎng)目標相對滯后，導致人才的供給情況與地方社會經濟建設對人才的需求存在一定的差異。近年來，地方社會經濟朝著多元化的方向發(fā)展，而多元化發(fā)展離不開高質量人才。而當前民族高校培養(yǎng)的多為知識型和研究型人才，這些人才社會實踐技能相對缺乏，難以滿足地方社會經濟的人才需求。人才市場供求不匹配導致“招工難，就業(yè)難”的兩難境地，服務地方社會經濟效果受到影響。

（三）服務社會經濟發(fā)展能力不足

民族高校由于位于偏遠的民族地區(qū)，其科研成果、人才儲備等方面都難以與一流高校相抗衡，因此在服務地方社會經濟發(fā)展過程中，能力存在明顯不足：一是科研成果轉化率相對較低，政產學研合作不夠緊密，科技成果與市場需求脫節(jié)，轉化不力，轉移不暢;二是民族高校自主創(chuàng)新能力不足，當前解決產業(yè)發(fā)展的重大共性關鍵技術供給能力不足，導致支撐經濟發(fā)展的能力不強;三是部分民族高校僅僅通過部分教師和機構為服務地方提供有限的人才培養(yǎng)、技術支撐和業(yè)務培訓等，服務形式比較單一;四是部分民族高校未發(fā)揮高?！爸悄覉F”作用，沒能幫助地方制定未來發(fā)展規(guī)劃，導致地方在制定未來發(fā)展規(guī)劃時會優(yōu)先求助知名高校，民族高校難以找到服務地方經濟的突破點，服務能力難以提高。

（四）“政產學研用”對接和合作機制不健全

政產學研合作是指在政府出臺一系列政策來推動企業(yè)、科研院所和高等學校之間進行合作，通常指以企業(yè)為技術需求方，與以科研院所或高等學校為技術供給方之間的合作，其實質是促進技術創(chuàng)新所需各種生產要素的有效組合。目前，民族高校與企業(yè)、科研機構、地方政府之間尚未建立起穩(wěn)定可靠的交流平臺，就合作也未建立有效的溝通和聯系機制。導致民族高校缺乏真正了解地方產業(yè)行業(yè)環(huán)境和企業(yè)需求的渠道，在科研工作中造成了人力、物力和財力的浪費;而地方科研企業(yè)也同樣缺乏對民族高?？蒲星闆r的了解，使得民族高?？蒲匈Y源的付出與真正服務地方社會經濟的效果不成正比，另一方面，地方政府在推動民族地區(qū)“政產學研用一體化”進程中尚未建立科學的組織管理體系，在搭建合作平臺、提供對接制度保證上也沒有建立有效的促進機制。

三、民族高校服務地方社會經濟的路徑探究

針對目前民族在服務地方社會經濟時存在的問題，民族高校應從思想意識、人才培養(yǎng)、提升能力、構建機制等方面探索發(fā)展路徑。

（一）以轉變觀念為前提，增強主動服務意識

從民族高校角度出發(fā)，走出一條高效的服務社會經濟之路，轉變服務觀念是關鍵。民族高校要增強主動服務意識，積極履行自身職責，努力為地方社會經濟發(fā)展獻言獻策。在民族高校內部管理方面，可以將服務地方的各項工作納入高校目標管理體系進行整體規(guī)劃和任務分解，定期對各服務項目進行檢查、評估;把對地方經濟社會發(fā)展的貢獻作為職稱評聘方面和干部晉升方面重要考核內容之一;優(yōu)先資助和支持對于地方社會經濟有重大影響的科研課題。從而引導民族高校的研究人員針對地方實際情況和經濟發(fā)展需要，積極主動參與地方政府的各類發(fā)展規(guī)劃中去，為地方經濟發(fā)展提供智力支持。與此同時，地方政府也要充分信任民族高校，為民族高校提供相關政策和獎勵。

（二）以地方需求為導向，完善人才培養(yǎng)機制

由于民族高校的人才輸出大多面向民族地區(qū)，因此在培養(yǎng)應用型人才之余還應結合民族地區(qū)的特色，調整優(yōu)化學校學科專業(yè)結構，準確定位學科專業(yè)優(yōu)勢與主攻方向，提高服務民族地區(qū)經濟的能力。如位于延邊朝鮮族自治州的延邊大學堅持學科建設、人才培養(yǎng)與服務地方相結合的原則，創(chuàng)新性地開設了《旅游韓國語》《金融韓國語》等特色課程，將地區(qū)語言特色融入專業(yè)課程，提高課程的地區(qū)實用性。除此之外，民族高校要深化與企業(yè)的人才培養(yǎng)合作機制，制定合作培養(yǎng)計劃，完善人才培養(yǎng)體系，讓企業(yè)直接參與到民族高校人才培養(yǎng)中，提高學生的社會實踐能力，走出“招工難、就業(yè)難”的困境。

（三）以自主創(chuàng)新為動力，提高社會經濟服務能力

民族高校的科研水平在一定程度上代表了民族地區(qū)的科研水平，民族高校科研水平越高，民族地區(qū)的科研水平就越高。民族高校開展科研工作，應瞄準地方需求，緊扣學校定位，以實用為基礎，以市場為導向，以企業(yè)為對象，以發(fā)展為目標。針對科研成果轉化率較低的問題，民族高?？梢詥为毘闪ｉT的成果轉化部門，匯集可交易、可轉化、可應用的專利技術，統(tǒng)一對外發(fā)布，商談成果轉化方面的各項事宜。此外，在民族高校創(chuàng)新過程中，一定要積極借助地方政府和企業(yè)的力量，搭建科研平臺，共享信息資源，攜手突破關鍵技術，積極進行科研成果轉化，共建科技園孵化基地，讓教師教有所研、研有所用、用有所惠，提高民族高?？蒲泄ぷ鞯募夹g含量、經濟價值和社會效益。

（四）以完善機制為手段，拓展社會經濟服務領域

民族高校在建立健全社會服務體制的時候，一定要注重建設與地方政府、企業(yè)、科研機構的對接合作機制，完善政府—高?！髽I(yè)—科研機構四螺旋模型的協(xié)同運行機制。民族高校應大力加強與地方政府有關部門的聯系和溝通，積極爭取支持和幫助。通過各種途徑，密切聯系地方教育主管部門、基層教育單位、科研院所和廠礦企業(yè)，努力尋求合作，采取靈活多樣的形式，如投資、入股、成果轉讓、聯合研究、技術服務、決策咨詢等，不斷拓展服務領域，實現“政產學研用”一體化，共同為地方經濟社會發(fā)展貢獻力量。

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作者簡介：周珂珂（1999-），安徽省阜陽市人，延邊大學經濟學本科在讀。研究方向：農村經濟;沈權平（1989-），通訊作者，吉林省延吉市人，延邊大學經濟學專業(yè)講師，經濟學博士，碩導。研究方向：鄉(xiāng)村開發(fā)、民族經濟。