網(wǎng)絡(luò)司法拍賣有關(guān)問題研究

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣 拍賣標(biāo)的 拍賣公告 競買人 惡意競買

作者簡介：何儒澤，四川省南充市高坪區(qū)人民法院，研究方向：民商事實務(wù)。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.161

隨著全國法院基本解決執(zhí)行難工作的推進(jìn)，人民法院在執(zhí)行到位標(biāo)的屢創(chuàng)新高。據(jù)最高人民法院工作報告顯示，2018年，全國各級法院僅執(zhí)行到位標(biāo)的就達(dá)7萬億元。《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)定》頒布實施前，人民法院處置訴訟資產(chǎn)基本都是委托具有相關(guān)資質(zhì)的拍賣公司進(jìn)行拍賣，但此種傳統(tǒng)的拍賣方式因信息傳播范圍小、交易地域受局限、競買人之間易惡意串標(biāo)、易發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、流拍率高和溢價率低等原因，在一定程度上影響了執(zhí)行工作的效率，隨著社會生活領(lǐng)域智能信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)運而生。2010年，浙江、江蘇等地法院率先對執(zhí)行財產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，實踐后取得了良好的執(zhí)行效果和社會效果。拒有關(guān)資料顯示，自2017年3月1日 到2019年9月4日，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣總量達(dá)398855件，成交總金額為8694.53億元，溢價率92.66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金268.50億元。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的推進(jìn)，也伴隨出現(xiàn)了一些新的問題。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題分析

（一）隊伍建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)崗位人員

依照最高人民法院的相關(guān)要求，司法拍賣應(yīng)與審執(zhí)分離，人民法院應(yīng)設(shè)立專門的司法技術(shù)輔助部門，專門負(fù)責(zé)司法拍賣等工作。然而，由于各地法院不同程度地廣泛存在著案多人少的突出矛盾，導(dǎo)致人員配備往往向?qū)張?zhí)部門傾斜，欠缺司法技術(shù)輔助崗和相關(guān)人員配置，許多法院往往將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的有關(guān)職責(zé)劃歸立案庭或辦公室等部門，相關(guān)人員往往身兼數(shù)職，此種職責(zé)混淆的崗位設(shè)置、制約和影響了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的開展。以四川省南充市三區(qū)六縣十家法院為例，僅市中級法院和順慶區(qū)法院等少數(shù)法院設(shè)置了技術(shù)室等專門部門和崗位，其余多數(shù)法院并未針對網(wǎng)絡(luò)司法買拍設(shè)置專門部門或崗位。

（二）拍賣公告欠規(guī)范

當(dāng)前，各地法院在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣時，幾乎都是套用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的公告樣式模板，僅對拍財產(chǎn)的基本屬性進(jìn)行簡單修改，由此，無論是拍賣何種標(biāo)的，各地法院的拍賣公告幾乎千篇一律，區(qū)別甚微。還有一些法院在套用公告模板時，不注意區(qū)分不同拍賣財產(chǎn)的具體屬性，在拍賣公告中出現(xiàn)與拍賣財產(chǎn)毫無聯(lián)系的內(nèi)容。如各地法院的拍賣公告中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)：“請意向人親自到現(xiàn)場實地看樣、契稅及相關(guān)費用由XX承擔(dān)”等內(nèi)容。然而，股權(quán)等標(biāo)的并沒有物理意義上的實物存在，往往只有權(quán)利憑證，當(dāng)然就無法現(xiàn)場實地查看。又如，機(jī)動車等財產(chǎn)，由于相應(yīng)的財產(chǎn)性質(zhì)決定了其不可能產(chǎn)生物業(yè)費和水電費等，自然也不可能發(fā)生相關(guān)費用的負(fù)擔(dān)。

（三）對拍賣財產(chǎn)的瑕疵交代不清

在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，瑕疵交代是人民法院的主要職責(zé)之一，也是競買人作出真實競買意思的前提和基礎(chǔ)。然而，許多法院往往一味地套用公告模板，有關(guān)瑕疵交代的內(nèi)容寬泛抽象，可識別性較低。因法院的瑕疵交代模糊不清導(dǎo)致的悔拍時有發(fā)生。如許多法院的拍賣公告中常常出現(xiàn)：“參與競買視為對拍賣財產(chǎn)的完全了解并自愿接受一切瑕疵”或“本院不承擔(dān)瑕疵擔(dān)?！钡葍?nèi)容。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實務(wù)中，有的法院在拍賣劃撥土地或集體土地上的房屋時，未向競買人明確有關(guān)土地性質(zhì)，導(dǎo)致競買人最終不能辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

（四）稅費負(fù)擔(dān)不夠合理

當(dāng)前，全國法院普遍存在案多人少的突出矛盾，法院干警不堪重負(fù)，有限的精力難以在各項工作中均衡分配。具體到網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，許多法院為減少工作負(fù)擔(dān)，往往將全部的稅費確定由買受人一方單獨負(fù)擔(dān)。此舉方便了法院開展工作，但卻有悖于有關(guān)國家政策和法律法規(guī)，甚至損害了買受人的權(quán)益。稅費全部由買受人承擔(dān)時，法院一般要求相關(guān)稅費由競買人自行向有關(guān)機(jī)關(guān)了解，與拍賣人無涉。此時，競買人本應(yīng)將稅費納入競買成本一并予以考量。但現(xiàn)實中，司法拍賣并非常見交易方式，競買人往往難以知悉準(zhǔn)確的稅費。由此，稅費無法量化，常常阻止了競買意向人參與到最終的競拍活動中。實踐中，常有競買人在無法完全知曉具體稅費金額的情況下草率競拍，最終又因?qū)嶋H稅費遠(yuǎn)高于自己最初的預(yù)見而到法院纏鬧要求悔拍退款。

（五）拍賣標(biāo)的交付不合理

很多法院在案件大量堆積的情況下，為追求快速結(jié)案而忽視了財產(chǎn)交付的風(fēng)險，傷害了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的社會公信力。比如，有的法院未在拍賣公告中明確財產(chǎn)的交付方式和期限，還有的法院在拍賣公告中明確由競買人自行接收，法院不負(fù)責(zé)交付，以此作為拍賣財產(chǎn)的瑕疵。而實際上，瑕疵應(yīng)是指拍賣財產(chǎn)本身屬性或價值的缺陷，與交付無關(guān)。

（六）組織看樣缺乏嚴(yán)謹(jǐn)

組織意向競買人對拍賣財產(chǎn)看樣是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的最為重要的環(huán)節(jié)之一，也是意向競買人了解拍賣財產(chǎn)最好的方式。絕大部分法院均在公告中載明由法院組織統(tǒng)一看樣，此舉既方便了意向競買人看樣，也提高了法院組織看樣的工作效率。但有的拍賣財產(chǎn)并未由法院占有管理，而法院卻機(jī)械地套用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的公告樣式，在公告中載明看樣事宜，導(dǎo)致意向競買人請求看樣時無法安排看樣。在任何買賣關(guān)系中，買方查看了解買賣標(biāo)的物都是交易活動的最主要內(nèi)容之一，由于司法拍賣的財產(chǎn)本身屬性的特殊性，意向競買人若不實地看樣，根本難以準(zhǔn)確地認(rèn)知拍賣財產(chǎn)，并以此作出真實準(zhǔn)確的競買行為?？礃拥恼系K不僅影響了意向人的競買積極性，也增加流拍風(fēng)險，不利于案件執(zhí)行。

（七）拍賣標(biāo)的表述界定模糊

一般來說，不同的拍賣財產(chǎn)具有不同的特征，每一具體的拍賣財產(chǎn)均具有專屬于自身的唯一性和確定性。準(zhǔn)確地界定拍賣財產(chǎn)是做好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的重要前提。部分法院對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)的表述不清，易使人產(chǎn)生錯誤理解和認(rèn)知偏差，并由此導(dǎo)致日后發(fā)生悔拍和其他糾紛。如拍賣土地使用權(quán)時是否包括土地上附著的構(gòu)筑物及林木;拍賣在建工程時是否包含附屬設(shè)施和在場建筑材料、拍賣機(jī)械設(shè)備時是否包含其附屬設(shè)備等。若不對拍賣標(biāo)的進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，極易導(dǎo)致理解上的分歧，并引發(fā)矛盾糾紛。

二、對現(xiàn)有問題完善的探析

當(dāng)前，全國法院正處在攻克基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵時期，做好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不僅能有效提升個案執(zhí)行效果，更能有力助推基本解決執(zhí)行難這一重大任務(wù)。為此，對于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣現(xiàn)有的問題應(yīng)加以規(guī)范。

（一）加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)

各地法院應(yīng)充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)拍賣在解決執(zhí)行難中的重要作用，逐步設(shè)立與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度相適應(yīng)的司法輔助技術(shù)部門，確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣隊伍的專業(yè)化進(jìn)程。

（二）規(guī)范公告制作

與裁判文書類似，拍賣公告是人民法院向不特定的社會公眾發(fā)出的具有公示性和約束力的公文，關(guān)系到社會公眾對人民法院的認(rèn)知評價，體現(xiàn)著司法的嚴(yán)肅性。在制作拍賣公告時，不僅要做到內(nèi)容詳實，還應(yīng)努力做到格式規(guī)范、表述準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理等。應(yīng)針不同拍賣財產(chǎn)的特定性和唯一性，量身定制特點鮮明、詳略得當(dāng)?shù)呐馁u公告。

（三）規(guī)范瑕疵公示

瑕疵的公示是人民法院司法誠信的重要體現(xiàn)，也是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的基本要求。對瑕疵的充分認(rèn)知是競買人對拍賣財產(chǎn)的價值認(rèn)知的前提，對其作出真實的競買意思表示至關(guān)重要?！毒W(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第六條第二項明確要求人民法院應(yīng)查明拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)利負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，并予以說明。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，法院應(yīng)認(rèn)識到全面、客觀、準(zhǔn)確地交代瑕疵對保障司法拍賣的交易安全的重要性，客觀、準(zhǔn)確、詳實地公示財產(chǎn)瑕疵，避免競買人因瑕疵認(rèn)識不足而悔拍。

（四）規(guī)范拍賣財產(chǎn)的交付

買賣關(guān)系以買方支付價款和賣方交付標(biāo)的為基本內(nèi)容，否則不能稱之為完整的買賣，司法拍賣亦如此。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，法院作為拍賣組織機(jī)構(gòu)，理應(yīng)主導(dǎo)負(fù)責(zé)拍賣財產(chǎn)的交付。依照《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第六條的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中，拍賣財產(chǎn)的交付是法院的基本職責(zé)。法院應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)的交付。

三、對完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度思考

（一）完善有關(guān)操作細(xì)則

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從最初誕生至今，已經(jīng)過了近十年的發(fā)展，特別是2017年1月1日《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》實施以來，已成為人民法院處理執(zhí)行財產(chǎn)的主要方式，對執(zhí)行工作發(fā)揮了巨大的積極作用，但網(wǎng)絡(luò)司法拍賣仍需不斷完善和發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的制度依據(jù)主要為《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》，該規(guī)定共計三十八條，主要為原則性的規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的不斷實踐，對于不斷出現(xiàn)的新問題，難免出現(xiàn)缺乏操作細(xì)則等問題。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實務(wù)，適時出臺有關(guān)細(xì)則，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。如2019年初，江蘇省高級人民法院結(jié)合本省實施《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》以來的具體情況，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)范化水平的指導(dǎo)意見》，明確了法院的交付職責(zé)和對拍賣房屋的騰空職責(zé)等，解決了一些當(dāng)前較為突出的問題。

（二）做好與有關(guān)政策的銜接

以住宅用房為例，當(dāng)前，許多一線城市均進(jìn)行了住房限購，而在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的財產(chǎn)中，房產(chǎn)又占有相當(dāng)部分。此時，司法拍賣是否受限購政策的限制還需進(jìn)一步明確。如江蘇省高級人民法院曾下發(fā)通知，明確司法拍賣不受限購政策的影響。而當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)管理部門又隨即發(fā)布通知明確司法拍賣的買受人需符合限購政策下的購房者資格。此時，必然導(dǎo)致意向競買人的無所適從。由此，解決好有關(guān)政策問題的銜接，才能使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣更好地服務(wù)于執(zhí)行工作。

（三）完善惡意競買的處罰制度

2017年9月7日，南京秦淮區(qū)人民法院在對一部二手蘋果手機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣過程中，某競買人最終以270550元的天價成交，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注和討論。事后證實，該事件實際系兩名參與拍賣者惡意競拍，法院依法對二人予以了罰款。針對個別競買人惡意競買，擾亂拍賣秩序的行為，許多法院均在拍賣公告中顯眼位置進(jìn)行了法律后果釋明和警示，但具體實踐中，法院一般只能依據(jù)民事訴訟法中關(guān)于妨害訴訟的有關(guān)規(guī)定對惡意競買人進(jìn)行處罰，缺乏專門針對性的處罰制度。為此，應(yīng)逐步建立有關(guān)懲處制度，以不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。

（四）完善助拍機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第七條的規(guī)定，人民法院可以將部分輔助工作委托社會機(jī)構(gòu)或者組織承擔(dān)，所支出的必要費用由被執(zhí)行人承擔(dān)?，F(xiàn)實中，社會機(jī)構(gòu)或者組織一般為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的助拍機(jī)構(gòu)，助拍機(jī)構(gòu)的參與極大地減輕了法院的工作壓力，有著重要的積極意義。但前述規(guī)定并未賦予助拍機(jī)構(gòu)直接向競買人收取費用的權(quán)利?，F(xiàn)實中，很多助拍機(jī)構(gòu)往往以組織看樣或幫助競拍為由，直接向競買人收取高額的費用。不規(guī)范的助拍機(jī)構(gòu)擾亂了拍賣秩序，應(yīng)逐步建立助拍機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制及責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語

《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》實施以來，全國大部分法院已陸續(xù)開通網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，并取得良好效果。在實踐中，對于不斷出現(xiàn)的新問題，應(yīng)當(dāng)及時分以研析，不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣制度，使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣發(fā)揮更大的作用。