楊艷

摘? 要：近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)注，對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)相關(guān)的研究，從法律的角度對(duì)他們的受照顧權(quán)、生命健康權(quán)和受教育權(quán)等進(jìn)行保護(hù)。農(nóng)村留守兒童的生命健康權(quán)利容易受到威脅，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏醫(yī)療保障，他們生病時(shí)缺乏人照顧，容易受到人身傷害。為了促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)農(nóng)村留守兒童的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。農(nóng)村留守兒童的照顧權(quán)容易受到侵害，導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量下降，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村留守兒童的教育權(quán)利不能獲得保障，由于他們的學(xué)習(xí)環(huán)境并不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)下降。因此，我國(guó)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村留守兒童的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的生活和受教育的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童? 陜南地區(qū)? 權(quán)利保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）01（c）-0197-02

我國(guó)從20世紀(jì)80年代后，農(nóng)村大量勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移到城市，大量的農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生。早在1994年我國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童這個(gè)詞，但是農(nóng)村留守兒童并沒(méi)有引起高度關(guān)注。本文對(duì)陜南農(nóng)村地區(qū)留守兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出陜南農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的具體措施。

1? 陜南農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 陜南農(nóng)村留守兒童的受照顧權(quán)受到損害

陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童的生活質(zhì)量下降，他們的飲食不夠科學(xué)，很多農(nóng)民外出務(wù)工后，其家庭的經(jīng)濟(jì)能力在提升，然而，由于監(jiān)護(hù)人沒(méi)有太多的精力照顧農(nóng)村留守兒童，導(dǎo)致他們的飲食結(jié)構(gòu)不夠合理。陜南農(nóng)村留守兒童的飲食比較單一，只能填飽肚子，但是飲食不夠營(yíng)養(yǎng)，長(zhǎng)期的單一飲食導(dǎo)致他們營(yíng)養(yǎng)不良。由于他們的家長(zhǎng)要外出打工，家里只有爺爺奶奶照顧他們，在農(nóng)忙季節(jié)，大人要在地里干活，也顧不上給孩子做飯，孩子放學(xué)回家只是吃點(diǎn)剩飯。陜南農(nóng)村留守兒童的家庭條件比較差，他們花錢(qián)非常借閱，甚至有一些農(nóng)村留守嬰兒得不到母乳喂養(yǎng)。受到衛(wèi)生條件的影響，很多農(nóng)村留守兒童上學(xué)時(shí)衣衫不整，生活自理能力比較差。陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)比較重，即使父母沒(méi)有外出打工，他們平時(shí)也要做家務(wù)和干農(nóng)活，在父母外出打工后，由于家庭內(nèi)缺乏青壯年勞動(dòng)力，因此，農(nóng)村留守兒童就要負(fù)責(zé)更多的事務(wù)。有的農(nóng)村留守兒童還要照顧身體狀況差的爺爺奶奶，盡管這樣可以磨練他們的意志，但是過(guò)于忙碌的勞作導(dǎo)致他們沒(méi)有精力學(xué)習(xí)。

1.2 陜南農(nóng)村留守兒童的生命健康權(quán)利受到威脅

由于陜南農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保障制度不夠健全，很多衛(wèi)生資源存在城鄉(xiāng)分布不均的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童看不起病，農(nóng)村留守兒童可以接受的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生硬件配套設(shè)施不足，當(dāng)農(nóng)村留守兒童患病時(shí)，不能得到很好的照顧。陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童感冒和發(fā)燒后，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人只是帶他們?nèi)ニ幍曩I(mǎi)藥加以治療，隔代監(jiān)護(hù)人甚至采用土方法為孩子治療，只有當(dāng)孩子的疾病更加嚴(yán)重時(shí)，他們才能帶孩子救治，導(dǎo)致很多農(nóng)村留守兒童不能得到及時(shí)的治療。在相關(guān)的調(diào)查研究中，有近20%的農(nóng)村留守兒童不能得到很好的照顧，由于隔代監(jiān)護(hù)人年齡太大，他們不能及時(shí)照顧孩子，導(dǎo)致治療時(shí)機(jī)的延誤。

1.3 陜南農(nóng)村留守兒童受到人身傷害

陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童的年齡比較小，他們還不具備自我保護(hù)的能力，而且監(jiān)護(hù)人對(duì)他們的人身安全保護(hù)比較模式，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童受到意外傷害。由于農(nóng)村留守兒童的父母遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，沒(méi)有條件照顧他們，導(dǎo)致他們受到他人的非法傷害，有的農(nóng)村留守兒童甚至被拐賣(mài)。由于農(nóng)村留守兒童的父母的防范能力比較差，在被拐賣(mài)的兒童群體中，大多數(shù)都是農(nóng)村留守兒童。

1.4 陜南農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)難以保障

由于父母在外打工，陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的比例在降低。7周歲的農(nóng)村留守兒童在校率為97%，在小學(xué)階段，90%以上的農(nóng)村留守兒童都是完成學(xué)業(yè)。然而，在進(jìn)入到初中階段后，10%的農(nóng)村留守兒童會(huì)因?yàn)楦鞣N原因輟學(xué)。30%以上的農(nóng)村留守兒童在初中畢業(yè)后就會(huì)外出打工，農(nóng)村留守兒童上高中的比例非常小。有些農(nóng)村留守兒童在父母外出打工后，他們?cè)趯W(xué)習(xí)上沒(méi)有任何的約束力，在學(xué)習(xí)和生活方面不能得到父母的指導(dǎo)，導(dǎo)致他們后期學(xué)習(xí)不求上進(jìn)，成績(jī)下降。陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境都不是特別穩(wěn)定，甚至?xí)?dǎo)致他們出現(xiàn)學(xué)習(xí)間斷的問(wèn)題。50%的農(nóng)村留守兒童都會(huì)跟著父母在各個(gè)城市流動(dòng)，他們?cè)诓煌牡貐^(qū)學(xué)習(xí)的內(nèi)容不同，導(dǎo)致升學(xué)考試不理想。由于農(nóng)村留守兒童的動(dòng)態(tài)性特征，學(xué)校對(duì)他們的監(jiān)督和管理難度也增大。這些農(nóng)村留守兒童隨著父母到城市上學(xué)會(huì)，也會(huì)重新回到農(nóng)村繼續(xù)上學(xué)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)間斷。

1.5 陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童的發(fā)展權(quán)受到威脅

陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童容易產(chǎn)生心理障礙，學(xué)齡留守兒童的身心在迅速發(fā)展，他們?cè)谌藱C(jī)交往方面會(huì)產(chǎn)生自己的理解，在青春期容易產(chǎn)生一些煩惱。因此，農(nóng)村留守兒童需要有傾訴的對(duì)象，需要家長(zhǎng)和教師對(duì)他們的心理困惑進(jìn)行解答。然而，陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童的父母長(zhǎng)期在外打工，不能對(duì)他們起到很好的教育作用，單親監(jiān)護(hù)人和代理監(jiān)護(hù)人很難把握農(nóng)村留守兒童情緒上的變化，農(nóng)村留守兒童與家長(zhǎng)的交流非常少，長(zhǎng)期的情緒積累，對(duì)他們的身心健康產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)a(chǎn)生心理障礙。在對(duì)陜南地區(qū)400名留守兒童的心理狀況調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)106人存在心理焦慮，107人出現(xiàn)抑郁情況，100%的孩子都希望父母可以留在他們身邊。農(nóng)村留守兒童的心理歸屬感比較差，他們遇到問(wèn)題后容易產(chǎn)生心理障礙。農(nóng)村留守兒童的個(gè)性容易朝著兩個(gè)極端方向發(fā)展，很多農(nóng)村留守兒童的年齡比較小，處于性格形成的關(guān)鍵時(shí)期，特別需要父母的照顧。然而，農(nóng)村留守兒童缺乏父母的關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致他們的個(gè)性也比較極端。農(nóng)村留守兒童容易形成懦弱的性格，他們平時(shí)比較敏感和自卑，有31.6%的留守兒童在資金上會(huì)感到憂慮，33.6%的兒童在做事上不自信。留守兒童性格上會(huì)走極端，長(zhǎng)此以往下去會(huì)導(dǎo)致偏執(zhí)性格的產(chǎn)生。農(nóng)村留守兒童非常任性和暴躁，他們沒(méi)有父母的約束，常常會(huì)出現(xiàn)打架斗毆的情況。很多農(nóng)村留守兒童被寄養(yǎng)在爺爺奶奶家里，他們對(duì)孩子非常溺愛(ài)，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)極端性格。

2? 陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)的原則和措施

2.1 陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童保護(hù)原則

2.1.1 最大利益原則

在《兒童權(quán)利公約》中明確的提出兒童的行動(dòng)應(yīng)該受到最大利益的保護(hù)，對(duì)兒童個(gè)體的權(quán)利應(yīng)該高度重視。

2.1.2 社會(huì)公平原則

社會(huì)公平是對(duì)社會(huì)所有成員而言，其核心在于對(duì)權(quán)利、機(jī)會(huì)和資源的公平分配。農(nóng)村留守兒童與其他兒童在起源占有和分配方面不平等，社會(huì)上對(duì)農(nóng)村留守兒童存在歧視，各類(lèi)公共政策也不平等，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童失去機(jī)會(huì)。因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)法律加以約束，從而使農(nóng)村留守兒童獲得平等的權(quán)利。

2.2 陜南地區(qū)農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護(hù)措施

2.2.1 確立國(guó)家的主體責(zé)任地位

制度性原因是導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)生大量農(nóng)村留守兒童的主要因素，因此，要從這個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)該結(jié)合立法方式，通過(guò)制度保障，確立農(nóng)村留守兒童的權(quán)利。保護(hù)弱勢(shì)群體，應(yīng)該通過(guò)立法。農(nóng)村留守兒童的保護(hù)離不開(kāi)法律的支撐，國(guó)家應(yīng)該采取措施有效的降低親子分離的局面。在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，父母外出打工很難做到帶著孩子一起。因此，國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)利益公平分配，通過(guò)設(shè)計(jì)定期休假的法律體系，使得外出打工的父母可以定期回家看孩子。要充分保護(hù)未成年人，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨和社會(huì)團(tuán)體的力量，從而使未成年人受到監(jiān)護(hù)。農(nóng)村留守兒童保護(hù)制度中，國(guó)家應(yīng)該形成監(jiān)護(hù)制度。當(dāng)農(nóng)村留守兒童沒(méi)有監(jiān)護(hù)人時(shí)，國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)護(hù)職責(zé)。當(dāng)父母不能履行這一職責(zé)時(shí)，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)設(shè)立社會(huì)組織等形式，發(fā)揮監(jiān)護(hù)效果。我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度中對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的規(guī)定并不清晰，對(duì)監(jiān)護(hù)人的描述也存在爭(zhēng)議，要求未成年人的父母或者當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)等發(fā)揮監(jiān)護(hù)作用。從上述可以看出法律規(guī)定只是具有裁決的權(quán)力，但是法院對(duì)于其他的監(jiān)督權(quán)力并沒(méi)有明確的規(guī)定。

2.2.2 為有組織的社會(huì)力量參與治理提供制度條件

農(nóng)村留守兒童作為特殊的群體，他們的權(quán)利保護(hù)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村留守兒童權(quán)利保障環(huán)節(jié)，其對(duì)外部的依賴(lài)性非常強(qiáng)，而且其個(gè)性化特點(diǎn)突出，其權(quán)利保障要涉及到多層次的主體，保障的針對(duì)性非常強(qiáng)。我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持項(xiàng)目管理存在優(yōu)勢(shì)，其命中率非常高，而且在各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展中創(chuàng)新機(jī)制，而且呈現(xiàn)出效率和資源上的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，提升了援助的應(yīng)對(duì)能力。非政府組織可以與政府組織協(xié)調(diào)工作，使得農(nóng)村留守兒童的援助工作更加徹底。

2.2.3 培育社區(qū)和家庭親密呵護(hù)環(huán)境

通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的方式，為農(nóng)村留守兒童提供一個(gè)良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們耳濡目染地受到社區(qū)的引導(dǎo)，社區(qū)內(nèi)開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，使農(nóng)村留守兒童感受到社會(huì)上的關(guān)愛(ài)。與城市兒童相比，農(nóng)村留守兒童沒(méi)有得到家庭的關(guān)愛(ài)，因此社區(qū)應(yīng)該為他們提供一個(gè)社會(huì)化的環(huán)境，使他們感受到關(guān)愛(ài)。

如今，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，陜南地區(qū)的留守兒童問(wèn)題非常嚴(yán)重，兒童的受教育權(quán)利和發(fā)展權(quán)利受到限制，甚至受到人身傷害。因此，社會(huì)各界應(yīng)該呼吁對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)注，從而更好地促進(jìn)他們發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂春娟.論留守兒童的父母責(zé)任回歸——以實(shí)證分析與國(guó)家監(jiān)護(hù)為視角[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2018（3）：63-73，83.

[2] 林雯悅.兒童利益最大化視角下我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題分析及對(duì)策[J].當(dāng)代廣西，2018（1）：58.

[3] 胡敏潔.留守兒童的法律影像——基于兒童權(quán)利視角的多元保護(hù)[J].法治現(xiàn)代化研究，2017，1（6）：156-167.