新常態(tài)下國有企業(yè)改革面臨的問題及優(yōu)化建議

王健 劉暢

摘 要：我國國有企業(yè)改革歷經(jīng)六十年的歷程進(jìn)入到新常態(tài)階段。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國國有企業(yè)改革的進(jìn)程也逐漸加快，并且呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和新的發(fā)展問題。如何在新的發(fā)展背景下推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革，并發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的支持引導(dǎo)作用是當(dāng)前國有企業(yè)改革的重中之重。因此，從國有企業(yè)改革的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析國有企業(yè)改革存在的問題，并結(jié)合實(shí)際對國有企業(yè)改革提出優(yōu)化的對策，以期促進(jìn)我國國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：國企改革;問題剖析;優(yōu)化建議

中圖分類號：F276? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0011-02

引言

從國有企業(yè)改革的歷程來看，在1958—1978年間，國有企業(yè)的產(chǎn)值水平一直處于75%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)一直處于被忽視的狀態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)的活力一直難以釋放。因此，在1978年，時(shí)任國務(wù)院副總理的李先念先生指出：“在今后的改革中，一定要給予各企業(yè)以必要的獨(dú)立地位，使他們能夠自動(dòng)地而不是被動(dòng)地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)核算制度，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益?！盵1]本次改革的核心在于放權(quán)讓利，其本質(zhì)在于使國有企業(yè)漸漸獲得更多的自主經(jīng)營權(quán)，并使企業(yè)職工的積極性得到一定程度的提升。1993—1997年，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入到第二階段——全面推進(jìn)改革階段。在這個(gè)階段中，我國為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，為積極推進(jìn)股權(quán)奠定了制度基礎(chǔ)。在我國國有企業(yè)改革的第三階段，我國積極推進(jìn)股權(quán)改革，加大力度進(jìn)行股份制改革，提高市場競爭活力。2013年，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入到第四階段。十八屆三中全會(huì)的召開，將國企混合所有制改革推到了一個(gè)前期從未達(dá)到過的高度。本次改革著重加強(qiáng)了各類國有企業(yè)的管理體制重組，對于不同種類國有企業(yè)的特殊性也進(jìn)行了考慮，使各類國有企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從根本上提升了國有企業(yè)經(jīng)營效率。這一階段的國企改革是全面的，從國企改革的理論基礎(chǔ)到實(shí)踐基礎(chǔ)都有了極大的突破，但對國企改革概念認(rèn)識不清、改革阻力大、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題仍然存在。因此，從國企改革的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析現(xiàn)階段國企改革存在的現(xiàn)實(shí)問題，并針對其存在的問題給予優(yōu)化建議，從而推動(dòng)我國國有企業(yè)進(jìn)一步改革，使其自身優(yōu)勢得到發(fā)揮，從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及問題分析

我國國有企業(yè)在經(jīng)歷四個(gè)階段的改革后取得了長足的發(fā)展。國有資本在全民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐步提升。從國有企業(yè)內(nèi)部來看，國有企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，企業(yè)經(jīng)營效率顯著提升，企業(yè)經(jīng)營活力以及員工積極性大幅上升。但是，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，我國國企改革的背景顯著變化，如何在新時(shí)代下因地制宜地解決新階段國企改革的新矛盾顯得十分重要。因此，對國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析國企改革在新時(shí)代下的新問題，從而為解決對策的提出奠定基礎(chǔ)。

（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析

首先，我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)呈現(xiàn)多元化趨勢。雖然我國國有資本在全民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，但是公有制經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對于國民經(jīng)濟(jì)仍起到主導(dǎo)作用。因此，針對國有企業(yè)的改革對于中國經(jīng)濟(jì)改革的作用至關(guān)重要，其改革的目標(biāo)也不再僅僅局限于改善管理與提高利潤，而是承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。在改善管理與提高利潤方面，在我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長轉(zhuǎn)變至中高速增長的新常態(tài)背景下，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)從市場的角度分析當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新，從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在社會(huì)責(zé)任方面，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更好地落實(shí)社會(huì)責(zé)任的履行。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有，在謀求發(fā)展之后更應(yīng)當(dāng)“取之于民，用之于民”。同時(shí)，國有企業(yè)也是我國實(shí)施“走出去”、“一帶一路”等重要倡議與戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，是保障和改善我國國計(jì)民生的重要力量，國有企業(yè)改革的最終目的是為了履行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)責(zé)任，造福于人民群眾。其次，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入新常態(tài)?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國國有企業(yè)改革面對改革背景的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)并且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)道路，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）國有企業(yè)改革問題分析

1.對國企混改的概念認(rèn)識不清。國有企業(yè)的改革一直貫穿于我國的改革開放過程中，在這期間，國有企業(yè)混合所有制改革取得了長足的進(jìn)展，但是社會(huì)各界對于國有企業(yè)混改存在著不同的看法，對于國有企業(yè)混改的概念還存在著一些主觀誤區(qū)。其次，很多學(xué)者提出大力推行混合所有制改革，而對于國企“怎么樣混改”又提出了不同的觀點(diǎn)和論斷。實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)的召開對于全面深化國有企業(yè)改革有著明確的要求和表述，對于各種類型的國有企業(yè)如何進(jìn)行改革都有一定的要求，針對不同類型企業(yè)的特點(diǎn)對癥下藥。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，牽住國企改革的“牛鼻子”，可以使國民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，最終分潤于民。因此，對于國有企業(yè)混改的概念進(jìn)行明晰十分重要。

2.國企改革阻力大，缺乏治理活力。在將股份制改革作為國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之后，截至2017年，在滬深所上市的國有企業(yè)有1 095家，占到滬深所上市企業(yè)總數(shù)的35%，比重較高。但其中的不足之處在于，上市的國企公司所在地大多集中在東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，在其他內(nèi)陸省份的分布較少，尤其在青海、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)上市的國企不足十家。從總體上看，國企改革的二十年中，國企的上市力度不夠，上市的國企占國企總量的比重較低。此外，國有企業(yè)上市儲備數(shù)量也不足，難以與市場契合發(fā)展，融資的渠道較為單一，在行業(yè)里地位低話語權(quán)少就勢必會(huì)錯(cuò)過一些很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，非公有資本參與國有企業(yè)改革存在隱性門檻，導(dǎo)致非公有資本參與國企改革的積極性不高。并且，部分國有企業(yè)對于民營資本的信任程度較低，相關(guān)改革政策難以落到實(shí)處，還存在對于民營資本的歧視現(xiàn)象。

3.國有企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)問題突出。首先，政企界限不明晰。從人事方面來看，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者如董事長、總經(jīng)理等高層管理人員仍是政府指派的，許多人在相關(guān)領(lǐng)域沒有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對于企業(yè)自身的發(fā)展情況、從業(yè)市場的狀況以及企業(yè)未來的發(fā)展前景都沒有準(zhǔn)確的判斷，這就導(dǎo)致了國有企業(yè)管理混亂、資源錯(cuò)配，難以與市場中其他的同類企業(yè)進(jìn)行競爭。從管理體制方面來看，行政管理權(quán)仍然對企業(yè)經(jīng)營權(quán)具有全面的干預(yù)作用，這也就直接導(dǎo)致了國有企業(yè)對于市場的駕馭能力相對較弱，難以靈活應(yīng)對市場的變化。從利潤分配方面來看，國有企業(yè)的權(quán)責(zé)利沒有得到有效明確，薪酬分配以及利潤分配方面仍然存在不合理的現(xiàn)象。其次，在改革過程中，國有資產(chǎn)流失的問題較為嚴(yán)重。一方面，由于國有企業(yè)管理機(jī)制與體制的不健全，導(dǎo)致有些人利用其中的漏洞將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，這是國有資產(chǎn)的“顯性流失”;另一方面，由于一些國有企業(yè)經(jīng)營不善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被低價(jià)“賤賣”。由于對知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等的重視程度不高，甚至在國有資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中故意少計(jì)、漏計(jì)等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的“隱性流失”。

二、國企改革優(yōu)化的相關(guān)對策

（一）明確國企改革的概念及目的

首先，應(yīng)當(dāng)明確國有企業(yè)混合所有制改革是進(jìn)一步發(fā)展混合所有制的重要舉措之一，不可以將股權(quán)多元化的單一舉措作為混合所有制改革的全部，必須要有不同所有制成分的共同參與、相互融合才是混合所有制改革。其次，國企混合所有制改革的主要目的在于提高國企的競爭力與效率，因此，國企混改是私有化的這種論斷是不科學(xué)與不理智的。只要我們在改革過程中堅(jiān)守底線，在一定的制度之下進(jìn)行國企改革，就能進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。我們必須要明確混合所有制改革不是國企改革的全部，不可以不根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況選擇不適合企業(yè)本身發(fā)展情況的改革方式，同時(shí)也不能因?yàn)椴扇×嘶旌纤兄聘母镏鬀]有達(dá)到預(yù)期就否定混合所有制改革。

（二）削弱改革阻力，提升企業(yè)活力

首先，要改善國有企業(yè)的上市環(huán)境，通過資本市場提高資金的使用效率，保證國有資本在國有企業(yè)中的占比，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司的股權(quán)制度，提升公司治理和資源整合能力。同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展情況的特點(diǎn)，提高自身企業(yè)資產(chǎn)的證券化率，使公司能夠更加有效率地募集資金。同時(shí)，采取分散化經(jīng)營的策略，通過私募股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式整合各方優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)提升資產(chǎn)證券化的目的。

（三）明晰各方產(chǎn)權(quán)，多角度推進(jìn)改革

在以市場為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)想要謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展，就要采取國有企業(yè)去行政化的舉措。首先，在人事任命方面，要確立新的領(lǐng)導(dǎo)任命與選拔制度，確立有一定級別、一定機(jī)制的晉升與選用通道。在一定條件下，借鑒西方股份制企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，采用利益驅(qū)動(dòng)的方式選拔相關(guān)負(fù)責(zé)人。其次，在防止國有資產(chǎn)流失方面，針對“顯性流失”，我們應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)機(jī)制，對于造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于那些惡意侵占國有資產(chǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行處罰，并且及時(shí)追繳流失在外的國有資產(chǎn)。針對國有資產(chǎn)的“隱性流失”，應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)的估價(jià)平臺，及時(shí)進(jìn)行國有資產(chǎn)清查，防止國有資產(chǎn)被惡意“低賣”與“賤賣”，從源頭上保護(hù)國有資產(chǎn)，并切斷國有資產(chǎn)的流失渠道。

參考文獻(xiàn)：

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