基于混合所有制的通用航空機電維修專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索與實踐

趙鳳申 嚴帥

摘要：雖然近年來在政府引導(dǎo)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，通用航空進入了快速發(fā)展期，但是通航公司運營保障體系存在人才缺乏、流動性大等諸多問題，高職院校通航專業(yè)建設(shè)中存在行業(yè)門檻高、師資缺乏等問題。為此，江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過深化校企合作，成立混合所有制的實體公司，探索建立符合局方規(guī)定且能夠?qū)崿F(xiàn)多方互動的高效人才培養(yǎng)機制。實踐證明，校企雙方以混合所有制模式為基礎(chǔ)建立具有獨立法人資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，是當(dāng)前開展通航機務(wù)人才培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：通用航空；機電維修；混合所有制；人才培養(yǎng)

Keywords：general aviation； electromechanical maintenance； mixed ownership； personnel training

*基金項目：2017年江蘇省高等教育教改研究立項課題“供給側(cè)改革背景下高職混合所有制辦學(xué)研究與實踐”階段性成果（編號2017JSJG074）；2017年江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院教改重點課題“供給側(cè)改革背景下高職混合所有制辦學(xué)研究與實踐--以機電系航空專業(yè)群建設(shè)為例”階段性成果（編號：HYJY/2017A06）

近年來，隨著我國制造能力的提升和消費需求的轉(zhuǎn)變，通用航空在醫(yī)療救護、搶險救災(zāi)、氣象電力、遙感測繪、旅游觀光等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，現(xiàn)已逐漸從行業(yè)需求驅(qū)動向消費需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變。據(jù)民航局行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，歷年來通用航空的機隊規(guī)模和飛行小時等增長率都在10%以上，顯現(xiàn)出了較強的內(nèi)生發(fā)展動力。

同時，黨和國家也為通用航空的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，為通用航空的快速發(fā)展提供了政策動力。值得一提的是，在今年“新冠疫情”期間，通用航空在應(yīng)對突發(fā)事件方面優(yōu)勢凸顯[1]，有鑒于此，發(fā)改委將在“十四五規(guī)劃”中強調(diào)通用航空和運輸航空的協(xié)同發(fā)展。

總體來說，隨著政策推進，低空空域、通用機場和通航技術(shù)儲備等制約因素將逐步被克服，但是通航專業(yè)人才需要較長的培育周期，因而結(jié)合通航產(chǎn)業(yè)特點，研究和探索航空專業(yè)校企共建運行機制，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量的通航人才是高職院校的應(yīng)有責(zé)任。

1 通用航空對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.1我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

我國通用航空組建于上世紀(jì)五十年代，自組建以來，通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，目前已經(jīng)進入資本注入期和政策爆發(fā)期。據(jù)初步統(tǒng)計，通航概念上市公司近30家，股市靈活的投融資機制為通航發(fā)展提供了資金動力，使得企業(yè)在市場環(huán)境下優(yōu)勝劣汰、茁壯成長。

微觀層面，通航企業(yè)的創(chuàng)建得益于行業(yè)監(jiān)管的逐步開放。1996年，民航局頒發(fā)了《中國民航局關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，允許民營資本創(chuàng)辦通航企業(yè)，使得通航在農(nóng)林植保、醫(yī)療救險、人工降雨等方面的應(yīng)用顯著增長，我國通用航空進入新的發(fā)展時期。依據(jù)《2019年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國目前具有運營許可的通航企業(yè)365家，在冊通用航空器2297架，飛行量達83.75萬小時，同比增長顯著。但是，隨著通用航空器數(shù)量的不斷增長，人機數(shù)量比明顯不足，通航飛行員、機務(wù)人員及保障人員的缺口越來越大[2]。

1.2通用航空對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

目前，我國通航制造企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的“航空工業(yè)城市”，而通航運營憑借其靈活的、可為不同區(qū)域提供差異化服務(wù)的航空運輸特點，運營分布較為均衡，成為了其他運輸方式的重要補充，如針對中西部地區(qū)的觀光和短途交通服務(wù)等，但目前國內(nèi)的通航運營公司規(guī)模小且分散、業(yè)務(wù)量波動較大。從國際經(jīng)驗來看，通航對經(jīng)濟的拉動比約為1：10，就業(yè)拉動比為1：12，投入產(chǎn)出比約為1：80，因而，以通用航空發(fā)展需求為切入點，充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)航空制造和通用機械精密制造的協(xié)同發(fā)展，對縮短投資回報周期和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極的意義[3]。

2 通用航空機電維修專業(yè)人才現(xiàn)狀及需求分析

隨著我國航空器數(shù)量的不斷增多，通用航空人才的需求量越來越大。但是當(dāng)前我國通航專業(yè)人才培養(yǎng)還面臨著一些問題。

（1）通航專業(yè)人才來源廣泛

目前，大部分通用航空企業(yè)的工程技術(shù)人員及機務(wù)維修人員嚴重不足，這些企業(yè)的通航工程技術(shù)人員及機務(wù)維修人員來源復(fù)雜，部分是從民航機務(wù)、工程類專業(yè)或軍航退役等轉(zhuǎn)崗而來，人員之間的個體差異較大，學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)等很難滿足或適應(yīng)通航機務(wù)運營維護、轉(zhuǎn)場等需要，缺乏技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干，缺乏完善的職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)體系。顯然，通航人才短缺問題已嚴重制約了通航事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

（2）通航專業(yè)人才流失嚴重

目前，通航運營公司大多處于起步探索階段，其首先關(guān)注的是公司的生存問題，而非員工的發(fā)展問題。員工數(shù)量較少，個體差異對公司總體行為的影響較大，管理制度不完善、不科學(xué)；由于高投入使得資本具有較高的話語權(quán)，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的權(quán)限受限，且許多通航企業(yè)文化尚未完全建立，決策層對航空維修地位和作用的認識不足，缺乏激勵機制、培訓(xùn)投入不足，進而員工職業(yè)榮譽感、歸屬感不強；部分通航企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，或位于郊區(qū)、景區(qū)、園區(qū)，員工通勤不便，航空類配套設(shè)施不足；福利待遇對員工的吸引力不強，影響了員工的工作積極性。以上諸多原因，造成了當(dāng)前通航人才隊伍穩(wěn)定性較差，流失量大。

（3）通航人才要求不夠嚴格

相對于傳統(tǒng)民航運輸，通航運輸在規(guī)模、運營模式、地域分布等多方面存在顯著差異，在當(dāng)前將航空納入綜合交通體系的背景下，通航（尤其是直接面向消費者的通航）一般僅僅作為公路、鐵路和民航運輸?shù)难由旌脱a充，同時又受到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策、通航機場和特色產(chǎn)業(yè)（如觀光旅游）的制約，且通航公司投入大、運營維護成本高，投資風(fēng)險較高；這些風(fēng)險和制約因素使得其在人才選用方面存在以下需求：一是盡量降低人員成本，企業(yè)傾向于錄用本地人員。這樣既避免了外地“熟練工”離職帶來的人力成本沉淀，又可以充分利用本地人員便于了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)；二是通航企業(yè)受人員規(guī)模的限制，缺乏像民航運輸那樣完善的內(nèi)部培養(yǎng)體系，甚至還期望員工“一專多能”，除了“修飛機”外，還可兼職其他崗位工作，以降低公司的運營成本；三是工資收入相對較低，一般來說，通航公司收入具有季節(jié)性和周期性的特點，人員工資、福利待遇和社保等方面與民航運輸有一定的差異。

3 航空維修類專業(yè)混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實意義

由于航空的特殊性，各國民用航空管理局對航空器維修人員建立了嚴格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對培訓(xùn)機構(gòu)的師資、設(shè)備等都有嚴格要求，如《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR66）、《民用航空器維修培訓(xùn)機構(gòu)合格審定規(guī)定》（CCAR147）；同時，航空維修職業(yè)素養(yǎng)的形成需要軟環(huán)境的支撐，這就決定了學(xué)?；蛘咂髽I(yè)都很難單獨完成航空專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，“產(chǎn)教深度融合”是航空類專業(yè)建設(shè)的必由之路[5]。混合所有制作為“產(chǎn)教深度融合”的一個具體形式，一經(jīng)提出，即受到教育管理和研究者的廣泛關(guān)注，其帶來的優(yōu)勢有：能夠顯著提高利益相關(guān)者的參與度，能夠變革行政性治理方式，增強學(xué)校的辦學(xué)活力，推進學(xué)校的體制機制及教學(xué)改革，可滿足航空專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)高投入的要求，可實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)的無縫對接等等。

（1）化解航空專業(yè)實訓(xùn)基地高投入的難題

民航及通航維修培訓(xùn)的設(shè)備價格昂貴、專業(yè)性強、設(shè)備采購周期長、流程復(fù)雜，部分二手航空設(shè)備還存在估值難題，設(shè)備對實訓(xùn)場地的要求較高，投入回報周期長，而對于非民航高職院校來說，建設(shè)周期內(nèi)還需要明確結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特點和企業(yè)需求，充分引入社會資源，降低投入風(fēng)險。而以校企混合所有制為切入點，建立“政府-學(xué)校-企業(yè)”多元投入機制，可使各方資源優(yōu)勢實現(xiàn)互補。

（2）促進航空專業(yè)實現(xiàn)校企深度融合

多年來，教育主管部門采取了一系列的政策和和激勵措施以促進校企合作，如“訂單班”“現(xiàn)代學(xué)徒制”和職教集團等模式，盡管取得了一定的成效，但是這些模式的一個典型特點為其組織形式較為松散，各成員在組織內(nèi)都具有較高的自主性，使得成員間的凝聚力不夠，規(guī)則界限模糊或者約束力不強，這些合作模式在重資產(chǎn)投入的專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域無法高效適用；不同于上述模式的是，混合所有制模式是由國務(wù)院辦公廳提出，從資本、產(chǎn)權(quán)等深層次領(lǐng)域開展合作，各主體在法律框架下運行，權(quán)責(zé)分明，這對于航空維修等重資產(chǎn)、行業(yè)門檻投入類專業(yè)建設(shè)具有極大的實際價值，目前國內(nèi)高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了若干家混合所有制的航空培訓(xùn)機構(gòu)。

4 混合所有制通用航空機務(wù)人才培養(yǎng)模式的探索與實踐

2015年底，江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海宜航通用航空有限公司洽談在南通通州灣合作開展通航機務(wù)維修等人才的培養(yǎng)，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于2017年建立了混合所有制實體企業(yè)南通航宜航空技術(shù)有限公司，組織架構(gòu)如圖1所示，“宜航通航學(xué)院”與“航宜公司”分別專注于學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，組織機構(gòu)清晰，權(quán)責(zé)明確，業(yè)務(wù)領(lǐng)域互為前提和延伸，該平臺為研究混合所有制辦學(xué)提供了優(yōu)秀的實踐基礎(chǔ)。

4.1 引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確管理權(quán)限、流程與職責(zé)

根據(jù)校企雙方達成的協(xié)議，制定宜航通航學(xué)院章程，明確宜航通航學(xué)院的總體管理組織架構(gòu)、職能部門間權(quán)責(zé)界限、日常事務(wù)和重大事件的管理決策機制、人員管理與考核制度、校企雙方的任務(wù)劃分等等。

依據(jù)章程，定期或不定期召開部門之間、上下級管理機構(gòu)之間的會議，以跟蹤建設(shè)進度，形成共識；建設(shè)初期，日常教學(xué)管理主要由校方人員負責(zé)，對外通聯(lián)主要由企業(yè)方面人員完成，校企雙方接受細分任務(wù)，并依據(jù)各自的考核規(guī)定完成對職工的考核，報請董事會通過；進入建設(shè)中后期，形成了深度融合，宜航通航學(xué)院所有人員考核權(quán)由董事會決定，提升宜航通航學(xué)院各方面權(quán)限，促使宜航通航學(xué)院健康發(fā)展。航宜公司作為獨立法人實體，通過校企雙方董事會管理，承擔(dān)資質(zhì)申請等相關(guān)工作，初步具備了“多元復(fù)合法定代表人模式”的雛形，實現(xiàn)了對混合所有制法人模式的初步探索[6]。

4.2 加強師資隊伍建設(shè)，實施“雙主體”人才培養(yǎng)模式

混合所有制模式將教學(xué)過程與職業(yè)技能培養(yǎng)深度融合，縮短學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)之間的再培訓(xùn)時間，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)之間信息的快速反饋和響應(yīng)。但江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為非航空類職業(yè)院校，師資建設(shè)一直是一項艱巨而重要的任務(wù)。于是在混合所有制框架下，航宜公司推出了“青藍工程”，在形式上不局限于校內(nèi)師徒結(jié)對，在內(nèi)容上不局限于教學(xué)技巧，更多的是職業(yè)技能方面的“傳幫帶”，更注重機務(wù)實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)的培育；在具體實施方面，通過校企雙方人員合作共建課程、專業(yè)、實訓(xùn)室、互派人員到對方單位擔(dān)任職務(wù)等方式實現(xiàn)協(xié)作和融合，雙方人員到對方單位參與建設(shè)工作按照規(guī)定給予考核和激勵；在宏觀專業(yè)建設(shè)方面，校企共建專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，充分尊重企業(yè)主體的話語權(quán)和積極性，兼顧人才培養(yǎng)的專業(yè)性和通用性。

4.3 共享資質(zhì)和共投設(shè)備，加強實訓(xùn)基地建設(shè)

航空維修培訓(xùn)機構(gòu)投入大、周期長、門檻高，通常需要依賴于社會培訓(xùn)獲得持續(xù)發(fā)展動力，如民航基礎(chǔ)培訓(xùn)類、通航機型培訓(xùn)類設(shè)備動輒千萬元，通航培訓(xùn)還需要機場、飛行空域許可等資質(zhì)以及校外實訓(xùn)基地。而采用混合所有制模式后，可以使學(xué)校的全日制教育資質(zhì)與企業(yè)的培訓(xùn)、運營資質(zhì)形成相互補充。例如，由航宜公司申請并持有CCAR147等相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)，設(shè)備投入模式則依據(jù)雙方特點，學(xué)院以場地、通用型、基礎(chǔ)型教學(xué)設(shè)備作為投入，而企業(yè)方投入運營設(shè)備和人員，如直升機、專業(yè)技術(shù)人員等。雙方分別對各自設(shè)備負有管理責(zé)任，校方實訓(xùn)基地負責(zé)課程教學(xué)和基本技能培訓(xùn)，企方實訓(xùn)基地負責(zé)外場實習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。

4.4 建立質(zhì)量管理體系，共同完成CCAR147培訓(xùn)資質(zhì)申請

CCAR147即民用航空器維修培訓(xùn)機構(gòu)合格審定規(guī)定，是各維修培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的必備資質(zhì)。該規(guī)定除對培訓(xùn)設(shè)備提出要求外，還對場地、管理制度、教員等提出明確要求。而對于江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院與上海宜航通用航空有限公司通過校企合作建立的混合所有制的航宜公司來說，作為申請主體，具備獨立法人資質(zhì)，也需建立具有符合要求的質(zhì)量管理體系，進而保障培訓(xùn)耗材補充與采購、場地規(guī)劃、培訓(xùn)項目及工卡的開發(fā)、具體的教學(xué)實施和過程管理、招生和質(zhì)量反饋、年檢、財務(wù)等事宜的推進，保障培訓(xùn)體系的高效運行。目前，航宜公司已經(jīng)獲得了羅賓遜R44直升機機型培訓(xùn)資質(zhì)，成為國內(nèi)第5家具有該機型培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)。

5結(jié)束語

綜上所述，從事通航維修人才培養(yǎng)必需關(guān)注其航空類專業(yè)職業(yè)定向性強、專業(yè)門檻高、專業(yè)口徑較小、投入大、周期長的特點，同時需要提前考慮學(xué)生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在航空專業(yè)建設(shè)中，院校和企業(yè)雙方必須從宏觀層面開展深度的校企合作。江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院早在2013年開展航空專業(yè)建設(shè)，其后經(jīng)過不斷探索，已逐步走出了一條基于混合所有制的航空專業(yè)辦學(xué)模式，在該模式下劃分學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，以現(xiàn)代企業(yè)管理制度實現(xiàn)了對培訓(xùn)機構(gòu)的獨立管理。實踐證明，該模式權(quán)責(zé)清晰，可以有效推進航空培訓(xùn)資質(zhì)申請、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等工作。

參考文獻

[1]周新華..生命之翼 可堪大任——通用航空在國家應(yīng)急救援體系中的戰(zhàn)略價值研究[J].民航管理，2020（03）：24-27.

[2]劉麗君.多元化通航人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建[J].沈陽航空航天大學(xué)學(xué)報，2017，34（02）：92-96.

[3]胡祖才.釋放市場潛力擴大有效供給促進通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016（07）：8-10.

[4]于一. 通用航空專業(yè)人才需求測算與培養(yǎng)路徑[N]. 中國民航報，2017-07-05.

[5]洪紹青，等.高職院?；旌纤兄聘母锏闹萍s因素及其突破[J].教育與職業(yè)，2018（20）：60-63.

[6]雷世平，等.混合所有制職業(yè)院校單一法定代表人模式的潛在風(fēng)險與制度破冰[J].職教論壇，2018（03）：19-23.

作者簡介

趙鳳申，副教授，研究方向為機械電子工程、航空職業(yè)教育。

嚴帥，教授，研究方向為機械工程、教育管理。