行政事業(yè)單位全面實施預算績效 管理的難點與對策研究

陳紅芹

摘 要：預算績效管理是企業(yè)的重要管控手段。行政事業(yè)單位需要嚴格依照整體體制，展開預算管理工作。本文以行政事業(yè)單位和預算績效管理為切入點，積極對行政事業(yè)單位整體的預算管理進行探討，找出其中存在的問題，并根據(jù)具體問題制定相關解決方案，期望于提升行政事業(yè)單位的全面管控水準。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效;難點對策

行政事業(yè)預算管理，是單位內(nèi)部日常工作管理的必要形式。采用高效的運算優(yōu)化整合方式，可以不斷促進企業(yè)的長遠發(fā)展。行政事業(yè)的資金，一大部分都來自于政府的撥款。為此，需要對行政事業(yè)財政資金合理分配，以便于能保障資金的安全利用，將所有資金應用到最合理的位置上，依據(jù)全面預算管理標準合理控制預算管理工作，從根源處解決人員素養(yǎng)問題，逐漸完善市場的整體發(fā)展，將行政財務管理控制標準落實到實處，以便于可以有效解決內(nèi)部控制管理工作流程中存在的問題。讓預算管理變得更合理。

一、行政預算管理的基本內(nèi)容分析

行政事業(yè)單位預算管理，需要涉及多種活動。前期通過合理的運算判斷與分析，為后期展開的嚴謹預算管理工作進行鋪墊。行政事業(yè)單位的預算管理，不僅包含預算分析和預算編制，還有預算調(diào)控等多方面。準確判斷行政事業(yè)單位預算管理落實標準，有利于行政事業(yè)單位提升績效管控水平，讓績效管理考核效率質量大大提升。全面預算管理行為分析，是一種比較先進的管理模式。根據(jù)具體步驟建立完善權責機制，從而推動預算耗費標準的建立，保障各式各樣的預算管理工作能順利落實。全面預算管理，需要將人事物密切聯(lián)合，打造完善式預算管控方式，進而實現(xiàn)資源的合理控制。

二、行政事業(yè)單位全面預算中存在的問題

（一）預算管理體系不完善

事業(yè)單位預算管理體系的評估，與單位實際經(jīng)營狀況和歷史發(fā)展背景脫離不了關系。以全面高效的評價標準為依據(jù)，展開預算管理分析，才能實現(xiàn)對多樣因素進行合理判斷。然而，行政事業(yè)單位管理評價體系時常被受多種因素影響，長時間以來無法構成科學的對比關系，缺乏全面管理與控制，導致預算管理工作無法順利落實，嚴重情況下直接威脅預算管理工作的執(zhí)行。

（二）行政單位預算意愿不健全

行政事業(yè)單位整體預算管控水平不全面，沒有足夠完善的意識，以及健全的機制進行保護。總體上來說，嚴重匱乏高效預算管控，單位內(nèi)部工作人員的實際執(zhí)行力大不如從前。所有員工不具備充分的責任感與危機意識，導致很多預算管理工作都不能順利開展，直接影響行政事業(yè)單位預算執(zhí)行質量，為預算管理整個過程帶來嚴重阻礙。

（三）行政單位整體矛盾較多

受社會矛盾和貧富差距的影響，為行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶來一定負擔。各種不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件，加大了預算控制管理的風險，面對各式各樣的突發(fā)事件，政府沒有投入足夠多的精力進行高效處理，導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)嚴重的透支預算現(xiàn)象，整體矛盾日益突出。

三、行政事業(yè)單位全面預算績效管理的對策分析

（一）做好頂層設計，打破局限思維

按照單位實際發(fā)展需求部署預算管理方案，以統(tǒng)籌全局觀念對預算管理進行細致化規(guī)范，明確整體系統(tǒng)資源的優(yōu)勢水平，對所有財務工作進行精準的職責劃分，重視人才培養(yǎng)以及加強各部門之間聯(lián)系，充分認知部門預算信息，讓預算管理朝向全面化方向發(fā)展。展開全面預算績效管理，需要相關政府部門充分落實領導職責，每一個執(zhí)行部門都需要準確分工，采用科學合理的手段激發(fā)工作人員的工作熱情。由部門領導人做好統(tǒng)籌監(jiān)督工作，保障行政事業(yè)單位的每一筆資金應用狀況都清晰明了，每一次政策都能落實到指導性文件中。與此同時，還應該全面實施預算績效管理，塑造優(yōu)良的政府服務形，象這是有效衡量國家方針政策的關鍵方式。創(chuàng)建一套符合現(xiàn)代化社會發(fā)展需求的預算績效管理體制，能夠讓相關部門的舉措更有全局性和系統(tǒng)性，在發(fā)展中不斷累積經(jīng)驗，實現(xiàn)頂層設計的改革與創(chuàng)新為，后續(xù)全面預算績效管理做好鋪墊。

（二）跟進績效管理，統(tǒng)籌全局發(fā)展

跟進績效管理工作，意在于擴大績效管理覆蓋范圍，不僅要對公共預算進行管理，還要對政府性基金預算做管理，以及加強對國有資本經(jīng)營預算進行嚴謹?shù)目冃гu價。同時，還要加強政府和各個企業(yè)之間的聯(lián)系，以保障跨行業(yè)合作項目績效評價工作能如期進行，致力于全面提升財政資金的應用效率，擴大社會資源的整合力度。另外，政府還要將部門預算管理和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，以及預算績效管理等多方面進行高度融合，每一個環(huán)節(jié)的細節(jié)管理都不容忽視，嚴格按照預算管理計劃推動預算管理工作，形成高效閉環(huán)管理結構，促使績效管理可以發(fā)揮出實際意義，帶動行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化績效效果，放大資金有效價值

對于行政事業(yè)單位來說，需要加強預算績效評估結果的應用以及管理。一旦發(fā)現(xiàn)存在不良問題，需要及時與相關單位和部門進行交流溝通，針對問題制定整改措施，讓預算資金使用率有所增加。每一次評估之際，針對不理想的績效評價結果，需要交由給上級部門進行審核。得到上級部門的批準，才可以考慮是否將該預算項目進行改造，或者是繼續(xù)加強監(jiān)督。同時，對于績效評估結果比較出眾的預算項目，還應該從多方位角度進行驗證，在資金安排上給予更大福利，為提升財政資金配置效率而做準備，全力推進行政事業(yè)單位的高質量發(fā)展。

（四）搭建多層次評價體系，加強履行職責

所謂的多層次評價體系，意味著相關事業(yè)單位需要建立績效自評機制和外部評價機制，以多層次績效評價體系展現(xiàn)單位預算資金效果，從而加速推進政府部門充分履行職責。行政事業(yè)單位在管理財務問題時，需要針對各部門現(xiàn)有的財政狀況找到工作重點和目標，可以適當借助第三方機構和專業(yè)人員參與績效評價。在第三方機構融入過程中，大多第三方機構都是企業(yè)，企業(yè)對行政事業(yè)單位的預算績效評價體系并沒有充分的認知。基于此，相關的第三方機構還需要加強對相關財政人員進行業(yè)務培訓，以保證其能以客觀、公正的工作態(tài)度，處理單位部門預算項目資金使用狀況，并對該狀況進行科學的績效評價。

（五）嚴控考核監(jiān)督，加大管理力度

基于全面預算管理標準，執(zhí)行運算考核、監(jiān)督、管理工作，充分明確各項經(jīng)濟責任，推動戰(zhàn)略目標的全面完成，保障全面預算管理制度的落實?，F(xiàn)如今，我國大多行政單位內(nèi)部管理控制工作并不到位，缺乏高效的財務資本管理。因此，行政單位應該對所有資源進行全新優(yōu)化與整合，創(chuàng)建嚴謹?shù)墓芾碇贫?，糾正管理過程中出現(xiàn)的各項問題，分析預算評價標準，并展開合理的考核與監(jiān)督工作。加強預算執(zhí)行管理力度之際，行政單位需要圍繞資金成本做好預算指標的數(shù)據(jù)分析，合理管控預算設計到預算執(zhí)行整個過程中的工作內(nèi)容，致力于提高預算管理的合理性，讓預算管理指標數(shù)據(jù)達到預期標準，以便日后落實預算綜合化管理工作。同時，行政單位還應該按照預算需求推動執(zhí)行與考核管理，嚴謹控制實際執(zhí)行過程中的預算績效標準，搭配科學監(jiān)督形式，做好緊密考核效果?？己诉^程中，應該細致明確實際預算標準與執(zhí)行力度，將各類主體進行重點分析，做好預算控制與循環(huán)性管理。加強預算管理的目標，在于要對行政事業(yè)單位進行全面的績效控制，根據(jù)規(guī)范要求優(yōu)化綜合性管理權責，以保障針對具體問題做出細致的對策分析。

四、結束語

總而言之，全面實施預算績效管理，有利于相關部門監(jiān)督行政事業(yè)單位資金應用狀況。根據(jù)實際問題，采取不同分析方式，增強預算管理意識，以科學方式推動編制分析，強化預算執(zhí)行力，以保障所有資源都能被充分利用和高效管理，促使行政事業(yè)單位綜合化管理水平直線上升。針對行政事務發(fā)展中存在的各種問題，需要參照相關發(fā)展標準，展開有效的預測分析，從而提升行政績效管理水平。