云南省獨(dú)立學(xué)院辦公室設(shè)置研究

楊莉萍 馮曉瑩 王笑

摘要：獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。目前，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)正處在從規(guī)模建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型的時期，深入發(fā)展的過程中存在管理機(jī)制不健全、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問題。從加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)工作重要性和緊迫性入手，通過實(shí)地問卷調(diào)查方式，探索云南省獨(dú)立學(xué)院辦公室黨政管理模式設(shè)置，提出云南省獨(dú)立學(xué)院辦公室黨政分開辦公更加適合新時代發(fā)展要求，進(jìn)一步研究如何完善獨(dú)立學(xué)院辦公室黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 辦公室管理 黨政分開

中圖分類號：G648? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）06-0038-02

近年來，云南省獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展，有效滿足學(xué)生多層次、多樣化高等教育需求，在深入發(fā)展的過程中存在管理機(jī)制不健全、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問題。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，積極探索研究獨(dú)立學(xué)院辦公室設(shè)置及崗位職責(zé)具有重要意義。

一、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性

（一）確定社會主義辦學(xué)方向

加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)工作，是堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)建設(shè)社會主義所需合格人才的需要。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿于教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位、全員育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。獨(dú)立學(xué)院作為高等學(xué)校重要組成部分，首要任務(wù)是堅(jiān)定社會主義育人方向，積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、知識技能的同時樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）推動高等教育事業(yè)發(fā)展

目前，全國獨(dú)立學(xué)院共有266所，在全國高等教育學(xué)校（2956所）中占比約為9%，在全國普通高等學(xué)校（2688所）中占比約為10%。通過增強(qiáng)黨建工作在學(xué)校內(nèi)部管理過程中的滲透作用，有效提升廣大師生思想政治教育工作成效，進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量，解決獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)盈利與社會效益的矛盾;加強(qiáng)黨組織建設(shè)，參與其中，不僅能夠充分調(diào)動學(xué)校各方面工作的積極性和主動性，而且能夠提升獨(dú)立學(xué)院在社會上的影響力和競爭力。

二、云南省獨(dú)立學(xué)院辦公室黨政管理模式現(xiàn)狀

（一）目前云南省6家獨(dú)立學(xué)院辦公室設(shè)置的基本情況

針對云南省6家獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行調(diào)研，既有黨政合署（黨政辦公室）辦公，又有黨政（黨委辦公室和院長辦公室）分設(shè)辦公。其中，黨政合署辦公的有4家學(xué)院，黨政辦公室員工人數(shù)分別是：云南大學(xué)滇池學(xué)院13人，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院11人，云南師范大學(xué)商學(xué)院11人，云南師范大學(xué)文理學(xué)院13人;黨政分設(shè)辦公的有2家學(xué)院，其人數(shù)分別是：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院黨委辦公室5人，占比約為39%，院長辦公室8人占比約為62%;昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院黨委辦公室5人，占比約為29%，院長辦公室12人，占比約為71%。從兩所黨政分設(shè)的高校數(shù)據(jù)分析中可以得出，從事黨建工作人數(shù)的占比均未達(dá)到50%以上，黨政分設(shè)后，黨委辦公室主要負(fù)責(zé)黨的組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、干部培訓(xùn)等學(xué)院全部黨建工作，任務(wù)繁重，人員較少，工作壓力較大;院長辦公室主要負(fù)責(zé)一般行政方面的文秘、政務(wù)日常管理工作和掛靠檔案、車隊(duì)等獨(dú)立開展的工作。

（二）獨(dú)立學(xué)院辦公室黨政合署辦公的利弊分析

1.黨政合署辦公的優(yōu)勢

獨(dú)立學(xué)院黨政合署辦公的優(yōu)勢，一方面有益于精簡機(jī)構(gòu)和工作人員，為獨(dú)立學(xué)院投資方節(jié)省學(xué)校開支，尤其是學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)少的學(xué)校，可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)利潤最大化;另一方面，合署辦公有利于黨政辦公室參謀職能、協(xié)調(diào)職能、督查職能、指導(dǎo)職能、服務(wù)職能等綜合職能的充分發(fā)揮。

2.黨政合署辦公的劣勢

隨著新時代提出的新發(fā)展要求，獨(dú)立學(xué)院縱向與橫向管理需要都在不斷加大。因此，合署辦公也有其不利的因素，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是合署辦公后，機(jī)構(gòu)精簡，工作人員減少，但是工作量只增不降，任務(wù)繁重，缺少時間與精力深入研究探討工作的質(zhì);二是合署辦公后，黨建和行政工作相互滲透，會出現(xiàn)“兩塊工作，一套人馬”現(xiàn)象，工作人員對黨建與行政工作會存在“專班不專業(yè)”等各類突出問題，不適應(yīng)開展新時代黨建工作的各項(xiàng)要求。

（三）獨(dú)立學(xué)院辦公室分設(shè)辦公的優(yōu)勢與劣勢

1.獨(dú)立學(xué)院辦公室分設(shè)辦公的優(yōu)勢

一是明確社會主義辦學(xué)方向，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。獨(dú)立學(xué)院所培養(yǎng)的人才是為社會主義建設(shè)的合格人才。辦學(xué)制度是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，確保獨(dú)立學(xué)院黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用，為建設(shè)平安校園和實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作要素保障。黨政分設(shè)后，有助于激勵獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)投資方下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展黨建工作。根據(jù)云南省委辦公廳文件要求，民辦高校要按照有關(guān)規(guī)定健全黨務(wù)工作部門，明確相應(yīng)力量從事黨的組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、學(xué)生等方面工作，要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)情況，配備必要的專職黨務(wù)工作人員，在校生人數(shù)不足2000人的至少配備3人，2000—5000人以上的至少配備4人，5000—1000人的至少配備5人，10000人以上的至少配備6人。獨(dú)立學(xué)院按照文件要求，進(jìn)一步充實(shí)黨務(wù)工作力量，完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制保障，能夠保證黨建活動順利開展。

2.獨(dú)立學(xué)院辦公室分設(shè)辦公的劣勢

黨政分設(shè)也存在一些弊端，從黨政一體向黨政分設(shè)轉(zhuǎn)變，辦事機(jī)構(gòu)由原單個部門增加為兩個部門，增加了更多人力、物力和財(cái)力的投入，加大了辦學(xué)成本和管理成本;兩部門分開設(shè)置，各管理一塊工作，長此以往，可能在各部門的利益影響下，導(dǎo)致一些需長期投入或者收入低于投入成本的基礎(chǔ)性工作，陷入推諉扯皮、無人接管的真空地帶，這將極大地制約學(xué)校長期發(fā)展。堅(jiān)持精兵簡政、高效集約的原則，合理配置權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、步調(diào)一致的黨委辦公室和院長辦公室，則上述問題可以得到避免或者解決，不會影響黨政分設(shè)帶來的種種優(yōu)勢。

三、結(jié)語

獨(dú)立學(xué)院通過統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置將黨政分開管理，提高學(xué)院管理水平和黨政工作效率，充分發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)的核心職能，扎實(shí)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)，監(jiān)督保障立學(xué)院的辦學(xué)方向，更加有力地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]高權(quán).“三主動”提升獨(dú)立學(xué)院辦公室工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017（22）.

責(zé)任編輯：張正吉

[基金項(xiàng)目]云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“云南省獨(dú)立學(xué)院辦公室設(shè)置和內(nèi)部各崗位及職責(zé)設(shè)置研究”（2017ZDX244）。

[作者簡介]楊莉萍，昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院黨委辦公室，助教，碩士，研究方向：行政管理、思想政治教育;通訊作者：馮曉瑩，昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院護(hù)理學(xué)二系，助教，碩士，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐;王笑，昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院黨委辦公室，助教，碩士，研究方向：思想政治教育。。