鐘富勝

摘 要：本文分析認(rèn)為高校財務(wù)管理面臨的困境是個行業(yè)問題，面臨對財務(wù)管理需要和財務(wù)部門提供的供給之間的矛盾、財務(wù)部門在履行監(jiān)督和服務(wù)的矛盾、信息化建設(shè)成本和效益的矛盾以及統(tǒng)計匯總和數(shù)據(jù)分散的矛盾;提出了高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的問題，建議通過為同一預(yù)算級次的高校建設(shè)區(qū)域性財務(wù)共享服務(wù)中心，利用財務(wù)共享服務(wù)的理念可以有效地解決高校財務(wù)管理面臨的困境。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;財務(wù)管理轉(zhuǎn)型;財務(wù)共享

一、引言

隨著國家對高等學(xué)校投入的增加以及高校通過服務(wù)社會取得收入的提高，高校收支規(guī)?？焖贁U大，高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)和內(nèi)容不斷豐富。面對國家建立健全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，面對國家和社會賦予高校職能的擴展，高校財務(wù)管理出現(xiàn)了難以滿足政府、高校和社會經(jīng)濟利益相關(guān)者的需要，導(dǎo)致規(guī)定的職能難以充分發(fā)揮，各方滿意度不高，高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型問題日益緊迫。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，信息化手段逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑和重要工具。通過分析高校財務(wù)管理面臨的困境和財務(wù)共享服務(wù)理念，充分借鑒現(xiàn)有財務(wù)共享服務(wù)的研究成果和實踐，探索建議通過為同一預(yù)算級次的高校建設(shè)區(qū)域性財務(wù)共享服務(wù)中心，為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型提供思路和借鑒。

二、文獻回顧

毛國育（2016）從大學(xué)財務(wù)治理與財務(wù)組織的“二元責(zé)任”入手，揭示了四川地方高校財務(wù)組織設(shè)置現(xiàn)狀，透析了地方高校財務(wù)組織面臨的問題，進而探討了大學(xué)財務(wù)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑。張紅（2018）研究認(rèn)為分析高校財務(wù)管理工作的若干問題后，提出財務(wù)管理實現(xiàn)職能性轉(zhuǎn)化，搭建信息化平臺，實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化。李佳（2018）基于高校國際化辦學(xué)、多校區(qū)辦學(xué)的情況，提出建立財務(wù)共享中心，統(tǒng)一核算各校區(qū)財務(wù)?？偨Y(jié)現(xiàn)有文獻，實務(wù)界和學(xué)術(shù)界研究認(rèn)為高校財務(wù)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的運行模式難以滿足高校發(fā)展利益相關(guān)者的要求，無法有效履行新時代賦予的職能。高校財務(wù)管理面臨的困境是個行業(yè)問題，需要從整個高校財務(wù)管理的角度、從國家賦予高校財務(wù)管理的職責(zé)和高校戰(zhàn)略實施的角度，探討和思考高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。

三、高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素

1.需求與供給的矛盾

《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定了高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)，概括起來主要是預(yù)（決）算管理、收支管理、制度建設(shè)、資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督等幾個方面;按照近年來財政部門的要求，財務(wù)部門還要做好債務(wù)管理、預(yù)算績效工作;同時，財務(wù)部門還承擔(dān)學(xué)校分配的迎接各類檢查、評比、項目申報等財務(wù)支撐材料準(zhǔn)備工作。隨著高校在校生人數(shù)的快速增加和財政加大對高等教育的投入，收支規(guī)模急劇增加，財務(wù)部門承擔(dān)的工作任務(wù)與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，近年來某省省屬高校財務(wù)人員占全校教師的比例出現(xiàn)顯著的下降趨勢。財務(wù)人員人均工作量逐年增加，財務(wù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量難以滿足各方需要，而財務(wù)人員工作滿意度下降，財務(wù)崗位對人才的吸引力顯著減弱。各方對財務(wù)管理需要和財務(wù)部門供給之間的矛盾日益尖銳。

2.監(jiān)督與服務(wù)的矛盾

由于上級部門管理者和高校管理者存在管理目標(biāo)、條件約束和激勵導(dǎo)向的巨大差異，導(dǎo)致財務(wù)部門在履行財務(wù)管理職責(zé)時處于兩難局面，既會出現(xiàn)弱化監(jiān)督職能、滿足高校管理者短期行為需要的行為，也會出現(xiàn)參與決策不足、支撐高校戰(zhàn)略發(fā)展不力的問題。監(jiān)管機構(gòu)依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，收集監(jiān)管所需要的信息;但是獲取的信息是由各個高校財務(wù)部門提供的，信息失真等無法解決的問題降低了獲取信息的可信度。

3.成本與收益的矛盾

為了提供財務(wù)管理水平和工作效率，各個高校紛紛投入大量資金加強財務(wù)信息化建設(shè)。根據(jù)調(diào)研，很多高校都建設(shè)了財務(wù)信息化平臺、獨立的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)運維體系;會計核算、工資管理、收費管理、校園一卡通系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等都被納入信息系統(tǒng)模塊，部分高校還實現(xiàn)了網(wǎng)上報賬和網(wǎng)上審批的功能。但是，由于各個高校財務(wù)管理信息化系統(tǒng)獨立性和分散性，使得信息系統(tǒng)所具有的規(guī)?；?yīng)完全沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致總體建設(shè)成本和運行費用居高不下，成本和收益矛盾加劇。

4.統(tǒng)計匯總和數(shù)據(jù)分散的矛盾

按照上級部門的要求，需要定期和不定期的匯總或統(tǒng)計各類財務(wù)數(shù)據(jù)，這就對信息采集的有效和完整、信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確和及時、信息質(zhì)量和信息的安全性提出了要求。但是，高校財務(wù)數(shù)據(jù)由于客觀或者主觀原因，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及對會計制度的理解不同，在會計科目設(shè)置、項目資金核算方式、收入支出結(jié)轉(zhuǎn)等方面會計核算方法各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度差，財務(wù)信息的可比性和相關(guān)性差，難以滿足上級部門了解真實情況和以此作為決策的需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校對具體業(yè)務(wù)的會計處理顯著不同，甚至有的高校內(nèi)部對具體業(yè)務(wù)的處理都存在差異;還發(fā)現(xiàn)會計信息不全、不詳實，乃至于不準(zhǔn)確的現(xiàn)象比較普遍。這就導(dǎo)致信息的可用性較差，數(shù)據(jù)的歸類、統(tǒng)計、分析、比對等方面缺乏信息支撐。

四、高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型之路――財務(wù)共享

1.財務(wù)共享服務(wù)研究和實踐

20世紀(jì)80年代中期，共享服務(wù)中心誕生，90年代得到了發(fā)展應(yīng)用，并于21世紀(jì)初得到了廣泛推廣。財務(wù)共享服務(wù)中心是共享服務(wù)中心最重要的內(nèi)容，它通過將不同單位可以納入財務(wù)共享服務(wù)的業(yè)務(wù)拿到財務(wù)共享服務(wù)中心來處理，借此將單位可標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和再造，從而減少管理成本、提高工作效率、提升管控能力、加強資金管理能力、完善服務(wù)質(zhì)量。劉孟暉，劉新丹（2019）從市場和財務(wù)兩個維度對企業(yè)的市場價值、經(jīng)營成效和運營效果進行衡量，考察實施財務(wù)共享服務(wù)對企業(yè)績效的影響，研究表明實施財務(wù)共享服務(wù)可以顯著提高托賓Q、投入資本回報率和企業(yè)自由現(xiàn)金流，顯著降低管理費用率和人力投入回報率。

2.財務(wù)共享服務(wù)建設(shè)的制度依據(jù)

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和財政部印發(fā)的《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能從重核算到重管理決策的拓展，促進管理會計工作的有效開展;此外，財政部和國家檔案局修訂的《會計檔案管理辦法》，首次明確承認(rèn)電子會計檔案。這對加強會計信息化建設(shè)，建立財務(wù)共享服務(wù)中心提出了方向性的指導(dǎo)意見。

3.解決高校財務(wù)管理困境的可行選擇

實務(wù)界和學(xué)術(shù)界研究認(rèn)為高校財務(wù)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的運行模式難以滿足高校發(fā)展利益相關(guān)者的要求，無法有效履行新時代賦予的職能。本文從高等學(xué)校財務(wù)管理遇到的普遍問題出發(fā)，分析了政府、高校管理者和師生對財務(wù)管理需要和財務(wù)部門提供的供給之間的矛盾;財務(wù)部門在履行財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)和服務(wù)、支撐高校戰(zhàn)略發(fā)展的矛盾;單個高校財務(wù)管理信息化建設(shè)成本和信息系統(tǒng)所具有的規(guī)?；?yīng)沒有發(fā)揮的矛盾以及統(tǒng)計匯總和數(shù)據(jù)分散的矛盾。

通過對財務(wù)共享服務(wù)理念和實踐的分析，通過財務(wù)共享服務(wù)，既可以解決高校財務(wù)管理的問題，也可以有效回應(yīng)高校財務(wù)管理普遍面臨的難題。通過建設(shè)服務(wù)于區(qū)域性高校財務(wù)共享服務(wù)中心，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，構(gòu)建以云服務(wù)為數(shù)據(jù)管理和支撐、以影像系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)為信息通道、以專業(yè)財務(wù)管理軟件為財務(wù)數(shù)據(jù)處理平臺、以專業(yè)人員為骨干力量的財務(wù)共享服務(wù)平臺，將目前高校財務(wù)管理中規(guī)范化和流程化的日常工作轉(zhuǎn)移到財務(wù)共享服務(wù)中心處理，原有財務(wù)人員在擺脫大量日常業(yè)務(wù)的同時，向業(yè)財一體化職能和角色轉(zhuǎn)變，這樣不但可以解決供需矛盾，還可以通過分離監(jiān)督和服務(wù)職能從而解決監(jiān)督和服務(wù)的矛盾;不但可以通過充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的規(guī)?；б婧拓攧?wù)人員的專業(yè)分工效能，從而解決成本和收益問題，還可以通過全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的會計核算體系，保證了財務(wù)信息數(shù)據(jù)的可比性和相關(guān)性，從而解決統(tǒng)計匯總和數(shù)據(jù)分散的矛盾。

參考文獻

1.毛國育.大學(xué)財務(wù)轉(zhuǎn)型與組織變革問題探究.會計之友，2016（1）.

2.張紅.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財務(wù)管理流程優(yōu)化的思考.東莞理工學(xué)院學(xué)報，2018（8）.

3.李佳.高校財務(wù)共享服務(wù)中心模式探析.商業(yè)會計，2018（07）.

4.劉孟暉，劉新丹.財務(wù)共享服務(wù)與企業(yè)績效的實證檢驗――中國上市公司的經(jīng)驗證據(jù).鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2019（2）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）