王麗麗 費(fèi)之光

[摘? ? ? ? ? ?要]? 社會(huì)主義核心價(jià)值觀以正確的價(jià)值選擇和價(jià)值追求協(xié)調(diào)人與自身、人與人、人與社會(huì)、人與國家之間的相互關(guān)系。財(cái)政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，在“多元交互共治”的現(xiàn)代國家治理意義上，為連接政府、社會(huì)組織和居民，貫通宏、中、微觀三層價(jià)值范疇提供了關(guān)鍵樞紐。立足于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生教育價(jià)值塑造與知識(shí)傳授的統(tǒng)一，必須突破財(cái)政學(xué)課程傳統(tǒng)研究范疇，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的三個(gè)層面與財(cái)政的三個(gè)維度交織組合，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為財(cái)政活動(dòng)的原則與導(dǎo)向，從課程框架結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和教學(xué)方法著手，建立起以“國家治理”為要旨的中國特色財(cái)政學(xué)課程。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 財(cái)政學(xué);社會(huì)主義核心價(jià)值觀;國家治理;教學(xué)方法

[中圖分類號(hào)]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）14-0006-02

財(cái)政學(xué)作為傳授治國理政思想理念的基礎(chǔ)課程，對(duì)培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生成長為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的繼承者具有重要的理論指引作用。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的系統(tǒng)性和理論性研究，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)財(cái)政學(xué)的貫穿與結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與財(cái)政學(xué)之間辯證關(guān)系的研究，使二者真正成為有機(jī)、統(tǒng)一的整體，從而能夠?yàn)樨?cái)政學(xué)教學(xué)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)提供具有啟發(fā)意義和操作性較強(qiáng)的系統(tǒng)性指導(dǎo)策略。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與財(cái)政學(xué)課程的體系融合

在黨的十八大中，以三個(gè)“倡導(dǎo)”對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了表述，將黨和國家的利益同社會(huì)發(fā)展方向、個(gè)人理想追求緊密結(jié)合起來。現(xiàn)代國家治理要求治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，而財(cái)政作為最具“綜合性”的政府職能手段，要求其治理主體也必須由政黨、國家機(jī)構(gòu)擴(kuò)展至社會(huì)組織與居民個(gè)人，從而通過相互間的協(xié)作來增進(jìn)公共利益、維護(hù)社會(huì)秩序、改善公民福利，以體現(xiàn)統(tǒng)一共治的理念。因此，財(cái)政也不能再將收支管理作為主線，而必須充分體現(xiàn)其政策性，并協(xié)調(diào)政府、市場與社會(huì)之間的關(guān)系。在國家治理框架下，財(cái)政體制的運(yùn)行構(gòu)成了三個(gè)維度[1]：第一個(gè)維度體現(xiàn)的是政府與市場之間的關(guān)系，也就是財(cái)政應(yīng)當(dāng)如何營造出公平的市場環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而使人民群眾的生活需求得到不斷提高;第二個(gè)維度體現(xiàn)的是國家和社會(huì)的關(guān)系，也就是財(cái)政決策應(yīng)當(dāng)以人為本，從而使不同層次的公民可以表達(dá)其訴求;第三個(gè)維度體現(xiàn)的是各級(jí)政府以及政府部門之間的關(guān)系，也就是如何對(duì)全域范圍內(nèi)的財(cái)政資源和支出權(quán)責(zé)進(jìn)行合理配置。

首先，優(yōu)化公共資源配置是財(cái)政的基本功能。在履行這一政府職能的過程中，資源配置的效率高低和社會(huì)公共需求的滿足水平要受到財(cái)政管理體制的直接影響。因此，在國家治理結(jié)構(gòu)的縱向維度中，只有推進(jìn)國家治理分級(jí)分層分權(quán)改革，使各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職責(zé)分工能夠充分調(diào)動(dòng)起政府的工作積極性，才能形成各級(jí)政府間的合力。

其次，在國家與社會(huì)的維度中，民主政治體制促使現(xiàn)代國家必須改變政治權(quán)力的運(yùn)行方式，約束自身行為以積極回應(yīng)社會(huì)的需求。財(cái)政活動(dòng)中作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的政府對(duì)公共事務(wù)的治理，是以社會(huì)為中心的治理，它強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等平等合作?，F(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)要以滿足社會(huì)公共需要為核心，將可以由市場或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給市場主體或社會(huì)力量去承擔(dān)，讓社會(huì)發(fā)揮自主治理作用[2]，以防政府職能部門偏離其公共性軌道，造成社會(huì)公共需要領(lǐng)域出現(xiàn)“缺位”，甚至在財(cái)政收支安排上對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體實(shí)行差別待遇，違背市場競爭的公正性。

最后，國家治理在推進(jìn)公共利益的過程中不斷改善私人利益，協(xié)調(diào)公共利益與私人利益。只有保障所有人民的最根本權(quán)益，讓人民真正享受到改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，才能贏得群眾的支持和擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)民眾積極參與社會(huì)合作治理。因此，公共財(cái)政必須以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的解放和全面發(fā)展[3]。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與財(cái)政學(xué)課程的內(nèi)容融合

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有針對(duì)性地與財(cái)政學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容有機(jī)融合在一起，有利于我們審視當(dāng)前中國財(cái)政改革中遇到的突出矛盾和重要難題，從政府與市場、政府與社會(huì)、政府之間三個(gè)財(cái)政維度，指引以財(cái)稅體制、預(yù)算管理與稅收制度為重要內(nèi)容的財(cái)政制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與社會(huì)利益分配平衡，走一條適應(yīng)中國國情的財(cái)政理論探索與實(shí)踐之路。

在國家層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切現(xiàn)代化建設(shè)的源頭，只有國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，才可能使“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。財(cái)稅改革要著力深化市場改革，實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)市場與社會(huì)活力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。財(cái)政收支決策需將協(xié)商民主置于財(cái)政活動(dòng)主體的視界中，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的“民主化”和“現(xiàn)代化”。邁進(jìn)小康社會(huì)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障建設(shè)、城鄉(xiāng)差距、生態(tài)環(huán)境、住房等民生問題愈加凸顯，國家的和諧發(fā)展要求財(cái)政決策過程必須包容絕大多數(shù)社會(huì)集團(tuán)的利益訴求，呈現(xiàn)出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的局面。

社會(huì)這一層面上，利益格局固化已成為新時(shí)期的社會(huì)矛盾，因此財(cái)政要更加關(guān)注結(jié)構(gòu)與利益的調(diào)整，在提高效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。財(cái)政決策應(yīng)當(dāng)更為注重創(chuàng)造公平的社會(huì)機(jī)會(huì)，因此財(cái)政資金和政策要指向?qū)μ囟ㄈ巳汉吞厥饫щy的幫扶，加大對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通領(lǐng)域的財(cái)政投入力度，大力支持脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持兜底線，托底基本民生需求，通過財(cái)政的托底作用建立起公平正義的社會(huì)體制。大力促進(jìn)社會(huì)中介性組織與公益性組織的發(fā)展，并積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，增強(qiáng)社會(huì)自治能力，發(fā)揮社會(huì)自治作用，使政府可以從傳統(tǒng)職能中解脫出來而更加關(guān)注于必需的領(lǐng)域。稅制現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，公平稅負(fù)。改進(jìn)稅收征管體制，依法治稅，克服稅收“順周期”問題，合理控制稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)稅收平衡經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，是法治社會(huì)稅收的特征與原則體現(xiàn)。政府預(yù)算必須從形式上的法定邁向?qū)嵸|(zhì)上的法定，將預(yù)算的全過程置于人民代表大會(huì)和全社會(huì)的監(jiān)督之下。

個(gè)人層面，財(cái)政支出與稅收政策只有為社會(huì)提供好的投資環(huán)境與好的生存、成長環(huán)境，才能夠引導(dǎo)企業(yè)與居民誠信經(jīng)營與誠實(shí)勞動(dòng)，讓每個(gè)公民能夠?qū)?duì)社會(huì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的潛力與活力充分地發(fā)揮出來。公共決策的制定與實(shí)施者必須本著忠于職守，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)的精神，決不能以公共財(cái)政資金滿足個(gè)人利益甚至是產(chǎn)生尋租行為。政府財(cái)政收支活動(dòng)只有以人為本，尊重人民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓社會(huì)居民以主人翁的精神，在遵從集體利益與公共選擇的基礎(chǔ)之上滿足個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)方法選擇

社會(huì)主義核心價(jià)值與財(cái)政學(xué)課程教學(xué)相融合，一方面必須注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)內(nèi)涵與體系性，另一方面要保證財(cái)政學(xué)課程自身的特征與結(jié)構(gòu)[4]。在具體教學(xué)實(shí)踐中，既要保證財(cái)政學(xué)課程框架體系的合理性、完整性與理論的科學(xué)性，切忌生搬硬套，也要避免價(jià)值觀教育傳統(tǒng)性的說教方式，而是要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入學(xué)生的真實(shí)情感與切身利益。

在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中要走出計(jì)算機(jī)模擬課程的局限，從我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題出發(fā)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與政治學(xué)的分析方法，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注于非市場性，理解現(xiàn)實(shí)的財(cái)政活動(dòng)，并且啟發(fā)、鼓勵(lì)大學(xué)生通過討論社會(huì)事件、時(shí)事熱點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)政策深入思考國家機(jī)關(guān)、財(cái)政官員在財(cái)政活動(dòng)中的科學(xué)性以及國家、社會(huì)與個(gè)人利益關(guān)系的處理方式，應(yīng)當(dāng)如何有效化解公共風(fēng)險(xiǎn)。還可以鼓勵(lì)學(xué)生針對(duì)當(dāng)前進(jìn)行的例如稅法修正草案征求民意提交自己的提議，參與財(cái)政知識(shí)網(wǎng)上答題競賽。通過這種思維的訓(xùn)練，從紛繁復(fù)雜的直觀現(xiàn)象中去認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政學(xué)抽象理論。

參考文獻(xiàn)：

[1]貝多廣.大變革時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015：78.

[2]劉穎.現(xiàn)代社會(huì)治理視閾下的社會(huì)主義核心價(jià)值觀基層培育探究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2017（7）：183-188.

[3]劉尚希，傅志華.中國改革開放的財(cái)政邏輯（1978—2018）[M].北京：人民出版社，2018：2.

[4]吳俊.社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入“基礎(chǔ)”課教學(xué)探究[J].高校馬克思主義理論研究，2017（4）：95-101.

編輯 馬燕萍