定西收縮現(xiàn)狀評(píng)估及發(fā)展策略探討

田亞蕓　張二勛

摘 要：收縮城市是目前國(guó)際研究的熱點(diǎn)之一，國(guó)內(nèi)有相關(guān)研究指出定西是人口流失最嚴(yán)重的城市之一，屬于高度收縮城市。對(duì)此，從人口、經(jīng)濟(jì)、空間等維度對(duì)定西收縮情況進(jìn)行檢驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)，在2007—2017年間總體發(fā)展趨勢(shì)未呈現(xiàn)收縮特征，但存在隱性收縮問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級(jí)見(jiàn)效差。針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策建議，以期為定西及類似偏遠(yuǎn)地區(qū)中小城市在收縮語(yǔ)境下的發(fā)展規(guī)劃提供一個(gè)新的視角。

關(guān)鍵詞：收縮城市;人口流失;定西;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F299.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）09-0139-03

引言

近年來(lái)，城市收縮現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)快速蔓延，引起了國(guó)內(nèi)外政府、城市規(guī)劃部門(mén)和學(xué)術(shù)界的高度重視。我國(guó)最初研究收縮城市是為了服務(wù)快速增長(zhǎng)城市化的頂層設(shè)計(jì)，主要為學(xué)者和政府部門(mén)提供城市規(guī)劃的一個(gè)新的視角[1]。隨后發(fā)現(xiàn)中國(guó)在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)也發(fā)生了人口收縮?！岸ㄎ鳌痹谑湛s城市語(yǔ)境中頻頻出現(xiàn)，清華大學(xué)龍瀛教授公布在北京城市實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)站上的一組研究成果顯示，2000—2010年間，中國(guó)有180個(gè)城市的人口在流失，其中人口流失最嚴(yán)重的城市有呂梁、定西、慶陽(yáng)等[2]。劉春陽(yáng)等在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做了城市收縮度分析提出定西屬于高度收縮城市[3]。吳康等人的研究結(jié)果稱，在2007—2016年間，中國(guó)84座城市出現(xiàn)了“收縮”，其中定西并不是收縮城市。筆者對(duì)定西是不是正在經(jīng)歷收縮頗感疑惑，故收集數(shù)據(jù)、走訪定西政府相關(guān)部門(mén)和蘭州大學(xué)相關(guān)學(xué)者結(jié)合數(shù)據(jù)分析形成此文，對(duì)定西是否收縮進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、收縮城市研究進(jìn)展

（一）國(guó)際收縮城市研究進(jìn)展

1.概念界定。對(duì)于人口流失的現(xiàn)象早有研究，但并未明確指向收縮的內(nèi)涵?！笆湛s城市”一詞最早由德國(guó)學(xué)者1988年提出[4]，收縮城市國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)（SCIRN）認(rèn)為，收縮城市是人口數(shù)量至少為 1 萬(wàn)居民的人口密集地區(qū)，由于經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致這一地區(qū)人口持續(xù)流失且超過(guò) 2 年以上（2004年），這一定義得到較廣泛的認(rèn)可。不同國(guó)家對(duì)收縮的閾值差異也較大，人口規(guī)?？s減被一致認(rèn)為是最可信賴和具有可比性的判斷指標(biāo)[5]。

2.收縮原因機(jī)制。國(guó)外城市收縮的原因歸結(jié)起來(lái)主要有六種。去工業(yè)化，在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中制造業(yè)比重下降的現(xiàn)象;全球化，發(fā)展造就了一批占據(jù)大量人口、資本和創(chuàng)新型資源的“全球城市”，致來(lái)源地區(qū)人口流出，經(jīng)濟(jì)衰退;老齡化現(xiàn)象;自然災(zāi)害造成的人口減少;郊區(qū)化，城市范圍向郊區(qū)蔓延，城市人口向郊區(qū)流動(dòng)。此外，部分國(guó)家和地區(qū)還有政治變革引起的城市人口收縮[6]，只發(fā)生在個(gè)別國(guó)家。

3.應(yīng)對(duì)策略。國(guó)外應(yīng)對(duì)城市收縮從政策與規(guī)劃的角度提出了以“城市更新”為代表的復(fù)興型規(guī)劃和“精明收縮”為代表的適應(yīng)型規(guī)劃兩個(gè)思路。其中，“城市更新”以被動(dòng)的方式改善收縮的境況，“精明收縮”則以主動(dòng)的態(tài)度規(guī)劃和控制適中的人口數(shù)量。

（二）國(guó)內(nèi)收縮城市研究進(jìn)展

中國(guó)的收縮城市研究尚處于概念認(rèn)識(shí)和實(shí)證探索的起步階段，2014年11月，國(guó)內(nèi)關(guān)注收縮城市研究的多位學(xué)者發(fā)起了“中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)絡(luò)”，持續(xù)跟進(jìn)國(guó)際收縮城市研究進(jìn)展與國(guó)內(nèi)收縮城市的理論、方法和實(shí)證研究。研究區(qū)域上對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角與京津冀，以及廣東省、東北老工業(yè)地區(qū)[7]、江蘇射陽(yáng)縣[8]等區(qū)域的局部收縮進(jìn)行了深入分析。研究維度上，前期主要從人口角度衡量城市的收縮情況。張偉、單芬芬等人提出從人口、經(jīng)濟(jì)、空間等多維度收縮城市概念體系，將單一思維方式向多層次，多維度的復(fù)合型思維轉(zhuǎn)變。

1.收縮城市的主要計(jì)量識(shí)別方法。人口流失作為直觀和計(jì)量性最強(qiáng)的指標(biāo)而受到學(xué)術(shù)界的重視，度量的標(biāo)準(zhǔn)未有定論。一是從人口角度來(lái)計(jì)量的方法常見(jiàn)有以下三種：其一，中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)對(duì)收縮城市給出的定義：人口數(shù)量至少為1萬(wàn)居民的城市，人口持續(xù)流失且超過(guò)2年以上;正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的危機(jī)。其二，人口年均變化率，研究城市人口年均變化率來(lái)判別人口的增長(zhǎng)和收縮，將一定時(shí)期內(nèi)，至少持續(xù)5年內(nèi)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的城市視為人口收縮的城市，運(yùn)用城市人口年均變化率（k）來(lái)判斷。當(dāng)kn>0時(shí)，表示該城市人口規(guī)模在n年內(nèi)保持增長(zhǎng); kn<0時(shí)，表示城市人口規(guī)模在n年內(nèi)出現(xiàn)收縮;kn=0時(shí)，則代表城市人口規(guī)模在n年內(nèi)不變[9]。其三，用“常住戶籍人口比”衡量人口流動(dòng)的狀況。若取值大于1，表示城市集聚作用強(qiáng)，若取值小于1，表示該地戶籍人口凈流出，出現(xiàn)“隱性收縮”[10]。二是從多維度的角度研究城市收縮情況，主要從人口、經(jīng)濟(jì)、空間等方面利用市區(qū)人口密度、人均GDP、建成區(qū)面積三個(gè)指標(biāo)來(lái)識(shí)別，分別計(jì)量收縮率Si。

其中，Xi（始）選取i指標(biāo)的的起始年份，Xi（末）是選取i指標(biāo)的末端年份。

2.收縮的原因機(jī)制。國(guó)內(nèi)關(guān)于城市收縮原因的研究中，目前得到廣泛認(rèn)可的主要有四種：一是資源枯竭，因資源枯竭而衰退，產(chǎn)業(yè)效益下降;二是產(chǎn)業(yè)變遷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中一些重工業(yè)城市，因未能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī);三是地處偏遠(yuǎn)，本身缺乏資源支撐，又遠(yuǎn)離市中心和大城市群;四是位于大城市周邊，大城市具有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，使得周邊城市的人口不斷向核心城市涌入。

3.應(yīng)對(duì)策略。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出很多應(yīng)對(duì)收縮城市的對(duì)策建議，應(yīng)對(duì)策略總體上來(lái)說(shuō)主要是轉(zhuǎn)變慣性的城市規(guī)劃中增量思維，改之以盤(pán)活存量，嚴(yán)控增量，精明收縮為指導(dǎo)。具體的對(duì)策主要有城市規(guī)劃上要收縮;產(chǎn)業(yè)體系上向高質(zhì)量發(fā)展;以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，適度降低收縮城市考核指標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收縮，因地因時(shí)靈活實(shí)施計(jì)劃生育政策。

二、研究區(qū)域與研究方法

（一）研究區(qū)概述

定西位于甘肅省中部，古有“隴中”之稱，是“古絲綢之路”的重鎮(zhèn)，新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地;產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主要依靠中藥材、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗加工為主，資源未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成有效支撐，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期處于甘肅省較低水平。

（二）研究方法及數(shù)據(jù)

應(yīng)用中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)給出的定義、人口年均變化率和“常住戶籍人口比”對(duì)定西收縮情況進(jìn)行檢驗(yàn)，再?gòu)娜丝凇⒔?jīng)濟(jì)、空間等三個(gè)維度計(jì)算收縮率補(bǔ)充驗(yàn)證，人口指標(biāo)為市轄區(qū)年末人口和常住人口，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取市轄區(qū)人均GDP，空間指標(biāo)選取建成區(qū)面積。研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、定西市收縮特征

（一）人口整體演變呈現(xiàn)不收縮

2005—2017年13年間人口總量在2012年左右有所下降，常住人口數(shù)量相較于前幾年大幅減少，其后均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。綜上可見(jiàn)，人口發(fā)展趨勢(shì)并與中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)對(duì)收縮城市的定義人口中減少且持續(xù)2年以上不相符合，故從人口角度來(lái)看，定西不屬于收縮城市，更不是高度收縮的城市。

（二）出現(xiàn)過(guò)短暫的片段性人口收縮

以五年為一個(gè)階段，定西市各區(qū)縣中除了隴西縣和漳縣的人口年均變化率k=0外，其他區(qū)縣人口年均變化率k<0，其他時(shí)間段中k>0，定西市僅在2005—2009年間出現(xiàn)過(guò)片段性的收縮，此后并無(wú)收縮現(xiàn)象。

（三）存在隱性收縮現(xiàn)象

2010—2011年常住戶籍人口比值嚴(yán)重減小，2011—2012年比值略微增大后趨于穩(wěn)定，但比值相較于2010年前下降明顯（見(jiàn)下頁(yè)圖2），所以定西市目前處在一種“隱性收縮”階段。

（四）單維度收縮

從人口、經(jīng)濟(jì)、空間三個(gè)維度綜合測(cè)評(píng)定西收縮情況，市轄區(qū)年末人口、人均GDP、建成區(qū)面積等指標(biāo)。分別計(jì)算得出年末收縮率

其中年末人口收縮率Spop>0，常住人口收縮率Spop<0;經(jīng)濟(jì)收縮率SGDP利用GDP平減指數(shù)處理后計(jì)算可得SGDP>0;空間收縮率Sarea>0。

在2007—2017年間定西城市轄區(qū)在這三個(gè)維度上只有人口維度的常住人口發(fā)生了收縮，屬于單維度收縮。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論

綜上來(lái)看，定西目前面臨的問(wèn)題有：常住人口流失嚴(yán)重、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)少，隱性收縮問(wèn)題突出。隱性收縮最直接的表現(xiàn)就是常住人口流失嚴(yán)重問(wèn)題，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。定西經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理;第二產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效益差;特色資源優(yōu)勢(shì)未充分開(kāi)發(fā)利用，區(qū)位戰(zhàn)略機(jī)遇帶動(dòng)作用弱。定西要進(jìn)一步發(fā)展，首要難題是控制人口外流，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提高生產(chǎn)力，吸引人口回流，縮短常住人口和戶籍人口的差距，緩解隱性收縮危機(jī)。

（二）對(duì)策建議

定西資源匱乏，遠(yuǎn)離大城市群的偏遠(yuǎn)城市發(fā)展不宜以城市的擴(kuò)張為目的，須朝著人口、經(jīng)濟(jì)、相空間協(xié)調(diào)而發(fā)展。以城市更新為主，空間規(guī)劃上要控制增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著力發(fā)展二次產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用定西特有的資源條件，因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)打造“中國(guó)藥都”“中國(guó)薯都”“中國(guó)西部草都”和“全國(guó)特色種子種業(yè)基地”的速度，加大力度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)，強(qiáng)化其他三種特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大生產(chǎn)規(guī)模，打造特色品牌，完善經(jīng)集群發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)定西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.抓住兩大戰(zhàn)略機(jī)遇。蘭州—西寧城市群和“一帶一路”是定西發(fā)展重要的歷史機(jī)遇。蘭州—西寧城市群是中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐，包含蘭州、西寧、海東、定西等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，以蘭州、西寧為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)以點(diǎn)帶線、由線到面拓展區(qū)域發(fā)展新空間?！耙粠б宦贰背h將欠發(fā)達(dá)的甘肅推向朝西開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿，也將有力促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)出口和進(jìn)口[12]。狠抓兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，將定西特色產(chǎn)品積極融入“一帶一路”和蘭州—西寧城市群建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變整體規(guī)劃思維。收縮城市語(yǔ)境下要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃思維，空間規(guī)劃上控制增量，盤(pán)活存量，綠色發(fā)展[11]。定西地廣人稀，工業(yè)污染小，空氣質(zhì)量好，宜打造生態(tài)宜居的城市。合理控制建成區(qū)面積擴(kuò)增，人口、經(jīng)濟(jì)、空間協(xié)調(diào)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，吸引人口回流，按其需量合理利用建設(shè)用地。改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高空間質(zhì)量。綠化按照“因地制宜、合理布局、先易后難、突出重點(diǎn)、以綠為主、以美取勝”的基本思路，繼續(xù)擴(kuò)大綠化面積，加強(qiáng)整體綠化專業(yè)性和科學(xué)性布局[13]。應(yīng)把園林綠化作為城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入城市總體規(guī)劃之中，與城市其他建設(shè)同起步、共發(fā)展，打造生態(tài)生態(tài)宜居型城市。

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Abstract：Shrinkage city is one of the hot spots in the international research at present，and there are some related researches in China，pointing out that Dingxi is one of the cities with the most serious population loss，which belongs to the highly shrinkage city.This paper tests the contraction of Dingxi from population，economy，space and other dimensions.The research finds that the overall development trend in 2007—2017 does not show contraction characteristics，but there are hidden contraction problems，the industrial structure is unreasonable，and the transformation and upgrading have poor results.In order to provide a new perspective for the development planning of small and medium-sized cities in Dingxi and similar remote areas in the context of contraction，this paper puts forward countermeasures and suggestions.

Key words：shrinking cities;the loss of population;Dingxi;countermeasures ancl suggestions

[責(zé)任編輯 吳 迪]