加強(qiáng)黨的制度化建設(shè)，提高現(xiàn)代化治理效能

李慶勇

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 027- 02

摘 要 黨的十九屆四中全會發(fā)布《共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》），明確提出黨的制度建設(shè)及治理能力提升的新要求，以通過黨的制度建設(shè)，逐漸提高現(xiàn)代化治理效能。本文站在縣級黨組織的角度上，深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，從基層黨建出發(fā)，分析如何開展基層治理制度創(chuàng)新工作并提升現(xiàn)代化治理能力，供相關(guān)單位借鑒參考。

關(guān)鍵詞 制度改革 制度建設(shè) 現(xiàn)代化治理

十九屆四中全會決議通過的《決定》是黨建工作的又一重大創(chuàng)新，其創(chuàng)新點(diǎn)在于重新概括社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)、鞏固和完善，對于充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家長治久安意義重大。《決定》要求落實(shí)到基層，就是要求各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭學(xué)習(xí)、貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高全體黨員干部的思想覺悟，對基層群眾發(fā)揮有效的引導(dǎo)、引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨的制度化建設(shè)，不斷提高社會治理水平，爭取做中國特色社會主義制度建設(shè)及國家治理體系完善的推動者，有必要對具備指導(dǎo)性的工作方案進(jìn)行總結(jié)。

一、基層治理觀念優(yōu)化

基層黨組織應(yīng)深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十九大四中全會精神，并將黨的精神和指導(dǎo)落實(shí)到黨的制度改革及基層治理工作當(dāng)中。

（一）通過公開宣講，傳達(dá)全會精神

從各級黨組織選取優(yōu)秀黨員干部組建全會精神宣傳小組，全方位傳達(dá)全會精神。以縣級單位領(lǐng)導(dǎo)為核心，設(shè)定本縣范圍內(nèi)的全會精神宣講方案，組織宣講小組人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，然后自上而下、逐級開展全會精神宣講工作，覆蓋全縣每一個村及社區(qū)，確保基層黨員干部及群眾均能準(zhǔn)確接收黨的十九屆四中全會有關(guān)制度建設(shè)和現(xiàn)代化治理的工作要求[1]。全會精神宣講采取多元化的方式，包括但不限于故事講讀、主題歌舞劇觀看、網(wǎng)絡(luò)視頻直播等，滿足不同群體的信息獲取需求，以群眾喜聞樂見的方式，將四中全會精神轉(zhuǎn)化為與群眾生活息息相關(guān)的話題和故事，保證全會精神傳達(dá)到個人。另外，公開宣講還可配備一定的反饋活動，例如，黨員干部及群眾在學(xué)習(xí)全會精神后，可從自身角度出發(fā)，以文本方式提交學(xué)習(xí)感悟，并為基層治理提出合理的建議或想法。

（二）通過主題教育，落實(shí)全會精神

主題教育主要針對各級黨員干部及治理、管理人員進(jìn)行，內(nèi)容更廣、深度更大，希望通過主題教育，將全會精神落實(shí)到基層工作當(dāng)中，如棚戶區(qū)改造、生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)等主題，以基層治理工作中的突出問題及主要困難為案例背景，開展案例分析、研討活動，嘗試以全會精神解決基層治理的歷史遺留問題。

二、基層治理體系建設(shè)

（一）以基層黨組織為核心

基層治理制度創(chuàng)新及現(xiàn)代化治理能力的提升應(yīng)以基層黨建工作為基礎(chǔ)，不斷探索基層黨組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層治理的有效途徑，形成以黨組織為核心，各部門協(xié)調(diào)配合、基層群眾共同參與的系統(tǒng)化基層治理體系。第一，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在各項(xiàng)工作中的引導(dǎo)作用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬村的治理機(jī)制，依照法定流程，優(yōu)先選派村黨組織書記擔(dān)任村主任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”[2]。第二，依照法定流程，由黨組織書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，再以負(fù)責(zé)人為主導(dǎo)，搭建本組織的管理架構(gòu)。第三，落實(shí)村級單位重大決議黨組織研討機(jī)制，要求研討過程公開透明。第四，黨組織建設(shè)與群眾建設(shè)同步進(jìn)行，加強(qiáng)黨組織與群團(tuán)組織間的資源流動，如資源共享、活動共辦等方式。第五，形成分層治理的組織結(jié)構(gòu)，如街道-社區(qū)-小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-小組，逐步完善配套監(jiān)督、評估及管理制度。

（二）以城鄉(xiāng)自治組織為輔助

進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會治理中的輔助性作用，要求各級政府對自身職能有客觀、具體的認(rèn)識，打造創(chuàng)新型、服務(wù)型政府。合理劃分各級治理單位的權(quán)責(zé)和工作內(nèi)容，結(jié)合國家法律要求，梳理基層治理工作流程和要點(diǎn)，明確基層政府與基層群眾間的組織權(quán)責(zé)關(guān)系。自治組織負(fù)責(zé)基層群眾自治工作，基層群眾自治組織有關(guān)制度的建設(shè)也應(yīng)被作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)，全面落實(shí)民族選舉、決議及管理機(jī)制。基層群眾自治組織需有足夠的能力服務(wù)于管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和居民，成為基層黨組織與基層群眾的有效溝通渠道，使更多基層組織、人員積極加入到現(xiàn)代化治理工作當(dāng)中。

（三）全社會協(xié)同治理

調(diào)用社會力量，通過人才引進(jìn)、項(xiàng)目孵化、稅收優(yōu)惠、政策偏移等，吸引更多社會性資源投入到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、公益、文化農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域當(dāng)中。全社會協(xié)同治理模式能夠最大化調(diào)動各類社會資源，形成共同體關(guān)系，以彌補(bǔ)基層黨組織在基層治理中的資源不足和能力缺陷。

三、基層治理制度創(chuàng)新

（一）居住環(huán)境治理

居住環(huán)境治理需長期、長效開展，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的環(huán)境綜合治理，打造環(huán)境友好型社區(qū)，并打造全體居民共同參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。例如，加快棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，拆除違規(guī)違法建筑，增加社區(qū)綠化率，積極落實(shí)垃圾分類政策，完善社區(qū)排污系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)。為使更多居民參與到環(huán)境治理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)主動管理、主動遵守，可引入公共財政與居民自籌相結(jié)合的投資模式，組建村民管理小組，負(fù)責(zé)各類環(huán)保、衛(wèi)生設(shè)施的后期管理與維護(hù)工作。

（二）公共服務(wù)治理

社區(qū)、村屯公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，不斷完善縣下屬社區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施。例如新建住宅項(xiàng)目中，住宅建筑與公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一交付使用。

加快社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在居委會設(shè)置環(huán)境管理及物業(yè)管理委員會，并完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、流動人口保障機(jī)制等[3]。例如，在全縣范圍內(nèi)征集公共服務(wù)志愿者，為當(dāng)?shù)厝鮿萑后w提供專業(yè)化的公共服務(wù)，如法律援助、心理咨詢、教育指導(dǎo)、居家養(yǎng)老等服務(wù)模塊。尤其對于農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村孤寡老人、留守兒童提供必要的公共服務(wù)，開設(shè)專門針對進(jìn)城務(wù)工人員的辦事指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目。

四、基層治理能力提升

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層治理能力提升要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，深化當(dāng)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，發(fā)揚(yáng)十九屆四中全會精神，常態(tài)化開展黨員干部思想教育及專業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部，以提高基層黨組織的現(xiàn)代化治理能力。黨建工作創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，一是以人為本的原則，即要求貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)黨組織與人民群眾的聯(lián)系，營造良好的治理環(huán)境；二是現(xiàn)代化原則，將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入到黨建工作及基層治理當(dāng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，加強(qiáng)各治理部門間的協(xié)調(diào)配合，以技術(shù)手段提高現(xiàn)代化治理效能。

（二）重視文化引領(lǐng)

現(xiàn)代化治理過程中，良好公共文化氛圍能夠間接促進(jìn)各項(xiàng)治理模式、治理手段的落實(shí)。在文化氛圍的熏陶和感染下，基層自治逐漸向自我管理、自我約束靠攏，變被動為主動，現(xiàn)代化治理的效果將得到大幅度提升。公共文化包括社會公德、職業(yè)道德、個人品質(zhì)等，要求在黨的制度建設(shè)、現(xiàn)代化治理過程中，重視文化引領(lǐng)并加強(qiáng)基層文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高居民整體素質(zhì)。例如，定期舉辦全民閱讀、家庭故事分享會、先進(jìn)個人評選等活動，在社會范圍內(nèi)倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)、尊老愛幼、愛崗敬業(yè)的精神。同時，充分利用廣播電視、書籍報刊及新媒體渠道，宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示基層治理工作成效，分享與文化建設(shè)及基層治理有關(guān)的影視作品和文章，潛移默化向群眾傳播先進(jìn)思想觀念，培養(yǎng)群眾治理意識，為各項(xiàng)基層治理工作的順利落實(shí)搭建群眾基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格依法辦事

引入法律顧問制度，基層治理組織可結(jié)合自身需求，組建法律顧問小組，或與第三方法律咨詢機(jī)構(gòu)相合作，提供必要的法律服務(wù)。對于基層治理中出現(xiàn)的重大決議決策，可適當(dāng)征求法律顧問的意見，確保決策合理性。對于村級單位或社區(qū)來說，可在現(xiàn)有管理人員及黨員干部中挑選具備法律學(xué)科背景的人員，擔(dān)任本單位的法律代表，能夠從法律角度出發(fā)，對基層治理工作落實(shí)提出合理建議，并負(fù)責(zé)群眾普法教育活動的組織和開展。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理

風(fēng)險管理是基層治理工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，可最大限度化解治理風(fēng)險帶來的負(fù)面影響。以自然災(zāi)害的綜合治理為例，建立治理風(fēng)險評估、預(yù)警機(jī)制，結(jié)合以往治理經(jīng)驗(yàn)，編制風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險早期識別及預(yù)報能力，從根源上防止風(fēng)險發(fā)生。同時，加強(qiáng)群眾的安全教育，組織開展安全教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，強(qiáng)化居民安全意識，將理論知識與具體案例相結(jié)合，并配合必要的應(yīng)急演練，提高居民自我保護(hù)及風(fēng)險防范能力[4]。組建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級應(yīng)急管理小組，統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動，為基層治理組織培養(yǎng)更多應(yīng)急管理人才，并確保各級單位應(yīng)急管理工作科學(xué)化進(jìn)行。

（五）提高監(jiān)管水平

基層治理組織中的各級管理人員，應(yīng)選派專業(yè)素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)優(yōu)良、責(zé)任意識較高的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任。例如在村級單位治理中，可配備村務(wù)監(jiān)督委員，或由紀(jì)檢人員兼任，對基層治理工作場所、經(jīng)費(fèi)使用、工作落實(shí)等角度出發(fā)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度，并給出客觀、綜合的評價結(jié)果，幫助村級治理單位不斷改進(jìn)工作不足，提高治理能力?？h級部門應(yīng)充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，將監(jiān)督巡檢工作延伸至基層，對基層自治組織中的管理人員及其他公職人員的行為、態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決打擊違法亂紀(jì)、濫用私權(quán)等現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給基層治理監(jiān)督帶來更加便捷的方式，例如開發(fā)群眾監(jiān)督平臺，或在現(xiàn)有黨政、治理工作平臺下開設(shè)群眾意見反饋模塊，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，深度挖掘基層治理中存在的問題。

五、結(jié)語

黨的十九屆四中全會將黨的制度建設(shè)和現(xiàn)代化治理能力提升提高至國家戰(zhàn)略等級，在全會精神的引導(dǎo)下，各區(qū)縣結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，剖析基層治理工作的主要問題和發(fā)展阻礙，并提出治理觀念優(yōu)化、治理體系建設(shè)、治理制度創(chuàng)新、治理能力提高等多種可行策略。基層黨組織在黨的制度建設(shè)及現(xiàn)代化治理中發(fā)揮重要作用，應(yīng)深度學(xué)習(xí)和貫徹全會精神，進(jìn)行黨建工作創(chuàng)新，輔助實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平顯著提升的目標(biāo)，促進(jìn)社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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