全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制下高校廉政文化建設(shè)探析

鄧爽 施小明

摘 要：黨的十八屆四中全會提出的“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期規(guī)劃，其中“不想腐”是文化的對決，是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策。為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制下的高校廉政文化建設(shè)，以高校廉政文化內(nèi)涵為切入點，分析研判當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)存在的問題，提出高校廉政文化建設(shè)的有效舉措，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為實現(xiàn)文化育人、文化興國奠定堅實根基。

關(guān)鍵詞：高校;“四責(zé)協(xié)同”;廉政文化建設(shè);探析

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，作為治標(biāo)之策的“不敢腐”已初見成效，為治本贏得了時間，隨之如何在不斷扎緊制度牢籠的同時真正實現(xiàn)“不想腐”的治本目標(biāo)成為當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作亟待解決的重要課題。

十年樹木，百年樹人。所謂“百年”，即是憑借經(jīng)年積累的文化力量來鑄魂育人。而高校作為培養(yǎng)未來人才的重要搖籃、傳承民族優(yōu)秀廉政文化的主要載體和孕育社會主義先進(jìn)文化的前沿陣地，在實現(xiàn)“不想腐”的文化自覺過程中起著傳承與引領(lǐng)的重要作用，因此，加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)是從基本根源與未來方向上推進(jìn)“不想腐”得以實現(xiàn)的重要舉措。

一、高校廉政文化的內(nèi)涵

關(guān)于文化的內(nèi)涵，不少學(xué)者一直試圖從各自學(xué)科的角度來進(jìn)行界定，然而迄今為止仍沒有獲得一致公認(rèn)的說法。辭海中定義，“文化”，廣義指人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，狹義指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。毛澤東同志也曾指出，一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映[1]。

而關(guān)于廉政文化的內(nèi)涵，王文升教授在其著作《廉政文化論》中指出，“凡是與廉政有關(guān)的行為、意識、生活方式，以及社會評價等，都可看作是廉政文化。廉政文化的思想內(nèi)涵是廉政，其表現(xiàn)形式是各種文化活動。”[2]我國政府對于廉政文化的解釋則是：“廉政文化的本質(zhì)是一種文化，這一文化的核心是廉潔從政，其表現(xiàn)形式是不同方式的文化產(chǎn)品，其需要建立在各項廉政制度的基礎(chǔ)上，以各種媒介手段為支撐，將公職人員作為對象，參與者包括全社會各個群體，通過這種方式在全社會建立良好的廉政氛圍?！盵3]

綜合上述定義，作為廉政文化的重要組成部分，高校廉政文化可定義為在高校校園文化建設(shè)中以廉政為主題，以弘揚(yáng)廉政精神、建立廉政制度、強(qiáng)化廉政行為、探索廉政載體為宗旨，創(chuàng)造和形成崇廉尚潔的校園清風(fēng)，營造出公平、公正、公開的育人環(huán)境，為做好反腐倡廉工作提供有力的智力支持和思想保證。高校廉政文化的內(nèi)涵具體包括以下四個方面。

（一）廉政精神文化

廉政精神文化是廉政文化的核心，是指廉政價值理念、廉潔意識等。它集中反映了高校的廉政導(dǎo)向和廉政特色，是學(xué)校廉政文化的寶貴財富和不斷發(fā)展的精神支柱。廉政精神文化對從整體上引領(lǐng)和推動高校廉政文化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，提高師生的廉潔自律意識，調(diào)動師生全身心投入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性方面有著不可替代的作用。因此，如果不注重廉政精神文化建設(shè)，高校廉政文化建設(shè)就只能流于形式，起不到任何實質(zhì)性作用。

（二）廉政制度文化

廉政制度文化是高校廉政文化的主體，是指高校的各類規(guī)章制度、師生行為準(zhǔn)則等。它反映了高校的廉政規(guī)范與具體要求，對高校廉政風(fēng)險領(lǐng)域工作和師生廉政自律行為起著監(jiān)督和制約的作用?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵4]可以說，廉政制度文化是實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理和規(guī)范師生行為的重要手段。

（三）廉政行為文化

廉政行為文化是高校廉政文化的關(guān)鍵，是指高校在推動廉政文化建設(shè)時進(jìn)行的具體實踐活動，包括圍繞學(xué)校中心任務(wù)并根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作要求進(jìn)行的理論學(xué)習(xí)、廉政教育、警示提示等。它體現(xiàn)了高校的廉政文化風(fēng)貌，是高校長期以來結(jié)合校園文化和實際情況，對如何通過廉政文化建設(shè)來為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障進(jìn)行的積極探索。

（四）廉政物態(tài)文化

廉政物態(tài)文化是高校廉政文化的抓手，是指可觸知的具體實在的事物，包括廉政文化案例、宣教傳播媒介、教育設(shè)施場所等。它是廉政文化得以發(fā)揮功能的載體，即用看得見、摸得著、聽得到的事物，以潤物無聲、潛移默化的方式推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

二、當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)中存在的主要問題

根據(jù)高校廉政文化的內(nèi)涵，結(jié)合目前高校廉政文件建設(shè)實際情況，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)存在的主要問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）高校廉政文化精神引領(lǐng)不足

廉政文化是一種廉政理念和文化認(rèn)同，實質(zhì)上是為反腐倡廉提供價值牽引，向社會傳播一種健康向上、清正廉潔的價值觀。因此，高校廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)性、長期性、侵入式的過程，要真正實現(xiàn)廉政文化內(nèi)化于心、外化于行，需要從宏觀上引導(dǎo)和把握。但是一些高校缺乏這種戰(zhàn)略思維，只是系統(tǒng)地設(shè)計規(guī)劃廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)簡單的視為校園文化建設(shè)的一個部分來開展各類實踐活動，特別是局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門的年度工作任務(wù)。在實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常處于“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態(tài)[5]。未能形成各部門、各院系、各師生的合力，忽視了廉政文化的政治屬性和建設(shè)持久性。

（二）高校廉政文化制度落實不夠

高校廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)規(guī)章制度和師生行為準(zhǔn)則來加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，從而助力廉政文化的真正實現(xiàn)。但是，不少高校廉政文化建設(shè)缺乏相應(yīng)的制度保障，僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門制定的相關(guān)規(guī)章制度，使得廉政風(fēng)險防范意識不足，廉政文化建設(shè)無法真正深入人心，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作阻力重重。

主要表現(xiàn)在：針對黨風(fēng)廉政建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各類廉政防控制度往往很不健全，且缺乏針對性和可操作性，即使制定了有關(guān)制度，由于沒有形成知責(zé)明責(zé)問責(zé)的閉環(huán)，各項制度的執(zhí)行也未能有效落到實處，使得廉政文化建設(shè)猶如“空中樓閣”。缺乏針對教師的師德師風(fēng)和學(xué)生的思想政治教育的相關(guān)行為準(zhǔn)則和實施細(xì)則，一些高校還停留在遇事解決、無事等待的消極被動層面，廣大師生無法真正體會到廉政文化的重要性。

（三）高校廉政文化實踐效能不高

首先，高校廉政文化建設(shè)中開展的各類學(xué)習(xí)與實踐活動大多數(shù)為自上而下的行為。黨風(fēng)廉政建設(shè)無論是在學(xué)校層面、各職能部門還是二級學(xué)院，都存在“走過場”、“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象。盡管十八大以來我國的反腐倡廉取得階段性勝利，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)也備受社會關(guān)注，但基于違紀(jì)違法處理基數(shù)相對較小的情況，高?；鶎訂挝坏母刹恐鲃有匀耘f不足，無法有效推動高校廉政文化的廣泛傳播。

其次，廣大教師和學(xué)生對高校廉政文化建設(shè)關(guān)心和了解不夠。由于高校的特殊性，教師主要關(guān)心的是自己的教學(xué)和科研工作，而對于廉政風(fēng)險，覺得那是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，是學(xué)校紀(jì)委的工作，與自己無關(guān);學(xué)生更是專注于學(xué)業(yè)和就業(yè)，更是不會主動關(guān)注，也無從了解，從而無法有效推動高校廉政文化深入人心。

（四）高校廉政文化載體影響不深

首先，未能充分調(diào)動學(xué)校的學(xué)術(shù)研究力量來加強(qiáng)傳統(tǒng)廉政文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，實現(xiàn)以史為鑒的文化育人效應(yīng);也未能加強(qiáng)現(xiàn)代腐敗現(xiàn)象的深層次原因分析，防患于未然，實現(xiàn)知其所以然的深度認(rèn)同效應(yīng)。

其次，目前高校廉政文化載體有較大的局限性，主要體現(xiàn)在：在形式上，缺乏創(chuàng)意，沒有形成一定品牌和示范效應(yīng)，影響力較弱;在內(nèi)容上，缺乏針對高校的廉政案例，無法有針對性地教育與宣講;在媒介上，多半都是校園網(wǎng)、微信公眾號或者宣傳欄等的單向宣教，互動性不足。

三、全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制下高校廉政文化建設(shè)對策探析

黨的十九大報告中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[6]。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列重要指示精神，牢記習(xí)近平總書記提出的上海全面從嚴(yán)治黨要有新作為的要求，上海市第十一次黨代會報告中明確提出要堅持以上率下，落實各級黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任落實體系，形成層層擔(dān)當(dāng)、人人擔(dān)當(dāng)、共同擔(dān)當(dāng)?shù)木置鎇7]。

上海市教委工作黨委、市紀(jì)委監(jiān)委駐市教衛(wèi)工作黨委紀(jì)檢監(jiān)察組也就加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)提出了實施意見。許多高校也制定了有關(guān)實施辦法，構(gòu)建起黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，以職能部門“分工明確、措施有力”的職能推動，以兩級黨組織“責(zé)任傳遞、分級負(fù)責(zé)”的上下聯(lián)動的全面從嚴(yán)治黨“多維協(xié)同”工作機(jī)制，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨橫向推動到邊、縱向聯(lián)動到底全覆蓋，從而推動高校全面從嚴(yán)治黨知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問責(zé)等各個環(huán)節(jié)形成閉合，把意識形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作的主體責(zé)任（“三大主體責(zé)任”）以及加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作落到實處，同時推進(jìn)紀(jì)委委員聯(lián)系二級黨組織制度，發(fā)揮紀(jì)委委員在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的溝通聯(lián)系、督促檢查與組織協(xié)調(diào)作用，使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)更清晰、履責(zé)盡責(zé)更到位、督責(zé)問責(zé)更有力。而廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最高目標(biāo)和治本之策，也是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。因此，根據(jù)上述研判分析的高校廉政文化建設(shè)存在的主要問題，全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制下的高校廉政文化建設(shè)可以在已構(gòu)建的“多維協(xié)同”工作機(jī)制下從以下幾個方面做出些許嘗試與探索。

（一）在頂層工作機(jī)制方面，通過建立“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制實現(xiàn)高校廉政文化的精神引領(lǐng)

高校廉政文化建設(shè)是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，因此，高校廉政文化建設(shè)需要有正確的政治導(dǎo)向、明確的價值取向和科學(xué)的指導(dǎo)思想。其中，首要任務(wù)是明確在廉政文化建設(shè)過程中的黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”。即黨委要統(tǒng)籌謀劃，有力推動;紀(jì)委要具體規(guī)劃，推動落實;黨委書記要高度重視，主動傳導(dǎo);班子成員要增強(qiáng)意識，引向深入。

通過全校上下“一盤棋”，全方位推動廉政文化顯現(xiàn)在學(xué)校的各個層面。具體來講，高校黨委要從宏觀上進(jìn)行戰(zhàn)略思考、加強(qiáng)頂層設(shè)計、制定具體規(guī)劃、逐步逐層推進(jìn)。學(xué)校黨委應(yīng)擔(dān)起主責(zé)，每年召開全面從嚴(yán)治黨大會，明確校園廉政文化建設(shè)要求，年中要開展研判會議對廉政文化建設(shè)情況進(jìn)行交流討論與相互借鑒，年終要開展對二級黨組織書記落實“三大主體責(zé)任”第一責(zé)任人的述職評議考核工作，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的閉環(huán)，有力推動廉政文化建設(shè)的切實落實。

黨委書記要履行第一責(zé)任，在全面從嚴(yán)治黨大會上親自作動員，并注意加強(qiáng)對工作的部署、推進(jìn)和考核，對重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要案件的親自過問協(xié)調(diào)和督辦。

紀(jì)委要強(qiáng)化“監(jiān)督的監(jiān)督”工作定位，在全面從嚴(yán)治黨大會上通報近一年以來處理信訪舉報線索處置情況，踐行“四種形態(tài)”和巡視整改工作情況，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)肅性;對各類國家考試工作人員、考務(wù)人員、命題教師強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求，進(jìn)行風(fēng)險提示;重點關(guān)注關(guān)鍵少數(shù)，通過組織中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部觀看廉政警示教育片，組織開展新提任處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，在校園OA向全體校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部推送違反八項規(guī)定精神典型案例、節(jié)假日廉政提示，用校內(nèi)各種微信工作群進(jìn)行廉政提醒，向全體校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部推送廉情通報和在紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上發(fā)布重要廉政新聞等廉政信息發(fā)布形式加強(qiáng)廉政警示教育與提示。

班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，按照“四書四會三報告”的具體工作要求，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任項目取得實效，廉政文化得到“侵入式”深化;建立和實施紀(jì)委書記與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的溝通交流機(jī)制，幫助班子成員明確分管領(lǐng)域、分管部門和聯(lián)系學(xué)院的有關(guān)動態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律要求。

（二）在橫向職能推動方面，通過橫向職能部門聯(lián)動實現(xiàn)高校廉政文化的制度落地

1.形成職能聯(lián)動宣教機(jī)制

將職能部門業(yè)務(wù)工作與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，通過組建紀(jì)委辦公室、組織部、科技處、財務(wù)處、審計處等部門的“廉政講座”團(tuán)隊，深入二級學(xué)院、基層黨組織和職能部處進(jìn)行宣講，用身邊事教育身邊人，以鮮活案例提高廉政文化教育效果。