晚清駐藏大臣張蔭棠治藏外交思想芻議

趙君

摘要：1903年英國發(fā)動了第二次侵略西藏的戰(zhàn)爭，并于次年攻入拉薩，與西藏地方政府簽訂了非法的《拉薩條約》。被譽(yù)為晚清“外交之良才”的張蔭棠，在與英國就《拉薩條約》進(jìn)行談判的過程中，把“捍衛(wèi)主權(quán)”作為對外交涉的核心，把“修內(nèi)而攘外”作為對外交涉的基礎(chǔ)，把成立對外交涉機(jī)構(gòu)作為對外交涉的組織保障，不僅捍衛(wèi)了中國對西藏的主權(quán)，還推動了西藏地方對外交往事業(yè)的近代化。

關(guān)鍵詞：晚清 張蔭棠 外交思想 治理西藏

1903年，英國趁日俄戰(zhàn)爭之際，以西藏地方拒不執(zhí)行英國第一次侵藏戰(zhàn)爭結(jié)束后簽訂的《中英會議藏印條約》和《中英會議藏印續(xù)約》為借口，再次悍然發(fā)動了第二次侵略西藏的戰(zhàn)爭，并于1904年6月占領(lǐng)拉薩，以“強(qiáng)權(quán)即是公理”的帝國主義邏輯，以戰(zhàn)爭相威脅，對駐藏大臣有泰和西藏地方政府施加壓力，逼迫西藏地方政府于1904年9月7日與其簽訂了《拉薩條約》?！独_條約》共計十款，其中諸多條款嚴(yán)重侵犯了中國在西藏的主權(quán)，因此，不僅遭到了國內(nèi)輿論的反對，也遭到了俄國的公開抗議。清政府深切感受到問題的嚴(yán)重性，經(jīng)反復(fù)籌商，決定任命有著豐富外交經(jīng)驗的唐紹儀為議約大臣，張蔭棠、梁士詒為參贊，亨德森、馮元鼎、席慶恩、王文波等為隨員，赴印度加爾各答進(jìn)行談判。在最初的談判過程中，唐紹儀堅持認(rèn)為，西藏主權(quán)屬于中國，而不是一個獨立的“主權(quán)國家”，無權(quán)與英國訂立條約。此外，唐紹儀還就《拉薩條約》的條款與英方進(jìn)行了以“力爭主權(quán)”為核心的艱苦卓絕的談判，但始終未能達(dá)成一致意見，致使談判陷入僵局。在這種情況下，唐紹儀變換談判策略，要求清政府在下述條件下召回自己：“意識到我方政府絕不會在主權(quán)方面做出妥協(xié)，而沒有主旨的談判似乎只能是懇請，我應(yīng)請求及時被召回，這也是為了符合外交準(zhǔn)則：機(jī)不可失，時不再來！如此既能避免當(dāng)時談判的僵局，又能給將來談判成功增加可能性?！闭怯捎趶埵a棠在印度談判期間飽嘗“弱國無外交”的苦楚，使得其在“查辦藏事”過程中，將對外交涉與增強(qiáng)實力相結(jié)合，形成了自己獨特的外交思想。

一、把“捍衛(wèi)主權(quán)”作為對外交涉的核心

為了與英國周旋，1905年9月，唐紹儀以有病為由返回北京。10月2日，隨唐紹儀赴印度與英國進(jìn)行《拉薩條約》談判的張蔭棠，被清政府任命為全權(quán)談判代表，就《拉薩條約》相關(guān)事宜繼續(xù)與英印政府進(jìn)行談判。張蔭棠秉承了唐紹儀的外交理念，以維護(hù)國家主權(quán)核心，抱著“延宕不認(rèn)而不能作罷”的原則，一邊繼續(xù)與英印政府進(jìn)行周旋，一邊期待談判能夠出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。費禮夏是英印政府外交大臣，張蔭棠前來印度印外務(wù)部與其面議《拉薩條約》時，費禮夏就以“今日只問畫押與否？如仍不允，即以此時定局，作為罷議”來威脅張蔭棠，以逼迫張蔭棠在條約上簽字畫押。面對費禮夏的威脅，張蔭棠毫不畏懼，他義正辭嚴(yán)地反駁費禮夏：英國政府既然已經(jīng)允準(zhǔn)要繼續(xù)就條約事宜進(jìn)行談判，就說明該條約還沒有能夠談妥，也正因如此，中英雙方才會派代表繼續(xù)進(jìn)行談判，因此，你自然應(yīng)該遵照英國政府的指示，與中國政府進(jìn)行談判。而今天，你不但不與我談判，還讓我在未經(jīng)談判的《拉薩條約》約稿上簽字畫押，這是沒有任何道理可言的。由于英方在談判過程中毫無誠意，只想逼迫張蔭棠畫押，致使談判沒有任何進(jìn)展。11月中旬，為最后逼迫張蔭棠在《拉薩條約》上簽字，英國談判代表韋禮敦進(jìn)一步威脅張蔭棠說，英國政府已經(jīng)決定，必須按照《拉薩條約》規(guī)定的條款執(zhí)行，否則就停止與中方代表進(jìn)行談判，而直接與西藏代表直接進(jìn)行交涉。針對英國代表的無理要求，張蔭棠再次義正辭嚴(yán)地反駁說，我是奉清政府之命來進(jìn)行談判的，如果因為我國政府不直接在費禮夏擬定的約稿上簽字而終止談判，這是英國政府的意思，我可以直接告知我國政府。此后，英國政府和印度政府又不停變換策略，多次逼迫張蔭棠在《拉薩條約》上簽字畫押，但均遭到張蔭棠的嚴(yán)詞拒絕，致使與印度當(dāng)局的談判于11月14日再次宣告破裂。張蔭棠因多次出使歐洲而積累了豐富的外交工作經(jīng)驗，對國際政治也非常熟悉，因此，在就《拉薩條約》與英國政府代表進(jìn)行周旋時，堅決反對英方把中國與西藏之間的主權(quán)關(guān)系歪曲為宗主國與附庸國之間的關(guān)系，維護(hù)了中國對西藏的主權(quán)。

此外，在談判期間，英國還借達(dá)賴?yán)镆螂x開西藏而被清政府廢黜、全藏事務(wù)由班禪代理的可乘之機(jī)，通過卑鄙手段將班禪脅迫到印度，并多方施加壓力，企圖讓班禪取代達(dá)賴，誘使班禪在《拉薩條約》上簽字畫押。正在印度與費禮夏談判的張蔭棠得知此事后，立即將此事電告給清政府外務(wù)部：聽說印度政府乘達(dá)賴?yán)锷形捶祷匚鞑刂畽C(jī)，以歡迎英國王儲為名，遣人來到西藏，采用誘騙和脅迫的方式，將班禪喇嘛脅迫到印度，其真實目的是為了讓班禪取代達(dá)賴?yán)锊槠渌茫耸玛P(guān)系到中國在西藏的主權(quán)，因此，擬請外務(wù)部電告駐藏大臣有泰，一定要嚴(yán)密防范和設(shè)法阻止英國的圖謀。正是由于張蔭棠在西藏問題上洞若觀火，使得英國欲利用班禪分裂中國的圖謀被再次粉碎，維護(hù)了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

張蔭棠在查辦藏事期間，仍竭力維護(hù)中國在西藏的主權(quán)。針對英國想撇開清中央政府直接與藏人接觸的圖謀，張蔭棠說，英印政府對西藏采取赤裸裸的武裝侵略，開辟通商口岸只是表面上的名詞，其真實目的是為了撇開清政府而與西藏地方直接接觸。他還在《致外部電請與英使解決英藏直接交涉問題》中進(jìn)一步指出，根據(jù)國際慣例，如果一旦承認(rèn)英國政府可以和西藏地方政府直接接觸，那就等于承認(rèn)了西藏是一個獨立的國家，所有之前提出的代西藏地方支付賠款和改訂《拉薩條約》等事宜均會落空。按照西方國家的法律，只有主權(quán)國家才有與其他國家進(jìn)行交涉的資格，而與其有政治隸屬關(guān)系的地方政權(quán)是沒有與其他國家直接交涉的資格的。1907年5月，清政府再次任命張蔭棠為全權(quán)大臣，赴印度新辣與英國商定通商章程中有關(guān)開辟商埠的具體事宜。談判剛開始時，英方代表戴諾就將清政府特派大臣、西藏政府特派全權(quán)代表和英國特派大臣平列進(jìn)行敘述，這實質(zhì)上是想否認(rèn)中國對西藏的主權(quán)。此事被張蔭棠發(fā)現(xiàn)后，立即另外擬定了一份底稿，將平列改為仄敘，并電告清政府，外務(wù)部就其與其他國家的公使協(xié)商后被允準(zhǔn)，并電告張蔭棠，在涉及清政府和西藏地方關(guān)系時，一定要遵從仄敘。張蔭棠的上述做法，再次粉碎了英國圖謀西藏獨立的陰謀，捍衛(wèi)了中國對西藏的主權(quán)。

二、把“修內(nèi)而攘外”作為對外交涉的基礎(chǔ)

在英國發(fā)動的兩次侵藏戰(zhàn)爭中，處于風(fēng)雨飄搖之中的清政府因無暇西顧，便在西藏推行妥協(xié)退讓政策，升泰、裕剛、有泰等駐藏大臣，更是置西藏安危于不顧，這極大地?fù)p害了清中央政府在西藏地方的權(quán)威，惡化了兩者之間的關(guān)系，這也被英國視為中國在西藏沒有實際主權(quán)。針對這種情況，張蔭棠極力主張“修內(nèi)而攘外”。1906年1月，張蔭棠在查辦藏事期間，在《致外部丞參函詳陳英謀藏及治藏政策》中指出：“英人經(jīng)營西藏已非一日，耗費不下千萬，陰謀百出，令人有不可思議者。……英人亦視我在藏兵力強(qiáng)弱能否治藏地以為因應(yīng)，我能自治，外人無隙可乘，自泯其覬覦之心?！痹谟《日勁衅陂g，張蔭棠進(jìn)一步提出：“及今不極力整頓，十年后西藏恐非我有。今欲謀保藏，必先收回政權(quán)。欲收回政權(quán)，非先鎮(zhèn)壓以兵力，改定官制，更換名目，假以重權(quán)，不足以新藏人之耳目，而鞏我主權(quán)?！闭且驗閺埵a棠提出的上述治藏政策的正確性，清中央政府于1906年4月任命其為欽差大臣，從印度加爾各答直接啟程入藏查辦藏事。張蔭棠到西藏后，立即著手對百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的西藏腐敗的吏治進(jìn)行整飭，號召老百姓揭發(fā)有泰和劉文通等人對內(nèi)貪污腐化、對外乞憐于敵的丑惡行徑，并將實際情況上報給清中央政府。清政府在接到張蔭棠的報告后，立即對包括有泰在內(nèi)的十余名漢藏官員革職查辦，這極大地振奮了西藏人心，從一定程度上改善了清中央政府在西藏人民中的形象。

三、把成立對外交涉機(jī)構(gòu)作為對外交涉的組織保障

歷史進(jìn)入近代后，中國以“天下”觀念和朝貢體系為核心的中國傳統(tǒng)外交模式，被建立在歐美國際法體系基礎(chǔ)上的主權(quán)國家之間平等交往的近代外交新模式所取代，但中國對近代外交新規(guī)則卻一無所知。國際法于19世紀(jì)中葉正式傳入中國后，便有人開始翻譯西方的國家法著作。1864年，當(dāng)時擔(dān)任同文館總教習(xí)的是美國基督教長老會傳教士丁韙良，他受清政府委托，與多位中國人共同翻譯了在西方受到廣泛歡迎的惠頓的《國際法原理》，并將其中文名譯為《萬國公法》而正式出版。該書出版后，很快成為中國外交部門和官員了解不同國家之間交往規(guī)則的重要著作。作為外交家的張蔭棠非常推崇《萬國公法》中的外交原理和規(guī)則，為了在西藏宣傳對外交往方面的知識，他在《咨外部為西藏議設(shè)交涉等九局并附辦事草章》指出：“應(yīng)將萬國公法譯成藏文，俾得隨時講習(xí)， 以免為他人所愚弄?！贝送?，在《駐藏奏稿》的自序中，張蔭棠還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國際事務(wù)中外交原理和外交規(guī)則的重要性，他說：“樽俎之地， 操縱迎距之機(jī)關(guān)， 得失間不容發(fā)， 輒嘆中國無外交專門之學(xué)， 未可盡諉于國力孱弱也。”中國進(jìn)入近代以前，西藏地方由于地理環(huán)境的相對閉塞，在與外國進(jìn)行交往時，很少涉及主權(quán)等外交方面的事務(wù)。西藏地處中國邊疆地區(qū)，隨著英、俄等帝國主義國家的入侵，對外交往事務(wù)變得越來越多，成立用以專門處理對外交往事務(wù)的外事機(jī)構(gòu)一事逐漸提上了議事日程。在查辦藏事期間，張蔭棠針對西藏地方與喜馬拉雅山南部諸國接壤的實際情況，成立了專門處理對外交往事務(wù)的機(jī)構(gòu)——交涉局，并規(guī)定了交涉局的人員設(shè)置，制定了其工作職責(zé)和應(yīng)辦事宜。交涉局的成立，為處理西藏地方的涉外事務(wù)提供了組織保障和制度保障。

晚清著名外交家伍廷芳說過，“弱國無外交，但可以有外交家”，張蔭棠就是晚清一位杰出的外交家。在與英國人談判與入藏查辦藏事過程中，他以自己出色的外交才能捍衛(wèi)了中國對西藏的主權(quán)，為維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)做出了積極貢獻(xiàn)，為后人留下了一筆豐富的精神文化遺產(chǎn)。

基金項目：拉薩市2018年度哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目“晚清駐藏大臣張蔭棠外交思想研究”階段性成果，項目號：18BLSMZ003。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵遜成.《<西藏在當(dāng)代世界政治>述評》，中國社會及政治學(xué)報，第16期，第540頁，轉(zhuǎn)引自〔英〕阿拉斯泰爾·蘭姆著，梁俊艷譯：《中印涉藏關(guān)系史（1904-1914）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第55頁.

[2]吳豐培，趙慎應(yīng).《清代藏事奏牘》（下），北京：中國藏學(xué)出版社，1994年，第1306頁.

[3]吳豐培，趙慎應(yīng).《清代藏事奏牘》（下），北京：中國藏學(xué)出版社，1994年，第1317頁.

[4]吳豐培，趙慎應(yīng).《清代藏事奏牘》（下），北京：中國藏學(xué)出版社，1994年，第1344頁.

[5]吳豐培，趙慎應(yīng).《清代藏事奏牘》（下），北京：中國藏學(xué)出版社，1994年，第1287頁.