中小學(xué)預(yù)算編制與管理探討

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 預(yù)算編制與管理 存在問題

一、引言

高水平的預(yù)算編制與管理可以將學(xué)校的財(cái)政資金充分有效的集中在一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，并為中小學(xué)校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但很多中小學(xué)校的預(yù)算編制管理工作還存在著制度不完善、方法過于單一、編制管理粗放、績(jī)效考核工作不到位等的問題，使其工作效率和質(zhì)量均有所下降。本文又針對(duì)以上出現(xiàn)的問題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，旨在幫助中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制管理制度深層次的完善，不斷提升學(xué)校資金和資源利用率。

二、中小學(xué)預(yù)算編制與管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法單一，缺乏科學(xué)性與戰(zhàn)略性

目前，我國(guó)中小學(xué)校的預(yù)算編制方法僅是單純的對(duì)學(xué)校資金進(jìn)行分配，缺乏對(duì)資金運(yùn)行的分析及預(yù)測(cè)，極大地降低了預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性與穩(wěn)定性。同時(shí)，一些中小學(xué)校地財(cái)務(wù)管理人員缺乏對(duì)預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，給之后的發(fā)展帶來了諸多限制?，F(xiàn)行的預(yù)算編制法缺乏與中小學(xué)校發(fā)展前景的戰(zhàn)略考慮，無法做到資金預(yù)測(cè)，僅僅就學(xué)校資金收入與支出的問題進(jìn)行預(yù)算編制，從而不能為中小學(xué)校創(chuàng)造更多的效益。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制和監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督力度不高

嚴(yán)格的監(jiān)管制度能夠保證其他工作的正常開展。而目前，很多中小學(xué)校的預(yù)算管理與監(jiān)督制度并不完善，這主要是因?yàn)橹行W(xué)校為根據(jù)自身發(fā)展情況和政策變化等來健全監(jiān)管制度，使其作用無法真正的發(fā)揮，流于表面，不僅不能給預(yù)算編制管理工作提供一個(gè)穩(wěn)定的指標(biāo)，也使得工作人員的行為得不到約束，使其做不到有規(guī)可依、違規(guī)必究，從而影響到預(yù)算管理工作的正常進(jìn)行。

（三）預(yù)算編制過程較為粗放

目前，很多中小學(xué)校的預(yù)算編制方式較為粗放，這主要是因?yàn)槠淙狈?xiàng)目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)定額，往往依靠往年的數(shù)據(jù)和增量預(yù)算的方式來對(duì)資金進(jìn)行編制，未建立健全依據(jù)外界環(huán)境變化而變化的項(xiàng)目定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這就導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)展不相符合，預(yù)算編制的科學(xué)性不高，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)資源的充分、合理分配。同時(shí)，很多中小學(xué)校的預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。

（四）預(yù)算編制后的績(jī)效考核制度有待完善

學(xué)校的社會(huì)性質(zhì)決定了其不是以追求利潤(rùn)最大化作為衡量效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒有像企業(yè)一樣存在風(fēng)險(xiǎn)收益、融資等行為。我們知道，績(jī)效考核結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果息息相關(guān)，而目前，很多中小學(xué)校的績(jī)效考核與分析制度并不完善，考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)也沒有明確，且沒有做好責(zé)任落實(shí)制度，使得預(yù)算執(zhí)行過程中得不到有效地監(jiān)管，資金利用率低下。

三、完善中小學(xué)預(yù)算編制與管理工作的建議

（一）全面提高預(yù)算編制水平，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性

第一，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法的多樣性。中小學(xué)應(yīng)該根據(jù)不同的業(yè)務(wù)要求、預(yù)算內(nèi)容來選擇合適的預(yù)算編制方法，同時(shí)在編制過程中要結(jié)合內(nèi)外因素來對(duì)學(xué)校的收支進(jìn)行合理的調(diào)整，以提高預(yù)算編制的效率。且中小學(xué)也要明確預(yù)算編制管理目標(biāo)，做好財(cái)務(wù)資金的分析、預(yù)測(cè)、執(zhí)行等工作，避免僅對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行分配與管理，使得資金運(yùn)轉(zhuǎn)不能合理的進(jìn)行下去;第二，優(yōu)化預(yù)算編制流程。中小學(xué)校需要對(duì)加強(qiáng)預(yù)算編制流程的管理，提高工作人員的預(yù)算編制管理意識(shí)，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度將預(yù)算編制內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際工作中，有助于預(yù)算編制與管理作用的發(fā)揮;第三，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的戰(zhàn)略性發(fā)展。中小學(xué)在制定預(yù)算編制方案時(shí)應(yīng)將其與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，使得預(yù)算編制方案更加科學(xué)、完善，從而推進(jìn)了中小學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）建立健全預(yù)算管理體制和監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

為了完善預(yù)算管理體制和監(jiān)督體制，中小學(xué)校應(yīng)從自身發(fā)展情況和需求出發(fā)，并充分考慮相關(guān)工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實(shí)下去。同時(shí)，中小學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理全過程的監(jiān)督力度，保證預(yù)算編制、審核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行，明確工作人員的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制度，使得預(yù)算管理工作能夠有序的開展下去，工作人員的行為也能夠得到很好的約束。不僅如此，中小學(xué)校也要不斷完善激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)的工作人員實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，反之，對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)且出現(xiàn)一定失誤的工作人員實(shí)施一些懲罰措施，這樣就能夠有效激發(fā)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員和監(jiān)督人員的工作欲望，確保預(yù)算管理流程的正常進(jìn)行，且能夠保證學(xué)校的各項(xiàng)資金得到合理的分配。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制過程的精細(xì)化管理

中小學(xué)校要樹立精細(xì)化預(yù)算管理理念，應(yīng)提前針對(duì)項(xiàng)目來開展速算編制工作，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，避免因預(yù)算編制時(shí)間短而導(dǎo)致預(yù)算方案不全面、不科學(xué)。同時(shí)，學(xué)校也要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略來合理規(guī)劃資金，做好前期的調(diào)查與分析工作，并對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算分類。中小學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目定額動(dòng)態(tài)變化調(diào)整機(jī)制的完善，使得預(yù)算編制方案能夠真正落實(shí)下去。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，中小學(xué)校要堅(jiān)持反對(duì)浪費(fèi)的原則，對(duì)公務(wù)車的維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格把控，以避免增加學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核與反饋

第一，加強(qiáng)預(yù)算編制前期的準(zhǔn)備工作。中小學(xué)校的相關(guān)部門再進(jìn)行預(yù)算編制過程中需要仔細(xì)、認(rèn)真對(duì)待，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制程序的規(guī)范化;第二，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算中期績(jī)效的控制力度。中小學(xué)校在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理中，需要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況來進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，為之后的考核做好準(zhǔn)備。同時(shí)，中小學(xué)校也要對(duì)資金支出的具體情況進(jìn)行定期檢查或隨機(jī)抽查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，以促進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展;第三，加強(qiáng)對(duì)后期預(yù)算績(jī)效的考核與反饋?？己伺c反饋工作有助于中小學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制管理工作中的不足，在以后的工作中盡量規(guī)避這些錯(cuò)誤，從而有助于為中小學(xué)校創(chuàng)造更多的效益。

四、結(jié)束語

預(yù)算編制與管理工作在中小學(xué)校發(fā)展與進(jìn)步中發(fā)揮著非常重要的作用?，F(xiàn)如今，中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理還存在著一些問題，要想充分解決這些問題，就必須加強(qiáng)中小學(xué)校管理者及財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制管理的重視程度，提高管理意識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作。同時(shí)，中小學(xué)校要注意將預(yù)算編制管理目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的精細(xì)化管理，對(duì)學(xué)校所有項(xiàng)目的使用資金進(jìn)行合理、科學(xué)的安排。

（作者簡(jiǎn)介：姓名：李娟 性別：女 ?出生年月：1984年11月，民族：漢 ?籍貫：山東省濰坊市壽光羊口鎮(zhèn) ?學(xué)歷：本科，職稱：會(huì)計(jì)師 ? 研究方向：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)）

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