山東新舊動能轉(zhuǎn)換融入京津冀協(xié)同發(fā)展研究

郭明亮

摘要：推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效提升產(chǎn)業(yè)層級、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。立足山東新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)際，通過文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研及訪談，以對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值分析為起點(diǎn)，從搶抓機(jī)遇、科學(xué)定位、創(chuàng)新機(jī)制等方面為山東省對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 新舊動能 區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0243-02

為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，2015年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。2017年十九大報(bào)告提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”2018年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，從區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行了部署。山東省作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展?jié)摿ψ悖?017年被國家確立為全國首個(gè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，深入對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，對于提升新舊動能轉(zhuǎn)換質(zhì)量和成色，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力意義重大。

一、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值分析

1.貫徹落實(shí)黨中央決策部署，服務(wù)對接國家重大戰(zhàn)略的應(yīng)有之舉

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等一批規(guī)劃綱要相繼頒布實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化不斷增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系逐步完善。2018年在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）中又明確提出，要推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。《意見》規(guī)劃期為三十年，即到本世紀(jì)中葉，要建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)力支撐。因此，著力推動優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，不僅事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之韌性，事關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之成色，而且事關(guān)第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之大計(jì)。

山東省作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢且與京津冀毗鄰相連，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略條件得天獨(dú)厚，在2015年頒布實(shí)施的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，山東省德州市首先被賦予“一區(qū)四基地”發(fā)展定位，被納入規(guī)劃綱要之中。2016年在《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》中，又明確提出“規(guī)劃支持山東聊城、德州、濱州、東營等周邊毗鄰地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。因此，對山東省而言，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為京津冀協(xié)同發(fā)展作出貢獻(xiàn)，既是對國家大政方針、中央決策部署的積極響應(yīng)，同時(shí)又是搶抓機(jī)遇、貫徹新發(fā)展理念、深度對接國家重大戰(zhàn)略的應(yīng)有之舉。

2.打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力的重要舉措

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾上升為社會主要矛盾。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)際差異大，發(fā)展不均衡、不充分形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。過去東、西之間發(fā)展不平衡的矛盾正在轉(zhuǎn)向以黃河為界的南、北差距矛盾，以長三角、珠三角為代表的南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢，輻射效應(yīng)明顯，各方面指標(biāo)與北方經(jīng)濟(jì)相比明顯占優(yōu)，且呈擴(kuò)大態(tài)勢。2017年習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)也明確指出，現(xiàn)在全國的發(fā)展問題并不是東部和中西部差距問題，而是南北差距問題。

造成南北經(jīng)濟(jì)差距問題的根源就是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉發(fā)生了改變，過去以高投資、高消耗為主的發(fā)展模式越來越難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用日趨減弱，正在逐漸被創(chuàng)新、科技、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素所替代，尤其是面對當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這種替代作用更加明顯。與南方相比，北方國有大中型企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍偏重，商業(yè)氛圍不夠活躍。雖然北有京津冀、環(huán)渤海等城市群，但是內(nèi)部聯(lián)系不夠緊密，一體化程度較低，輻射作用較弱，難以形成發(fā)展合力。對山東來說，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，創(chuàng)新要素不足、傳統(tǒng)動能不斷減弱、新動能亟待培育等短板突出，要想繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，縮小與江蘇、廣東差距乃至趕超，僅靠一省之力難以實(shí)現(xiàn)，迫切需要借勢借力借智，固本擴(kuò)源，方能實(shí)現(xiàn)。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市間一體化程度明顯提升，協(xié)同效應(yīng)日趨明顯，尤其隨著雄安新區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，更是為京津冀協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。因此，立足山東優(yōu)勢，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，既能有效彌補(bǔ)山東科技創(chuàng)新資源匱乏、產(chǎn)業(yè)空間載體不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等短板，同時(shí)又能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之合力，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為重振我國北方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)山東力量。

3.解放思想、積極作為，加快培育新動能的內(nèi)在要求

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，山東作為我國經(jīng)濟(jì)第三大省，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、實(shí)事求是，以創(chuàng)新、改革、開放為動力，勇?lián)屡f動能轉(zhuǎn)換之重任。2018年1月國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，作為十九大后獲批的首個(gè)以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，山東省積極作為，科學(xué)謀劃，以濟(jì)南、青島、煙臺“三核”為引領(lǐng)，以“四新”“四化”“四提”為主攻方向，在全省上下興起了新舊動能轉(zhuǎn)換的熱潮。實(shí)踐證明，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以有效推動山東經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，而且可以借勢借力加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換，極大地增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。以德州為例，作為山東省首個(gè)地級市被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，在省委省政府大力支持下，緊緊圍繞“一區(qū)四基地”目標(biāo)定位，努力建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢。2016—2018年，德州引進(jìn)京津冀好項(xiàng)目、大項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)，通過每年舉辦的京津冀魯資本技術(shù)交易大會，使全市1100多家企業(yè)與京津600多家高校院所、科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，新動能不斷培育。除德州之外，省會濟(jì)南、濱州、東營、聊城等多個(gè)地市都已與京津冀展開了全方位的合作與互動，新動能優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。

因此，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，更好地對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，2019年2月山東省政府工作報(bào)告明確提出，要“支持濟(jì)南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)”“推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展”。8月，山東省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。10月，山東省對接京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議辦公室掛牌成立，為進(jìn)一步深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展暢通了渠道，創(chuàng)造了有利條件。

二、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的路徑分析

1.搶抓機(jī)遇，既要主動融入，又要保持戰(zhàn)略定力

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)在穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)、區(qū)域協(xié)作深化、新動能不斷提升、質(zhì)量效益不斷提高。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，將會有力提升山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。一是要解放思想，積極作為，尤其是關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要充分認(rèn)識到山東新舊動能轉(zhuǎn)換對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值和意義。二是要立足實(shí)際，充分發(fā)揮山東比較優(yōu)勢，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展合力。山東經(jīng)濟(jì)體量龐大，經(jīng)濟(jì)總量與京津冀總體相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、體系完整，海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢明顯，文旅資源豐富、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但同時(shí)也面臨傳統(tǒng)動能占比過高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例較低、信息產(chǎn)業(yè)弱、科技創(chuàng)新要素匱乏等問題和短板。因此，對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展，既要借力借勢，加大與京津在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等方面對接力度，同時(shí)又要圍繞特色優(yōu)勢，強(qiáng)修“內(nèi)功”做大做強(qiáng)自己、提升載體對接層次，加大優(yōu)勢產(chǎn)能合作，最終實(shí)現(xiàn)雙向融入。

2.科學(xué)定位，既要全面融入，又要突出重點(diǎn)

推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要正確區(qū)分各自戰(zhàn)略目標(biāo)及定位，科學(xué)謀劃、主動作為、差異發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展主要聚焦于北京非首都核心功能疏解、城市空間布局優(yōu)化、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間四個(gè)方面。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)則在產(chǎn)業(yè)，著重解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。因此，對山東來說，推動兩者對接融合，首先應(yīng)以全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，針對各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及需求，明確發(fā)展方向，編制產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃。同時(shí)，科學(xué)分析京津冀及央企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局和動態(tài)，推動山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與之實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、雙向融和。其次，重點(diǎn)布局一批項(xiàng)目，推動山東港口、食品、醫(yī)養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)深度融入京津冀市場，吸引京津轉(zhuǎn)出資本來山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，加大與國家部委及京津?qū)訁f(xié)調(diào)力度，利用政策創(chuàng)新，盡早掃除重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，如生物制藥、高端裝備等在轉(zhuǎn)移過程中存在的企業(yè)資質(zhì)不互認(rèn)、產(chǎn)能不互轉(zhuǎn)等障礙。大力提升高速、高鐵、機(jī)場、港口等交通設(shè)施建設(shè)水平，推動山東與京津冀交通網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

3.創(chuàng)新機(jī)制，既要注重政府引導(dǎo)，又要遵循市場規(guī)律

推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。既要充分發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)中的引導(dǎo)作用，又要注重市場在資源要素配置中的主導(dǎo)作用;既要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行差異化政策，又要注重區(qū)域市場一體化發(fā)展，避免形成新的政策洼地;既要提升區(qū)域中心城市地位及城市集中度，又要統(tǒng)籌兼顧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。對山東而言，要繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，對內(nèi)建立健全市場一體化發(fā)展機(jī)制和組織保障機(jī)制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、配套實(shí)施等方面加大保障力度，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)決策部署，營造統(tǒng)一市場環(huán)境，促進(jìn)資源要素市場定價(jià)、自由流動。對外要不斷創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制和政策調(diào)控機(jī)制，建立互惠互利的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理、稅收分成、互通互助等協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引更多京津冀優(yōu)勢產(chǎn)能注入山東。

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責(zé)任編輯：張蕊