摘要：空管工程建設(shè)指揮部作為民航中南空管局工程項(xiàng)目實(shí)施的第一線，直接面對施工，監(jiān)理，設(shè)計(jì)，造價(jià)咨詢等乙方單位及政府部門。在工程建設(shè)安全管理中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用。而要想把黨建工作融入到安全管理中，就應(yīng)該將黨建的陣地前移，按照“黨建跟著項(xiàng)目走，支部建在項(xiàng)目組”的黨建工作思路，根據(jù)空管工程實(shí)際，合理配置和動態(tài)調(diào)整組織好項(xiàng)目組黨組織，確保把黨組織和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到工程安全管理中。本文從實(shí)施形式、固有特征、安全管理具體形式、廉政建設(shè)、黨建帶團(tuán)建等幾個方面論述了強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織建設(shè)對提升空管工程安全管理水平的巨大作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;空管工程;安全管理

空管工程建設(shè)指揮部作為民航中南空管局工程項(xiàng)目實(shí)施的第一線，直接面對施工，監(jiān)理，設(shè)計(jì)，造價(jià)咨詢等乙方單位及政府部門?；鶎狱h組織要想把黨建工作融入到空管工程建設(shè)安全管理中，就應(yīng)該將黨建的陣地前移，做到“黨建跟著項(xiàng)目走，支部建在項(xiàng)目組”的黨建工作思路，要根據(jù)空管工程實(shí)際，合理配置和動態(tài)調(diào)整組織好項(xiàng)目組黨組織，確保把黨組織和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮到工程安全管理中。

一、項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織的實(shí)施形式

一是根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模和黨員數(shù)量，靈活設(shè)立黨組織。即工程規(guī)模較大、黨員三人以上的項(xiàng)目組要建立臨時(shí)基層黨組織，黨員不足三人的項(xiàng)目組設(shè)置黨小組，并做到項(xiàng)目組基層黨組織隨著工程竣工而與項(xiàng)目組同時(shí)撤銷。二是要在項(xiàng)目組成立時(shí)同步設(shè)置黨組織、配備黨組織書記，同時(shí)明確工作任務(wù)，開展工作[1]。三是項(xiàng)目組基層黨組織書記人選須“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”，既要懂經(jīng)濟(jì)、會管理、熟悉項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營，又要具有會抓、會管、會領(lǐng)導(dǎo)的能力。根據(jù)空管工程建設(shè)指揮部的特點(diǎn)，項(xiàng)目組臨時(shí)基層黨組織書記要兼任項(xiàng)目組副組長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組基層黨組織日常工作和與地方政府溝通協(xié)調(diào)，保證黨建工作的拓展性和連續(xù)性，使黨組織在項(xiàng)目管理中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織的固有特征

由于項(xiàng)目組是根據(jù)項(xiàng)目成立，項(xiàng)目完成便解體的組織，其臨時(shí)黨組織應(yīng)具有強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，支部雖是臨時(shí)的但使命是崇高的、任務(wù)是艱巨的，臨時(shí)就是更要求快捷。首先是抓緊有限的時(shí)間，打破常規(guī)迅速開展工作，如果還是按部就班地做工作，也許剛剛過了所謂的“適應(yīng)期”、“磨合期”，施工項(xiàng)目就快完成了，支部的建立就失去意義，更談不上發(fā)揮作用了。

然后是不能因?yàn)椤芭R時(shí)”而放松基層黨組織各項(xiàng)制度的建立的黨員的管理?；鶎狱h組織建設(shè)必須靠一系列的制度作保證，要認(rèn)真研究制定基層黨組織的生活制度、學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政制度、群眾思想政治工作制度等適應(yīng)項(xiàng)目部實(shí)際的黨建工作制度。在制度建設(shè)中要有明確的目標(biāo)，有責(zé)任人，有布置、有檢查、有獎懲。從而落到實(shí)處。

最后是不能因“臨時(shí)”面弱化了黨內(nèi)監(jiān)督檢查工作，力避你好我好大家好，出現(xiàn)工程上馬、管理人員落馬的現(xiàn)象，防止小過鑄成千古恨，要做到政治上跟黨走、經(jīng)濟(jì)上不伸手、生活上不丟丑。為項(xiàng)目的順利完成營造良好的政治環(huán)境[2]。

三、項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織在工程安全管理中發(fā)揮的作用

黨組織要主動融入項(xiàng)目管理，安全及文明施工提供可靠保障。主要體現(xiàn)以下三點(diǎn)作用：

一是智囊作用。黨組織要充分認(rèn)識黨性核心權(quán)與項(xiàng)目行政權(quán)的區(qū)別，既不能干預(yù)施工生產(chǎn)，也不能消極局限在日常黨建工作。黨組織要充分扮演智囊作用，既要對工程建設(shè)的安全、進(jìn)度、質(zhì)量大局了如指掌，又能著眼長遠(yuǎn)，制定相關(guān)預(yù)案及計(jì)劃，為工程項(xiàng)目順利運(yùn)行提供可靠的智囊保障。

二是主導(dǎo)作用。黨組織要毫不猶豫的抓起安全工作。在項(xiàng)目管理現(xiàn)場，不能滿足于掛幾個安全標(biāo)語、橫幅、開展幾次安全培訓(xùn)、做好日常的安全技術(shù)交底，而應(yīng)將安全工作作為一個系統(tǒng)工程來抓，安全工作包含質(zhì)量、思想教育、設(shè)備、投入、人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個方面。黨員同志要主動出擊、先人一步，狠抓安全，要勇于承擔(dān)重任。黨組織要緊密結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，建立安全工作相關(guān)激勵機(jī)制。

三是“化妝師”作用。文明施工是黨組織的一個工作重心，文明施工工作的好壞不僅僅直接影響到工程的信譽(yù)評價(jià)，而且對對外關(guān)系工作的拓展也極為重要，文明施工關(guān)乎空管局形象，因此，黨組織要充分扮演起“化妝師”角色，以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度抓好文明施工。做好空管外在形象與“文化內(nèi)核”的完美結(jié)合，為民航中南空管局樹立良好的形象。

四、項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織增強(qiáng)安全管理水平的具體形式

黨組織要積極創(chuàng)建項(xiàng)目管理中安全工作氛圍，牢固樹立“安全第一”的工作態(tài)勢，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)排查安全工作隱患，將安全工作逐一落實(shí)到崗到人，逐步形成“事事要安全，人人管安全”的管理氛圍。強(qiáng)調(diào)黨員要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)安全管理到崗到位制度。通過開展“黨員身邊無違章，違章現(xiàn)場查黨員”，“安全生產(chǎn)活動月”，“安康杯競賽”等多種形式的教育活動，充分調(diào)動項(xiàng)目組成員的積極性，確保項(xiàng)目組的正常運(yùn)行。落實(shí)三會一課制度，利用黨員大會和黨課的機(jī)會，基層黨組織組織項(xiàng)目組黨員學(xué)習(xí)安全文明施工知識和安全生產(chǎn)規(guī)范。

針對項(xiàng)目中可能存在的基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板與支撐工程、起重吊裝工程、腳手架工程、爆破工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程及空管運(yùn)行現(xiàn)場施工等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目基層黨組織應(yīng)通過黨員大會的形式，審核施工方案，并委派黨員參與到現(xiàn)場安全監(jiān)督管理第一線。

五、項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織在工程黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

加強(qiáng)項(xiàng)目基層黨組織在廉政工作中的作用。通過黨組織的紀(jì)檢委員，基層黨組織以貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任為主線，抓好項(xiàng)目組成員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，著力解決工作鐘的薄弱環(huán)節(jié)。完善項(xiàng)目組黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，基層黨組織在主要材料選定，現(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)變更，施工津貼管理，工地車輛管理等方面指導(dǎo)項(xiàng)目組成員，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)目標(biāo)管理責(zé)任制納入到年度各項(xiàng)工作目標(biāo)考核鐘，打造廉潔項(xiàng)目組。

同時(shí)，基層黨組織抓好項(xiàng)目組黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育?；鶎狱h組織積極響應(yīng)指揮部黨總支號召，主動開展反腐倡廉主題宣傳系列活動。組織項(xiàng)目組黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)。

六、黨建帶團(tuán)建，指導(dǎo)青年突擊隊(duì)發(fā)揮排頭兵作用

2018年5月，為了更好地完成廣州終端管制中心及宿舍與地下停車場工程等三個項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步激勵廣大團(tuán)員青年在工作中充分發(fā)揮攻堅(jiān)克難和突擊隊(duì)作用，在局團(tuán)委及指揮部黨總支的關(guān)懷和支持下，指揮部“匠心筑夢”青年突擊隊(duì)正式成立。

青年突擊隊(duì)成立后，項(xiàng)目組基層黨組織通過三會一課的形式，針對安全施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對青年突擊隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)。尤其是對其中的大體積土方開挖、樁基礎(chǔ)施工、深基坑開挖及支護(hù)、高大腳手架模板架設(shè)等安全風(fēng)險(xiǎn)極高的分部分項(xiàng)工程，基層黨組織從施工方案審核到現(xiàn)場安全監(jiān)督都全程指導(dǎo)。正是基層黨組織的安全管理經(jīng)驗(yàn)加上青年突擊隊(duì)的朝氣與熱情，以及對安全問題“零容忍”的態(tài)度，使項(xiàng)目開工至今并無發(fā)生安全事件，并正力爭獲得“廣州市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎”與“廣州市安全文明綠色施工樣板工地”榮譽(yù)稱號。

七、項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織在運(yùn)行現(xiàn)場施工的安全管理

針對在中南空管局轄區(qū)內(nèi)各運(yùn)行現(xiàn)場或與運(yùn)行相關(guān)場地的工程施工作業(yè)，項(xiàng)目基層黨組織通過黨員大會的形式，對現(xiàn)場施工管理實(shí)施方案進(jìn)行審核，審核要點(diǎn)包括：

（1）計(jì)劃工期、工程重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障運(yùn)行的安全防范措施、應(yīng)急處置預(yù)案及施工期間的信息通報(bào)流程。

（2）施工總平面圖及施工組織方案，包括施工區(qū)域圍界，堆料場位置，大型機(jī)具停放位置，施工車輛通行路線，施工人員進(jìn)出施工現(xiàn)場道口、完工后現(xiàn)場恢復(fù)等。

基層黨組織應(yīng)委派黨員，在施工過程中：

（1）對外來人員實(shí)施管理，并做好相關(guān)出入登記。

（2）施工前，對外來施工人員進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括注意事項(xiàng)、工作區(qū)域范圍、意外情況通報(bào)要求等，培訓(xùn)記錄需經(jīng)施工人員簽字確認(rèn)。

（3）敦促施工單位在施工現(xiàn)場清晰標(biāo)示施工范圍，并在關(guān)鍵位置設(shè)置安全警示標(biāo)識。

（4）施工用電必須和設(shè)備用電分開，避免對設(shè)備產(chǎn)生影響。嚴(yán)禁使用在用設(shè)備電源插座接插臨時(shí)設(shè)備。

（5）若發(fā)現(xiàn)有違反實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行施工、涉及或存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令施工單位暫停施工，按照實(shí)施方案中的信息通報(bào)流程進(jìn)行報(bào)告。

（6）施工完成后，對施工效果進(jìn)行檢查確認(rèn)，監(jiān)督施工人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行還原和清理。

（7）在建的設(shè)備或信號需按相關(guān)運(yùn)行要求落實(shí)測試后方可與在用系統(tǒng)進(jìn)行連接。

結(jié)語

隨著我國民用航空業(yè)務(wù)量急劇增長，民航基建領(lǐng)域的短板日益顯現(xiàn)。隨著國家“十三五”“十四五”的陸續(xù)展開，民航空管工程建設(shè)領(lǐng)域的投資額將越來越大。面對與日俱增的安全管理壓力，十分有必要探索安全管理新模式，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織建設(shè)，從而全面提升空管工程建設(shè)安全管理水平。本文從實(shí)施形式、固有特征、安全管理具體形式、廉政建設(shè)、黨建帶團(tuán)建等幾個方面論述了強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場基層黨組織建設(shè)對提升空管工程安全管理水平的巨大作用，歸納出一些有益的建議，可為全國民航空管工程建設(shè)安全管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊志偉.做好施工項(xiàng)目管理中的思想政治工作[J].冶金企業(yè)文化，2012（05）：56-57

作者簡介：

林立孚（1987年一），男，廣東廣州人，工程師，指揮部聯(lián)合團(tuán)支部書記。