李明娟
[摘要]生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,青海作為三江源頭、中華水塔,是我國生態(tài)安全的重要屏障。三江源生態(tài)保護區(qū)自成立以來,政府部門及專家學者就持續(xù)關注青海三江源生態(tài)保護問題?;诖?,國家決定建立三江源生態(tài)保護綜合實驗區(qū)以加強生態(tài)保護,由此出現(xiàn)生態(tài)移民這個關鍵詞,繼而帶來生態(tài)移民的系列問題。2004年三江源地區(qū)唐古拉山鎮(zhèn)200多戶移民響應國家生態(tài)環(huán)境保護政策移居青海省格爾木市新建長江源移民村,該移民村移居時間長達十五年之久,但經濟發(fā)展并沒有跟隨城鎮(zhèn)化步伐同步發(fā)展,生態(tài)移民后續(xù)就業(yè)問題也沒有得到解決,這對民族地區(qū)穩(wěn)發(fā)展、促團結帶來阻礙作用。細致分析生態(tài)移民離開草場后的基本生活、政府補償、家庭收支等情況,認為當前移民主要面臨文化水平低下、就業(yè)信息獲取渠道單一、移民觀念滯后阻礙后續(xù)發(fā)展等一系列就業(yè)問題,生態(tài)移民后的各項就業(yè)保障措施難以及時跟進,深刻影響著生態(tài)移民后的基本生活。由此,提出加強技能培訓以擴大就業(yè)渠道、加大教育投入以提高移民素質、轉變移民傳統(tǒng)觀念以增加就業(yè)機會、發(fā)揮政府引導以完善就業(yè)機制等相應的解決對策,希冀對其他地區(qū)生態(tài)移民工作有所借鑒。
[關鍵詞]三江源地區(qū);生態(tài)移民;就業(yè)
[中圖分類號]D632.4[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284(2020)03-0079-06
目前全國范圍內,很多地區(qū)的牧民生活方式不再傳統(tǒng)單一,而是向多元化發(fā)展。生態(tài)移民逐漸融入城鎮(zhèn)是社會發(fā)展不可避免的趨勢。三江源移民藏族村,是從海拔4 700米以上的唐古拉山鎮(zhèn)搬遷過來并失去草場的移民,所研究的重點就是該村生態(tài)移民的后續(xù)生計及就業(yè)問題。本文在調研移民村基本情況的基礎上,試圖探析這些移民失去草場后的生活狀況、就業(yè)情況,發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民就業(yè)困境主要來源于觀念落后、文化水平匱乏以及基本交流等多方面的綜合因素。要解決這些阻礙和難題,幫助他們得到更多的就業(yè)機會,提高生活水平,就要改變目前存在的狀況。因此,從政府層面可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,幫助移民解決就業(yè)難題,從生態(tài)移民自身層面講,也應該轉變傳統(tǒng)觀念等做出相應改變,這為生態(tài)移民更好更快地融入城鎮(zhèn)化,提高生活水平具有非常重要的作用。
一、生態(tài)移民基本情況
生態(tài)移民,旨在強調“生態(tài)”二字,從搬遷原因看,是由生態(tài)環(huán)境因素所導致,原居住地的人口容量超出該區(qū)域的環(huán)境承載能力,為保護和修復該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,從而使人類搬出該區(qū)域,可以減小自然環(huán)境的持續(xù)性的人為破壞,使生態(tài)環(huán)境得以恢復;從移民角度看,生態(tài)移民搬遷到設施條件較為齊全的地區(qū),可以逐步改善生態(tài)移民的生存情況往優(yōu)良方向發(fā)展。
唐古拉山鎮(zhèn)地處青藏高原腹地,三江源自然保護區(qū)內,屬于內陸高寒氣候區(qū),平均海拔4 700米,距格爾木市區(qū)420公里,常年高寒缺氧,氣候惡劣,條件艱苦,生態(tài)環(huán)境極為脆弱。2004年響應國家三江源生態(tài)保護政策,唐古拉山鎮(zhèn)200多戶移民群眾離開祖輩放牧的草場、離開世代居住的帳篷,告別游牧生活,遷至格爾木市南郊區(qū)的一個新村,2006年8月民政部門正式批準為唐古拉山鎮(zhèn)長江源村,格爾木市是長江源村村民的“第二故鄉(xiāng)”;長江源村總占地面積525畝,為純藏族村。如表1所示,全村生態(tài)搬遷移民245戶568人,其中男性為269人,女性299人,勞動力人口數(shù)為395人,占總人口數(shù)的69.5%,60歲老人43人,學生130人;村敬老院五保戶13戶,村級組織健全,有黨支部、村民委員會、團支部、婦聯(lián)等組織共7個;全村黨員43名,團員37名。
二、生態(tài)移民搬遷原因
政府施行政策對三江源移民進行生態(tài)搬遷的原因,主要基于以下幾點:
從移民層面看,第一,唐古拉山鎮(zhèn)惡劣的氣候環(huán)境不適宜人們長期生產生活,而且移民在草場長期放養(yǎng)牛羊,使草場不斷退化,不僅影響了草原畜牧業(yè),而且也嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。“目前我國九成可利用的天然草場出現(xiàn)不同程度的退化,并以每年200公頃的速度遞減?!盵1] 天然草場面積不斷縮減,移民不得不四處買草養(yǎng)牛羊,顯然這不是能維持移民生存發(fā)展的長久之計,移民必須轉變這種單一的生存方式。第二,唐古拉山鎮(zhèn)距離格爾木市區(qū)路程遠,道路崎嶇,出行極其不便,唐古拉山鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,出現(xiàn)嚴重疾病不得不前往市區(qū)醫(yī)院就診,但交通不便,往往會耽誤最佳治療時間,長期下來很多移民患上了高原性慢性病,如肺氣腫、氣管炎、關節(jié)炎、脊椎病等,這些病痛一直困擾著移民們的生活。第三,教育乃國之大計,唐古拉山鎮(zhèn)移民的孩子們上學也是一個難題,當?shù)氐膶W校條件艱苦,師資薄弱,這些客觀因素阻礙了孩子受到良好的教育。
從政府層面講,一方面,三江源生態(tài)環(huán)境的保護愈加受到國家重視,在21世紀社會主義發(fā)展中,生態(tài)環(huán)境保護是維持人與自然和諧共處的重中之重,政府考慮到長江源頭生態(tài)環(huán)境保護問題,因而施行易地搬遷政策;另一方面,移民長期依靠自然經濟生活在草場,整體發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展,長此以往不利于民族團結穩(wěn)定發(fā)展。
從移民自身層面看,并非每個移民家中都有牲畜和草場來維持生計,部分移民以買賣牛羊作為經濟來源,能維持基本生活需求。但一些移民既無草場也無牲畜,每個月只能到附近的開心嶺煤礦打零工補貼家用,這直接影響了移民家庭的基本生活水平。同時,當?shù)匾泼袢狈α己玫奈幕刭|教育,沒有其他技能去掙錢,經濟來源非常單一。簡言之,這種生存方式直接影響移民未來各方面的綜合發(fā)展,所以部分移民考慮到孩子們的教育和家庭未來發(fā)展,致使他們不得不搬遷至市郊生活。
三、搬遷后生態(tài)移民現(xiàn)狀
生態(tài)移民搬遷前長期生活在草原,整體生活方式比較單一,當他們搬遷到格爾木市南郊之后,就相當于在短時間內完全脫離了草場,融入了城市生活,與之前的生活方式相比,各方面都有很大不同。面對生存方式以及生活環(huán)境的整體變化,他們的基本生活保障及經濟收入都存在問題。
(一)基本生活情況
移民搬遷至格爾木市長江源村,心理方面發(fā)生了巨大變化,移民離開長期居住的草場,在新環(huán)境下內心避免不了會產生陌生感,他們完全脫離了牛羊和草場,沒有其他技能,對未來的計劃表示迷惘。據(jù)調查,長江源村青壯年勞動力為395人,男性勞動力人口為178人,女勞動力人口為217人,自主創(chuàng)業(yè)40人,占勞動力人口數(shù)的20%,外出務工人員80人,占勞動力人口的10%,很明顯,全村將近有一半的勞動力,而70%的勞動力在家待業(yè),處于失業(yè)狀態(tài)。
(二) 政府補償情況
政府補償方式為一次性補償和每年等額發(fā)放草場費,但是政府征地制度存在缺陷,補償機制不完善。首先,一次性補償,是根據(jù)移民草場占地面積大小補償,經過調查,多數(shù)移民家庭補償金約30到40萬,也有家中草場面積大的移民,補償費是普通移民家庭的兩到三倍不等,還有部分無草場的家庭補償就很少。這類補償對他們來說是一次性高額補償,但是從長遠看,政府沒有考慮到移民的草場增值情況,因此造成的損失是一次性補償所不能代替的。同時,因為生態(tài)移民缺乏正確的理財理念,部分生態(tài)移民將錢花完后就造成之后無生活保障[2] 。第二類補償方式為每年發(fā)放草場補償費,每戶約為兩萬到三萬不等。除此還有困難補助,具體辦法是對15歲以下60歲以上的移民每年每人發(fā)放5 600元,其中對最早搬遷的127戶移民每年另補助3 000元。另外還有燃料補助每戶每年3 000元,綜合下來移民人均年收入約22 828元。
(三) 移民家庭支出
移民的食物支出和住行支出是主要支出,除基本衣食費用外,還包括家庭教育醫(yī)療等這類高額費用的支出。政府補償金疊加起來還算可觀,但加上這些雜七雜八的費用這些補貼無法滿足生活需求。很多移民反映補貼費用不夠家庭支出費用,有移民談道:“現(xiàn)在搬遷到了移民村,不像在草原上,吃的是自家牛羊肉,取暖燒火用的也是牛糞,很多地方不需要用到錢,而自從搬遷到移民村,光冬天取暖費就要2 000到3 000左右,一個月至少70元的電費?!盵3]
(四) 移民收入情況
第一,2008年市委市政府幫助村民考駕照做運輸?shù)幕菝裾?,部分中青年在政府的幫助下考取了駕照,家中經濟允許的七戶人家買了翻斗車,偶爾給工地拉建筑材料來獲得報酬;第二,政府部門在長江源村開了藏毯廠和傳統(tǒng)手工制品加工廠,對部分移民作了兩到三期的手工培訓。在這類工廠上班對移民而言是比較傳統(tǒng)的工作,部分在家的移民就可以去這些工廠上班,一方面解決了部分生態(tài)移民不愿外出打工的困擾,另一方面,部分婦女照顧家中老少的同時,也可以掙得一些補貼家用的生活費用;第三,其他外出務工人員多是在服務業(yè)或工地打零工。
通過走訪發(fā)現(xiàn),村內有12個藏式茶館,最低的年收入2萬,最高的可收入9到10萬,但一半以上茶館(7家)年均收入都在7萬元。開商店的移民收入和藏茶館收入相差不大,都是本地移民在消費;開餐廳的只有6家,收益也在年均7萬左右。除此還有娛樂廳、民族手工加工室等,這種類型的店收入偏低(見表2)。
四、生態(tài)移民就業(yè)困境
移民的草場被收之后,大多數(shù)生態(tài)移民生活水平和質量有很大變化,他們除了依靠政府發(fā)放的各類補償費外,只有自己主動去尋找工作獲取額外經濟來源,通過就業(yè)來改善目前的生活狀況,通過調查,移民在尋求工作的過程中還是遇到了很多的困境,導致就業(yè)率低下,主要有以下幾點:
(一)生態(tài)移民文化水平低下導致就業(yè)途徑單一
移民在搬遷之前居住在草原,以放牧為主,忽視教育重要性,這導致了許多移民缺乏一定水平的文化教育,移民中大部分都是小學以下文化水平,70%的生態(tài)移民文化素質低下,尤其老年移民文化素質更低,找到合適的就業(yè)崗位就更難[4]。文化水平限制就業(yè)能力,只能找一些不要求專業(yè)技術性的崗位,在飯店、工地以打零工為主,工作穩(wěn)定性差[5]??梢钥闯雎浜蟮奈幕綄ι鷳B(tài)移民尋找工作帶來了很大阻礙。
(二) 移民獲取就業(yè)信息的渠道單一,獲取難度大
政府組織開展專門的職業(yè)培訓,多為傳統(tǒng)簡單的行業(yè),如民族手工業(yè)、餐飲烹飪、快遞行業(yè)等服務業(yè),且培訓不夠精細化,缺乏統(tǒng)一的領導和規(guī)劃,使培訓缺乏針對性和實效性,不能很好地與市場資源接軌,導致許多培訓重復和資源嚴重浪費[6]。據(jù)調查,培訓效果并不理想,很多參加培訓的人并沒有輕松就業(yè),且培訓結束后頒發(fā)的結業(yè)證書很多企業(yè)不認可,就業(yè)率難以提高。長江源村當?shù)貏趧恿θ丝跒?95人,是全村總人口數(shù)一半以上,而當時參加政府組織的職業(yè)培訓人員大約只有200人左右,實際通過培訓立馬獲得工作上崗的100人不到。這就說明,全村將近400人的勞動力,政府培訓只對四分之一的勞動力起到了真正就業(yè)的作用。除了參與政府組織的就業(yè)培訓,部分移民依靠自己尋找工作,長期在牧區(qū)生活的他們缺乏主動性,不懂得尋求人才交流中心的幫助是他們不易獲得工作的因素之一,剩下的將近300個勞動力,他們當中有資金的人開始嘗試自主創(chuàng)業(yè),自主創(chuàng)業(yè)的家庭有35戶左右,而且大多缺乏創(chuàng)業(yè)經驗。22戶左右人家做些小生意補貼家用,如在村內或去市區(qū)租場地去販賣民族紀念品、青藏特產等東西,每月收入600元左右,通過這些方式去獲得經濟來源。很明顯,全村順利就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的移民非常少,移民生活質量能否得到保障,實際上是一個很大的問題。
(三)移民觀念滯后阻礙后續(xù)發(fā)展
第一,生態(tài)移民在草場以家庭經營為主,“以牧為本”的傳統(tǒng)觀念刻印在他們的思想中,因此在自然經濟條件下,他們普遍認定草場和牲畜是基本生活保障的來源,移民們不愿走出牧場去城鎮(zhèn)就業(yè)。另外他們難以掌握市場信息,無法準確預測市場變化,加之移民們缺乏積極尋求崗位的意識,這種保守、退卻的心理,阻礙移民適應社會主義經濟市場的發(fā)展,直接影響著移民的整體經濟發(fā)展,這就最終直接導致了移民的生活質量不高,也很難提高。第二,生態(tài)移民搬遷到各民族融合的市郊,不同風俗習慣導致他們很難適應或很難融入他們的生活當中,格爾木市是一個人口雜居地,有漢族、藏族、蒙古族、回族等多個少數(shù)民族,各民族都有自己的宗教習俗和生活習慣,全市將近一半的人都來自其他省份,人口結構復雜,生活習慣習俗都各有特色。由于民族間不同的生活習俗和思想觀念,移民們在遷入市郊后很難融入新的環(huán)境,更難適應城市化的生活節(jié)奏。
五、完善生態(tài)移民就業(yè)措施建議
總的來說,長江源村移民在就業(yè)方面存在“低層次、單一化”的問題。長期從事畜牧業(yè)的移民,由于和城市化發(fā)展長期脫軌,加之文化素質不夠高,因而只能從事傳統(tǒng)簡單的勞動力工作,工資低、穩(wěn)定性差、強度大,長期以往,生態(tài)移民缺乏積極的就業(yè)意識,這些情況都不利于生態(tài)移民的穩(wěn)定及繁榮發(fā)展。因此,政府應發(fā)揮自身優(yōu)勢,搭建尋求崗位的信息平臺,引導生態(tài)移民積極尋求工作崗位、改變消極落后的就業(yè)觀,促進生態(tài)移民盡快、精準就業(yè)。從而使生態(tài)移民更快融入城鎮(zhèn)化發(fā)展,促使生態(tài)移民跟上社會發(fā)展步伐,解決就業(yè)問題,提高生活水平及促進全面發(fā)展。
(一)提升技能培訓,擴大就業(yè)范圍
生態(tài)移民就業(yè)時缺乏技術能力,政府的各種經濟補償并不是解決移民長期發(fā)展的辦法,重要的是幫助移民提升他們的技術能力,并且擴大移民尋求工作崗位的渠道,建立完善的就業(yè)服務體系,為生態(tài)移民提供及時有效的就業(yè)信息。為此政府可以依據(jù)移民的就業(yè)意愿和技能需要有針對性地進行技能培訓,建立信息平臺,指導移民盡快獲得工作崗位,解決移民們就業(yè)渠道窄的問題;同時要考慮到移民文化水平參差不齊的問題,因此在培訓時不能一刀切,而應該有針對性地提出培訓方案。比如對于年齡在40歲以上,且文化水平較低的生態(tài)移民,可以從家政服務、清潔工等不需要過多文化知識的方向入手;而且,政府可以依據(jù)民族特色,鼓勵移民向民族特色的方向發(fā)展,出資鼓勵移民創(chuàng)業(yè),打造藏餐、藏茶館、藏飾品、藏族風俗展示廳等一系列民族特色風情園。
(二)加大教育投入,提高移民綜合素質
教育是國之大計,也是每個民族穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。不重視素質教育,就會阻礙他們整體的生存和發(fā)展。第一, 政府既要普及文化知識,也要開展專業(yè)職業(yè)技術教育,使移民能夠掌握實用性工作技能,從而實現(xiàn)移民由簡單的體力勞動型向技術型的轉變;第二,提高移民的漢語水平,避免漢藏語言交流障礙,這也是找到工作崗位的重要因素。除此之外,全面加強教育重要性的宣傳,使十五年義務教育普及得更全面,使移民意識到教育重要性。文化素養(yǎng)和專業(yè)技能提升上去后,移民自主擇業(yè)能力就會大大提升,從而轉變消極又被動的就業(yè)觀,充分增加就業(yè)機會。
(三)引導生態(tài)移民轉變傳統(tǒng)觀念,增加就業(yè)機會
改革開放以來,在全國范圍內,廣大移民逐步改變傳統(tǒng)觀念,積極適應市場需要,調整產業(yè)結構,由單一牧業(yè)向多種經營轉變。 全國范圍內各地區(qū)移民都積極適應社會需要,改變傳統(tǒng)落后、自給自足的自然經濟方式的發(fā)展,所以移民過于傳統(tǒng)化的經濟觀念導致他們缺乏爭取工作崗位的意識,同時也缺乏擴大就業(yè)范圍的能力。因此要改變落后傳統(tǒng)的觀念,首先要轉變這種落后的就業(yè)理念,移民的發(fā)展要適應社會主義市場經濟的需要,因此他們必須消除陳舊腐朽的就業(yè)理念,增強積極就業(yè)的意識,移民自身要樹立積極進取、獲取多渠道就業(yè)的新觀念,積極尋找就業(yè)市場,發(fā)揮主觀能動性去尋找適合自己的工作崗位,從而提高自己的就業(yè)機會。除此,還要轉變生態(tài)移民的消費觀和金錢觀以及有效的擇業(yè)觀,政府應舉辦各種理財、消費、就業(yè)的培訓課程,面對一次性補償費用,要懂得合理使用,懂得理財,避免超標準消費[7]。
(四)政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,完善就業(yè)信息發(fā)布機制
移民們在尋求工作的過程中很難及時、準確地獲取各方面的就業(yè)信息,獲取就業(yè)途徑的辦法較少。通過走訪,大部分生態(tài)移民的工作是通過親戚、朋友介紹的,但是也有一部分的生態(tài)移民在市區(qū)并沒有親戚和朋友,因此進城后逐漸通過其他方式獲得就業(yè)機會,這樣即耗費時間,也沒有效率[8]。因此,可以發(fā)揮政府優(yōu)勢作用,政府可以通過組建就業(yè)信息統(tǒng)計、發(fā)布信息機制,組建就業(yè)信息平臺,及時將就業(yè)信息發(fā)布到信息平臺上,使廣大移民能及時了解到相關就業(yè)機會的信息,讓移民有就業(yè)信息來源的渠道,可以提高移民找工作的效率,避免他們盲目尋找工作,幫助移民有針對性地選擇就業(yè)。這對于促進移民快速定位就業(yè)方向、及時獲得就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)、減少盲目就業(yè)有很大的幫助。
六、結語
改革開放以來,隨著社會發(fā)展水平逐漸提高,城鎮(zhèn)化進程加快,生態(tài)移民易地搬遷政策也逐漸擴大到各個地區(qū),為了生態(tài)保護以及移民發(fā)展不可避免地要根據(jù)搬遷政策融入城鎮(zhèn),這也是為了促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要途徑。本文通過對移民村的簡要研究,分析說明當下經濟快速發(fā)展的社會,失去草場的移民融入城鎮(zhèn)后他們的生活狀態(tài)發(fā)生了怎樣的變化,他們的生存問題是否得到好的解決,如何更快更好地融入社會群體,這些對于生態(tài)移民來說是急需解決的問題。各界相關學者對該主題也進行了大量的探討,面對現(xiàn)實問題提出了很多可觀的解決措施。本人在這些學者研究成果的基礎上,針對該地區(qū)生態(tài)移民的情況,具體問題具體分析,進一步了解該移民村目前存在的一些困境,如移民對自身后續(xù)長期發(fā)展沒有思考,移民傳統(tǒng)觀念滯后等這些急需解決的問題,相對應地提出了一些應該如何解決的措施,改變他們的傳統(tǒng)觀念這是一個長期工作,要在生態(tài)移民融入城鎮(zhèn)化的過程中潛移默化的影響,教育乃國之大計,在政府的引導下提高教育文化水平,為促進就業(yè)和提高綜合生活質量打下良好的基礎,這是目前比較迫切需要解決的問題之一。除外,要解決就業(yè)問題,在初期還是要依靠政府發(fā)揮服務職能,引導生態(tài)移民改變就業(yè)觀念,要堅持生態(tài)移民的主體地位,通過培訓和教育來提高生態(tài)移民的綜合素質,從而使得生態(tài)移民在擇業(yè)時有自己的競爭優(yōu)勢,來擴大就業(yè)范圍??偠灾?,移民身份的轉變與社會發(fā)展、社會穩(wěn)定,民族團結密切相關,生態(tài)移民融入城鎮(zhèn)與社會共同繁榮進步息息相關。
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〔責任編輯:徐雪野〕