試論科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

鄭思維　梁文

摘要：當(dāng)前，我國為了進(jìn)一步加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的管理工作而出臺了配套的措施，從而完善優(yōu)化科研項(xiàng)目的預(yù)算編制有關(guān)工作。借助對科研項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范化，對科研項(xiàng)目的績效進(jìn)行評定與審核，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目的資源配置，確保投入到科研項(xiàng)目之中的資金能夠真正用到科學(xué)研究工作之中。基于目前科研項(xiàng)目之中存在的問題，對于科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)方面的管理情況進(jìn)行了深入的剖析，給出科學(xué)且行之有效的預(yù)算管理方案，從而實(shí)時監(jiān)督管控預(yù)算編制的整個流程，以期為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制者提供部分借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);預(yù)算;編制

引言

一直以來，學(xué)術(shù)界以及公眾都十分關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的投入、去向與使用過程中的管理問題。一方面，社會公眾由于信息不對稱往往會質(zhì)疑科研經(jīng)費(fèi)的流向，另一方面，經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牧鞒淌謴?fù)雜，科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時往往十分的不便，嚴(yán)重阻礙了科研工作的進(jìn)展。此外，科研經(jīng)費(fèi)由于經(jīng)手人眾多，時常會出現(xiàn)各式各樣的貪污腐敗現(xiàn)象，因此，科研經(jīng)費(fèi)的改革可謂是當(dāng)務(wù)之急。這幾年來，上至中央，下至地方政府都出臺了一系列的措施與管理辦法來約束和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用過程之中面臨的問題，從而對癥下藥，有針對性地解決現(xiàn)存的問題，彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)使用過程之中的不足。一來對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行規(guī)范化，確保每一筆資金都能夠在源頭上具備合法性，在使用上具備合理性，二來簡化科研經(jīng)費(fèi)的撥付流程，為科研人員使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提供便利，讓資金的使用過程更加的靈活且科學(xué)。對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算而言，既要保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化，又要確保使用過程的便利性，與此同時，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也能夠?yàn)轫?xiàng)目的開展、管理人員的決策、社會各界的監(jiān)督、項(xiàng)目結(jié)束后的審計(jì)提供借鑒與參考，能夠在發(fā)揮指導(dǎo)作用的同時，提供一定強(qiáng)度的約束力。此外，對于項(xiàng)目立項(xiàng)的評價與預(yù)估結(jié)果而言，項(xiàng)目預(yù)算方案也是至關(guān)重要的。一個優(yōu)質(zhì)的預(yù)算方案既要滿足項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，又要具備一定的科學(xué)性與合理性，其提出的資助經(jīng)費(fèi)數(shù)額應(yīng)該符合實(shí)際，既不能過大，又不能過小。故此，要想保證科研項(xiàng)目能夠成功立項(xiàng)，應(yīng)該對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)且合理的編制，而這也正是后期科研經(jīng)費(fèi)被規(guī)范化使用的前提條件。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

第一，部分預(yù)算編制人員并不具備應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算編制的過程之中，由于上報(bào)的時間往往十分短暫，財(cái)務(wù)人員很難及時地參與到項(xiàng)目之中，使得項(xiàng)目的預(yù)算不能夠在第一時間得到更正與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，與此同時財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)局限，不能夠全方面地了解科研項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容，導(dǎo)致最后編制出來的預(yù)算往往與實(shí)際所需相差甚遠(yuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精準(zhǔn)性。第二，科研活動往往具備較大的不確定性，實(shí)際所需的經(jīng)費(fèi)和科研活動的進(jìn)展過程相掛鉤，財(cái)務(wù)人員無法對潛在的科研費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，再加上不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)的數(shù)額上以及核算方式上都存在差異，所以沒有辦法形成行之有效的經(jīng)費(fèi)核算體系，極大程度上降低了預(yù)算管理的有效性。第三，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在監(jiān)督方面往往力度不夠?？蒲腥藛T關(guān)注的重點(diǎn)一般都在項(xiàng)目的制定上，極少關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行，而且科研人員可能會忽視市場調(diào)研的重要性，使得預(yù)算與實(shí)際支出之間存在較大的差距，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)入不敷出或者經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際使用的情況。

二、科學(xué)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性

要想讓科研項(xiàng)目成功立項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理編制是其中最為核心的一步。只有科學(xué)地編制了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算才能夠最高效最精準(zhǔn)地獲取所需要的經(jīng)費(fèi)。倘若對待預(yù)算編制的工作不夠認(rèn)真，既可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縮減，還可能帶來較差的項(xiàng)目評估結(jié)果。此外，要想預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生，精準(zhǔn)且合理地對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制也是至關(guān)重要的。在實(shí)際使用資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況之下，科研貪污與腐敗情況十分的嚴(yán)重。只有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，才能夠保證每一筆資金都實(shí)打?qū)嵉赝度氲搅丝蒲许?xiàng)目之中，進(jìn)而切斷部分人員貪污腐敗的途徑。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題

（一）科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

首先，在當(dāng)下，部分科研部門在開展科研預(yù)算申報(bào)的有關(guān)工作時，僅僅依據(jù)自己的想法與過往的經(jīng)驗(yàn)來編制預(yù)算，全然不考慮實(shí)際情況。再加上部分科研人員并沒有仔細(xì)研讀國家對科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，在本身不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識儲備的情況之下，編制的預(yù)算往往不科學(xué)不合理。其次，業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)費(fèi)的金額之間有較大的差距，科研項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)該以市場行情為基礎(chǔ)開展預(yù)測與制定工作，然而時代發(fā)展的速度是十分迅猛的，因此科研項(xiàng)目的預(yù)算也應(yīng)該跟上時代的步伐及時更新。與此同時，部分科研單位為了多拿一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往會采用各種方式來虛報(bào)、謊報(bào)。比如說，部分科研單位會刻意地在預(yù)算之中增加會議費(fèi)與差旅費(fèi)的金額，即使其金額已經(jīng)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)規(guī)定。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一

因?yàn)榭蒲许?xiàng)目存在差異，因此具體的預(yù)算科目在實(shí)際設(shè)置方面也大有不同?，F(xiàn)如今比較明顯的差異主要體現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目與會計(jì)核算科目之間存在較大的不一致。這使得科研項(xiàng)目的核算效率大大降低，搜集到的科研成本信息與實(shí)際情況有較大的出入，進(jìn)而影響科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理調(diào)控工作的效果。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評價

當(dāng)前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算監(jiān)管體系與有關(guān)制度仍然存在較多的不足，仍需要進(jìn)一步建立健全，再加上實(shí)際執(zhí)行的過程之中并沒有貫徹落實(shí)，因此監(jiān)督管理的效果不佳。此外，目前針對科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作主要集中于財(cái)務(wù)的審計(jì)方面，而忽視了項(xiàng)目預(yù)算的審核與監(jiān)督管理，導(dǎo)致無法對科研預(yù)算實(shí)行有效的約束與管控。

四、科研單位做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的措施

（一）高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行合理且有效的編制能夠推動科研工作的進(jìn)行，充分發(fā)揮資金的效用，進(jìn)一步提升我國的科研能力與科研水準(zhǔn)。要想完善預(yù)算管理體系，首先應(yīng)該對有關(guān)管理人員的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行清晰的界定，確保每一位科研人員都能夠加入到預(yù)算管理的過程中來，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出等額的貢獻(xiàn)，全方位保障科研項(xiàng)目預(yù)算的可調(diào)控性以及合理性。其次，應(yīng)該進(jìn)一步提升有關(guān)人員對科研預(yù)算管理的認(rèn)識。在科研單位與下屬科研部門之中多加宣傳，定期就此開展培訓(xùn)工作，確保每一位科研人員都能夠具備應(yīng)有的責(zé)任感并且能夠正確地認(rèn)識到預(yù)算的重要性。與此同時，還應(yīng)該建立健全預(yù)算管理體系，科學(xué)且合理地評價、估量科研經(jīng)費(fèi)，在申報(bào)的過程中也應(yīng)該對開支進(jìn)行細(xì)化與管控。此外，在執(zhí)行預(yù)算的期間更應(yīng)該多加監(jiān)督與管控，保證預(yù)算管控的全流程性，從而推動科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用。

（二）推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性

對于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作而言，最為關(guān)鍵的一步就是先確定預(yù)算科目標(biāo)準(zhǔn)，只有建立了該保準(zhǔn)才能夠推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目的統(tǒng)一化，提升后期會計(jì)審核與計(jì)算的效率，全方位結(jié)合預(yù)算科目與會計(jì)核算科目，減小甚至消解二者之間存在的巨大差異。具體而言，主要有下述兩類方式：一是設(shè)置輔助賬，在進(jìn)行會計(jì)核算的過程中，在輔助賬的幫助之下新設(shè)項(xiàng)目，讓科研項(xiàng)目預(yù)算科目融合到輔助核算項(xiàng)目之中;二是在記賬的摘要處進(jìn)行詳細(xì)的記載與錄入，一旦有支出發(fā)生，就在該處記錄與之相對應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，從而幫助后期的核算以及對支出金額的統(tǒng)計(jì)。

（三）做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理

首先在科研事業(yè)單位的內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)管理的力度，尤其在對待內(nèi)部的會計(jì)審計(jì)工作與監(jiān)督管理工作的時候應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。鑒于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作的特殊性，應(yīng)該將其劃入到內(nèi)部審計(jì)工作的范圍之中，從而杜絕經(jīng)費(fèi)的挪用與經(jīng)費(fèi)的謊報(bào)等問題。其次，國家應(yīng)該進(jìn)一步建立健全與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則，從而給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制以及后期的核算提供參考，最大程度上優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。最后，在開展監(jiān)督管理工作的過程之中，可以考慮聘用第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)參與到科研經(jīng)費(fèi)的審核工作中來，一旦有存疑的內(nèi)容第一時間處理解決，從而全方位規(guī)范化科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理可以有效地推動相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的管理水平的發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地對預(yù)算編制人員進(jìn)行獎勵，建立健全具有針對性的獎懲機(jī)制，盡可能地提高工作人員的工作積極性以及工作質(zhì)量。所以，相關(guān)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)可采用制訂一套完整的獎勵懲罰機(jī)制以及加強(qiáng)預(yù)算方面編制的方法，從而達(dá)到強(qiáng)化科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的目的。

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